加強縣級財政專項資金管理的思考

封衛軍

（戶縣財政局 陜西 西安 710300）

近年來，隨著經濟持續較快增長，縣級財政專項資金規模越來越大，種類越來越多，有效地保障了縣域經濟社會事業發展。但是，目前財政專項資金在分配使用管理過程中仍存在一定的問題，需在工作中不斷探索。本文在對我縣財政專項資金管理現狀調研的基礎上，提出了一些改革的思路和建議。

一、我縣財政專項資金管理現狀

（一）專項資金設立種類多

目前我縣財政專項資金來源主要為縣級財政預算內安排專項資金、上級財政專項補助資金、上級財政直接下達專戶補助資金三大類。專項資金設立有按收入來源設立，如水資源費收入、城市配套費收入等；有按照基金支預算支出設立，如地方教育費附加支出、殘疾人保障金等支出；有按預算支出科目設立，如醫療衛生支出、城建支出、交通運輸支出等；有按照項目支出名稱設立，如“一事一議支出”、工業振興準備金支出等各種類別。

（二）上級財政專項補助資金占比大

2008-2012 年，我縣上級財政專項補助資金累計金額28.64 億元，年均增長43.8%。由2008 年的22466 萬元到2012 年96179 萬元，增長了4.28 倍，2008 年上級專項資金占地方財政支出的31.07%，2012 年上級專項資金占地方財政支出的41.72%，年平均比重為39.3%，上級財政專項補助資金占地方財政支出比重越來越大。

（三）縣級財政專項資金量增長快

2008-2012 年，我縣財政專項資金占地方財政支出的比重為19.14%，2012 年達到29.38%。縣財政預算安排項目專項資金累計金額19.47 億元，年均增長48.7%。由2008 年的13837 萬元到2012 年67743 萬元，增長了4.9倍，縣級財政專項資金量迅速增長。

二、我縣財政專項資金管理存在的問題

（一）依法理財的觀念比較淡薄

我縣財政專項資金目前一般由行政事業單位管理，各單位對項目資金的管理未能做到按專項資金管理規定操作，工作程序簡化，擅自使用，日常開支列入項目支出的現象時有發生。

（二）部門職能職責不清

目前，部分財政專項資金投資的項目建成使用后出現了多頭管到最后無人管的現象。對項目的申報部門、審核部門、管理部門等沒有規范性檔，導致部門間管理責任不清。這些管理部門也沒有責權利方面的約定，造成產權不清、責任落實不到位等問題。

（三）項目管理模式粗放

近年來，我縣用在事業發展方面的項目資金雖然逐年增長，但仍難滿足縣域經濟發展實際需求。項目管理比較粗放，主要表現在單位項目申報簡單，大多以檔形式上報，單位對項目資金來源難以確定，項目預算不完整。財政分配方式簡單，經過評審、論證的項目較少，公開程度及透明度不高，專項資金預算編制每年較晚，大多在10月份左右，申報單位對第二年經濟工作開展情況及項目申報情況不明晰，導致預算追加頻繁，預算約束性差。2008-2012 年，縣級項目預算追加金額占年初預算支出比重分別為25.62%、27.04%、37.03%、44.75%、48.83%。

（四）項目預算不夠細化

目前我縣專項資金項目預算剛剛起步，好多單位只是流于形式，僅僅應付財政部門和上級檢查部門，有的項目資金預算只是一張紙或者幾行數據，有的簡單到只是一個請示文件，連相關的測算數據都沒有。因此，項目資金預算更談不上全部細化，目前部分專項資金僅限于金額和項目名稱，未附項目明細預算，如教育、城建、交通等方面還存在“切塊”預算。

（五）專項資金執行不均衡

近幾年，雖然不斷加強專項資金預算執行管理，支出均衡度不斷增強。但在一定程底上還存在“前松后緊”情況，特別是每年12 月份，項目資金存在有突擊花錢、轉移項目支出等現象，造成財政資金浪費，使用效益沒有很好發揮。2008-2012 年12 月份的支出為23928 萬元、26622萬元、36359 萬元、30045 萬元、33696 萬元，分別超當年支出平均進度的24.76%、19.28%、18.05、7.32%、6.28%。

（六）財務管理不規范

我縣財政專項資金管理設立賬戶多，部分資金被閑置。一是專項資金在部分業務科室分口管理，在各商業銀行設立了項目資金專戶，名義是專款專用、封閉運行，實則資金閑置。二是專項資金核算混亂。有的沉淀在各主管部門和單位的實有資金代管專戶。有的項目已經完工，卻遲遲沒有決算，導致專項資金結余長期掛賬，有的單位公用經費不足，就打專項資金結余的主意，挪用、擠占現象時有發生。

（七）專項資金結余結轉規模呈上升趨勢

2008-2012 年，縣級財政預算已安排的項目結余結轉額是0 萬元、319 萬元、601 萬元、868 萬元、2705 萬元，分別占地方財政支出0%、0.33%、0.44%、0.45%、1.17%，項目資金結余結轉規模逐年加大，呈上升趨勢。

三、建議和措施

（一）強化職能，理順職責

建立健全財政專項資金責任原則，使專項資金管理、使用的責任追究制度進一步完善。同時根據財政專項資金的扶持對象和范圍，以及資金流通程序、具體要求，不斷改進財政專項資金的管理方式，分清理順財政部門、主管部門、項目單位對專項資金管理的職能職責，從而加強部門協作配合，提高資金使用效益。

（二）細化預算，推行項目績效管理

在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制參考依據，改變原有專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，對單位申報的項目要按照財力平衡情況，認真核定預算，不斷提高預算編制嚴肅性，從而增強預算約束的剛性。

切實推行專項資金使用的績效管理，進行項目動態監控。財政部門應加強專項資金的監督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進行考核評價，嚴格績效目標管理，沒有績效目標不予立項，充分利用績效評價成果，建立相關預算項目執行單位責任追究制度。

（三）建立項目庫，整合資源

加快建立部門項目庫和財政項目庫，要打破預算內外資金絕對區分的慣例，突破部門之間的利益界限，對資金用途或對象相近且又不同部門管理的資金進行有效整合，實行綜合使用。配合上級做好專項資金項目庫管理，具體分配使用時要從入庫項目中選擇，全過程管理和分析每一個項目。各部門在專項資金使用方面要形成合力，健全專項資金管理制度，強化因素導向、競爭導向和績效導向，最終才能實現集中財力辦大事。

（四）完善制度，積極執行

一是要強化政策制定。我們要從全縣高度出發，修訂完善我縣財政專項資金管理辦法，充分發揮財政職能作用，促進經濟和社會發展。二是要強化制度執行。我縣財政專項資金管理辦法一旦修訂完善，就要將其具體化，目標任務要落實到每個部門和單位，各部門和單位要根據我縣財政專項資金管理辦法制定本單位所涉及的每個財政專項資金的管理辦法，規范項目資金報賬程序，嚴格推行項目資金評審制度。

（五）強化監督，加大檢查

一是強化內部監督，項目單位應該加強內部制度建設，加強財務管理和專項資金管理使用，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明規范。二是加強財政專項資金檢查，財政局要加強專項資金使用的監督檢查力度，創新監督方法，規范檢查行為，為專項資金的運行提供安全保障。積極配合上級、審計部門加強對專項資金預算和執行過程的監督，及時公開項目資金的來源、使用、結余情況，接受社會監督。

[1]陳晶.加強財政專項資金管理工作提高資金使用效益[J].行政事業資產與財務，2010，（2）.