行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王明輝

（青島市科技研發(fā)服務(wù)中心 山東·青島 266000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的公共財(cái)政支出也隨之不斷的增加。在當(dāng)前的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，逐漸走向了規(guī)范化道路。然而，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著很多不盡如人意之處，比如亂征地、亂建館舍等現(xiàn)象，這與黨中央要求的勤儉節(jié)約、反享樂(lè)主義精神相違背。黨的十八大以來(lái)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從源頭上進(jìn)行治理，以促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符

從目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不一致，成為最顯著的問(wèn)題。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，未按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)調(diào)取、報(bào)廢核銷以及會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、領(lǐng)用和保管記錄落實(shí)不到位，只有資產(chǎn)總賬，沒(méi)有明細(xì)分類賬，甚至固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中只記支出漏記資產(chǎn)；部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然沿用著傳統(tǒng)的賬目形式。同時(shí)，還存在著不及時(shí)對(duì)賬戶進(jìn)行更新的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理中普遍存在著掛賬現(xiàn)象。在當(dāng)前的形勢(shì)下，解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題，迫在眉睫。

（二）責(zé)任不明確，未嚴(yán)格按規(guī)定辦事

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，部分單位未嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度落實(shí)工作，究其原因，主要是因?yàn)樨?zé)任不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相互推諉，最終不了了之，難以追究責(zé)任。同時(shí)，還存在著未嚴(yán)格按照規(guī)定辦事的現(xiàn)象，比如只管采購(gòu)物品，對(duì)維護(hù)和保養(yǎng)不重視，嚴(yán)重影響了采購(gòu)物品的有效利用率；此外，資產(chǎn)處置時(shí)，有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢處理制度，先處置、后報(bào)批現(xiàn)象非常普遍，以至于行政事業(yè)單位資金安全可靠性難以保障。

（三）監(jiān)管乏力，資金大量浪費(fèi)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立和完善資產(chǎn)管理機(jī)制，缺乏監(jiān)管體系，因此導(dǎo)致資產(chǎn)管理不到位。從外部監(jiān)督層面來(lái)看，監(jiān)管乏力，不利于對(duì)違規(guī)操作行為責(zé)任人追究責(zé)任，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，由于對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，一些行政事業(yè)單位還存在著資金嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，造成資金的大量損失。（1）對(duì)資產(chǎn)管理的重視度不夠，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于無(wú)法監(jiān)管的狀態(tài)之下，特別是流動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管難度更大；（2）信息無(wú)法及時(shí)反饋，事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化整合難度比較大，以致于重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅浪費(fèi)了大量的資金，而且也影響了資金的有效利用率。尤其在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失。由于資產(chǎn)購(gòu)置資金具有無(wú)償性，因此資金保值、增值難度比較大，資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的策略

（一）加強(qiáng)思想重視，實(shí)施規(guī)范化管控

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性。為了能夠有效解決行政事業(yè)單位現(xiàn)存的資產(chǎn)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損、轉(zhuǎn)讓以及報(bào)廢和調(diào)撥等，并且嚴(yán)格按照先報(bào)批再處置的程序，認(rèn)真履行審批手續(xù)；在未經(jīng)審批的情況下，一律不得擅自處置資產(chǎn)；如有違規(guī)操作的，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從而使資產(chǎn)管理工作逐漸走向規(guī)范化道路。

（二）對(duì)資產(chǎn)的進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于資產(chǎn)進(jìn)出時(shí)的嚴(yán)格把關(guān)，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、從嚴(yán)控制資產(chǎn)進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)化采購(gòu)，以免出現(xiàn)超標(biāo)或者浪費(fèi)等現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置規(guī)定，先對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，然后報(bào)管理部門審批后處置。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高行政事業(yè)單位內(nèi)控管理意識(shí)和能力。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，健全和完善資產(chǎn)應(yīng)用及管理制度，將單位資產(chǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)資產(chǎn)的具體應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范化管控，從而有效發(fā)揮資產(chǎn)的應(yīng)用效益，確保其能夠保值、增值。對(duì)本單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的盤查，保證賬、卡和實(shí)際相一致，以免資產(chǎn)出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象，這樣不僅可以有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用率，而且對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)以及長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的優(yōu)化應(yīng)用，具有非常重要的作用。

（三）做好本單位資產(chǎn)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足本單位的實(shí)際情況，這樣可以確保資產(chǎn)預(yù)算管理工作的科學(xué)性、合理性。具體而言，就是要建立統(tǒng)一的、科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是：資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確反映出本單位資產(chǎn)存量、增量情況，比如根據(jù)單位的主要職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃以及人員編制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)單位預(yù)算計(jì)劃書(shū)進(jìn)行編制，嚴(yán)格管控預(yù)算執(zhí)行。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算編制保持同步。實(shí)踐中，為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度能夠有效落實(shí)到實(shí)處，可從如下方面增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度的剛性和可執(zhí)行性。第一，沒(méi)有未經(jīng)審批的單位資產(chǎn)預(yù)算，一律不能列入部門預(yù)算體系；第二，如果采購(gòu)部門不執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃，則國(guó)庫(kù)集中支付部門一律不予撥款。第三，關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算編制過(guò)程中所使用的相關(guān)軟件技術(shù)手段，可在現(xiàn)行的部門預(yù)算編制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加本單位資產(chǎn)預(yù)算編制軟件及相關(guān)處理模塊，以提高預(yù)算管理效率。

（四）建立健全資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度

行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，是基于既定目標(biāo)或者績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)而制定的，該種考評(píng)方法主要是對(duì)部門、單位的任務(wù)完成效果、職責(zé)履行以及事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效考評(píng)制度一方面體現(xiàn)了部門、單位的實(shí)際業(yè)績(jī)情況以及領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，另一方面將考評(píng)的結(jié)果與干部、職工的績(jī)效工資相掛鉤。筆者認(rèn)為若將績(jī)效考評(píng)制度引入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作之中，必然會(huì)成為行之有效的管理手段。同時(shí)，還要對(duì)本單位各部門明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，并在此基礎(chǔ)上制定一套完整、高效的資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，將其納入到績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門績(jī)效考評(píng)范圍之中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本單位指標(biāo)完成狀況信息的采集。

（五）借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管控

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，一定要積極引入和應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，并且利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及條碼管理方式，對(duì)單位資產(chǎn)的預(yù)算、處置等程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理。同時(shí)，還要不斷加大對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管控力度，最大限度地減少資產(chǎn)管理過(guò)程中的人為因素干預(yù)，基于對(duì)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)有效處理大宗數(shù)據(jù)，并且使資產(chǎn)增減能夠有效地得到監(jiān)管；資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，使之替代人工勞動(dòng)，這樣可以有效節(jié)約行政事業(yè)單位的人力資源，并且對(duì)資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控。

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[4]王剛,葛文宏.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2013,(17).