淺析行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題及解決對策

劉美英

（北京信息職業(yè)技術學院 北京 100876）

一、預算執(zhí)行中存在的問題及原因分析

（一）預算編制過程中存在的問題

1.依然以“增量預算”為基礎編制預算

大多政事業(yè)單位仍然習慣于在之前的預算基礎上增加金額后再進行財政資金的編制，不以“零基預算”為基礎，不考慮單位或部門的實際情況來確定安排預算，導致結余，出現(xiàn)在期末“突擊消費”的現(xiàn)象。

2.預算編制時間比較倉促

預算編制程序的不完善以及一個月左右的預算編制時間，使得預算編制的統(tǒng)一性、合理性得不到保證。編制中生成的預算指標無法得到充分的可行性研究，預算編制的可信度欠缺。

3.預算編制計劃得不到有效執(zhí)行

在進行預算編制時沒有考慮到實際工作中的情況，未與各部門進行了解與溝通，在進行預算編制時對基本支出中的人員與公用經(jīng)費做不到準確測算，任意實行項目立項，虛報資金申請現(xiàn)象時有發(fā)生，致使某些支出事項資金不足，某些支出事項資金又過分充裕，使得預算編制計劃難以實施，并且導致資金使用效益下降。

（二）預算執(zhí)行中存在的問題

1.對預算執(zhí)行進度重視不夠

預算執(zhí)行沒有得到預算單位以及負責人的相應重視，導致預算執(zhí)行過程中，相關人員不能認真負責的完成其分管工作，甚至以應付的態(tài)度來隨意執(zhí)行，結果使得實際收支與預算編制情況大相徑庭。

2.相關部門之間缺乏長期有效的溝通

財務部門與業(yè)務部門之間的溝通很少，即便有溝通，效率也不高。造成財務部門只掌握了財務數(shù)據(jù)而不了解項目的完成情況，業(yè)務部門只是將重點放在項目的運行方面，忽視了資金的執(zhí)行程度。部門與部門之前項目溝通與統(tǒng)籌力度不足，極易導致項目內(nèi)容重復的現(xiàn)象，致使資金投入出現(xiàn)重疊、分散的現(xiàn)象，預算調(diào)整幾率也增高，直接造成執(zhí)行效率下降。

（三）預算分析和考核中存在的問題

1.預算分析不全面

大部分行政事業(yè)單位在項目結束后都沒有開展預算執(zhí)行情況后期的分析和評價，財務部門只是根據(jù)一年來日常收支會計賬務處理分析、匯總編制部門決算，項目執(zhí)行情況得不到標準考核和規(guī)范管理，預算的執(zhí)行和分析得不到有機結合。

2.考核體系尚不健全

有些單位項目支出預算尚未建立有效的績效考評、追蹤問責機制，還有一些單位雖然有分析評價程序，但是其考核基本上流于形式化，存在著很多問題。例如，考核指標不清晰、預算執(zhí)行情況不能與員工的考評結合、預算資金用途隨意改變、預算執(zhí)行情況與相關部門或人員的責任缺乏關聯(lián)。

（四）預算監(jiān)督過程中存在的問題

1.領導重視不夠

行政事業(yè)單位的預算管理和財務工作人員得不到單位負責人的重視，使得財會人員在部門預算中的角色只是簡簡單單的會計核算和資金支付，有的財會人員缺乏對具體部門業(yè)務和決策的全面了解，部門之間缺乏事前的有效溝通，導致內(nèi)部監(jiān)督的作用缺乏有效性。

2.預算編制、監(jiān)督不能有效分開，缺乏獨立性

財務工作人員自己編制預算報告并且監(jiān)督預算報告的執(zhí)行，兩者沒有得到合理有效的分離，使得預算編制、監(jiān)督工作缺乏獨立性，監(jiān)督很難到位。因此，需要有一個絕對獨立的部門對預算的編制和執(zhí)行進行有效的監(jiān)督。

二、提高預算管理執(zhí)行力的建議

（一）建立健全預算編制制度

1.全員參與，綜合考慮

（1）調(diào)動各個部門的積極性，擴大預算編制參與人員范圍

組織一個由單位主要領導牽頭，各職能部門層層上報，財務部門負責統(tǒng)計歸類的預算編制委員會，制定出一份比較符合單位實際情況的預算報告。

（2）遵循相關規(guī)定標準，據(jù)實編制預算

嚴格按照相應的規(guī)定標準，測算支出預算要以實際支出經(jīng)驗為基礎，不得隨意虛列或增設支出；預算內(nèi)容要全面完整，要涵蓋維持單位內(nèi)部基本運轉的正常經(jīng)費及設備添置經(jīng)費。

2.改進方法，細化科目

（1）將預算編制方法由“增量預算法”轉為“零基預算法”

積極推行“零基預算法”，要求把每筆預算支出的用途詳細化，要求量化到項目、落實到部門、分配給個人。每筆預算支出的上報都需要部門主要領導和該項目主要負責人簽字，這樣既能確保預算支出的科學性，也能方便后期對于支出執(zhí)行情況的考核工作。

（2）將預算科目設置進一步合理細化

單位所有的預算工作最終都反應在預算報表上，只有進一步細化預算科目，才能讓報表審批單位明了每筆預算的主要用途，以便提出合理化建議。

3.轉變工作觀念，加強業(yè)務學習，提高執(zhí)業(yè)素養(yǎng)

（1）變被動為主動

預算工作人員要轉變觀念，提高工作意識，主動了解財務預算工作的方方面面。要將預算編制和社會環(huán)境、單位的實際情況緊密有效結合，吃透預算編制決算等相關法律法規(guī)，還要全面提升管理能力。

（2）加強技能培訓

經(jīng)常組織財會人員學習會計法規(guī)，學習新的會計制度和國有資產(chǎn)管理制度，加大對在崗會計人員的培訓，強化財會人員執(zhí)行財政法規(guī)的意識，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）嚴格制定和實施預算執(zhí)行程序，提高預算執(zhí)行力

1.針對預算相關法律和法規(guī)開展培訓，避免預算隨意執(zhí)行

補充必要的工作人員，組織相關法律法規(guī)的培訓和學習，加強領導，加強制度建設；強調(diào)預算執(zhí)行的嚴肅性，部門預算一經(jīng)批復，各預算單位必須嚴格遵照執(zhí)行，使用預算資金一定要以預算安排的項目和用途為基礎，以專款專用為原則，控制在支出預算范圍內(nèi)，努力提高資金使用效果。

2.加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益

遵循年度預算對各項預算指標進行嚴格執(zhí)行，細化、分解預算方案，落實到具體部門與個人。同時應明確財政資金支出的性質(zhì)及其金額，杜絕超預算支出與任意更改財政資金使用范圍的現(xiàn)象產(chǎn)生，對財政專項資金實行監(jiān)督與管理，并且對財政資金中的權、責、利進行明確劃分，以防出現(xiàn)腐敗、違法亂紀等現(xiàn)象的發(fā)生，使得財政資金能夠落到實處，真正發(fā)揮出應有的效應。

3.促進各部門之間長期有效的溝通，調(diào)動全體人員在預算執(zhí)行中的積極性

財務部門采取一定的方式方法加強與業(yè)務部門的溝通，比如定期召開預算執(zhí)行推進會、部門領導間的座談等，把分析的重點放在執(zhí)行速度慢的項目上，通過溝通，及時解決預算過程中出現(xiàn)的問題，落實項目任務，加快項目的實施，消除預算執(zhí)行過程中的障礙，加快完成項目任務的速度，確保預算執(zhí)行情況能夠在部門間得到相互的促進和監(jiān)督。

4.有效及時的開展預算執(zhí)行結果的跟蹤分析，加快預算高效執(zhí)行

將預算編制、預算制定以及相關人員的責任進行掛鉤，強化預算執(zhí)行的長期有效機制。以專題會議、內(nèi)部文字資料等形式通報預算的執(zhí)行情況，分析總結預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，積極組織相關人員獻計獻策，及時調(diào)控、改進項目執(zhí)行情況，加大預算執(zhí)行力度。

（三）強化預算監(jiān)督

可設立專門的稽核審計部門（必要時邀請第三方審計機構）及崗位負責對預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督，每年年底制定下一年度的預算審計計劃，對涉及預算編制、執(zhí)行等相關環(huán)節(jié)進行全面審計，定期發(fā)布預算執(zhí)行審計報告，實現(xiàn)各層面、全過程的監(jiān)督。同時，對單位預算的執(zhí)行情況進行定期分析，嚴肅財經(jīng)法紀，落實責任問題整改機制，力爭使得預算執(zhí)行中的問題得到及時解決，確保預算順利、合理有效的執(zhí)行。

（四）完善績效考核制度，將預算執(zhí)行結果納入考核管理范圍

建立健全經(jīng)濟責任制，將預算執(zhí)行情況與相關責任人的考核目標相掛鉤，賞罰分明，通過實施規(guī)范的季度、年度考核，為行政事業(yè)單位全員設立行為標準，明確工作努力的方向，讓預算管理工作與工資水平和職位晉升相關聯(lián)，引導相關人員積極、主動地做好預算執(zhí)行工作。