行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策

李華菊

（河北省省直機關事務管理局機關服務中心 河北·石家莊 050000）

基于當前越來越多的會計舞弊行為，為提高事業單位專項資金的使用效益，提高財政資金的安全，財政部、審計署加大了對財政資金的監督力度，尤其是財政部引發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》于2014 年1月1 日開始實施，該規定有效的規范了財政資金的使用，強化了風險管控，對規范使用專項資金具有非常重要的指導意義。

一、行政事業單位專項資金管理現狀

行政事業單位專項資金主要是用于建設生產和公益事業，其主要體現為“專”，也就是財政預算已經確定了專項資金的用途，因此在專項資金使用過程中要側重管理，保證其專款專用。目前事業單位在編制專項資金預算時主要是根據對本單位工作的情況并且結合單位領導對下一度專項工作的估計，進行具體數額的預算編制。事業單位在確定專項專款時存在很大的隨意性，另外，專項資金的使用還存在浪費、效益低下等一系列問題。

二、行政事業單位專項資金管理存在的主要問題

（一）領導對財務人員重視不夠，財務管理手段弱化

財務人員是專項資金使用的具體操作者，財務人員的素質在某種程度上決定了專項資金使用的效益，但是目前很多事業單位的領導對財務人員的認識定位為是會計核算與資金支付的具體執行者，他們只是充當著單位領導的執行者，而沒有發揮他們的輔助監督等職能。這樣必然會導致財務人員對具體的專項資金業務以及決策不了解，進而達不到對專項資金使用的監督作用。另外，行政事業單位的專項資金管理手段也比較落后，很多單位仍然沒有應用會計電算化手段，而是采取人工操作的模式，這樣就會為會計舞弊提供利用的空間。

（二）專項資金的使用范圍規范不清晰

很多事業單位由于各種原因，常常發生專項資金不專用的現象，其主要表現在：一是專項資金經常被單位以隱形的方式應用于其它途徑。專項資金主要是用于對專項事務，但是很多行政事業單位在應用專項資金時存在挪為他用的現象，比如有些單位的領導將其它的費用支出用于專項資金的報銷范疇，另外單位在使用專項資金時存在突擊消費的現象，單位為了在資金結余時消費完專項資金，單位就會在年底實施突擊消費，以此獲得財政預算的支持；二是專項資金被地方配套資金擠占。很多地方的項目建設是有財政撥款和地方配套資金所組成，但是很多時候地方配套不能及時到位，這樣為了完成項目，不得不使用專項資金進行墊付。

（三）專項資金的審核制度存在缺陷

一是缺乏對專項資金事中的審核。雖然單位在應用專項資金時需要向支付中心進行申報，經過集中收付中心的審批之后才能允許使用專項資金，但是由于支付中心不能對具體的業務進行了解，因此此種審批報告只是一種形式，使得不能對具體的業務使用情況進行監督；二是缺乏事后監督評價機制。對事業單位的專項資金審計主要是由單位內部和相關的審計部門共同完成，但是由于沒有將審計形成常態化，因此這樣會給單位造成一種松懈的狀態，導致一些單位利用各種漏洞違規使用專項資金。

（四）部分行政事業單位進行固定資產管理存在不足，影響專項資金進行有效管理

對于行政事業單位而言，其擁有的固定資產項目及其資金均屬于國有資產和資金，因此其能否合理進行管理運用將會關系到我國財政資金的使用狀況。當前我國部分行政事業單位進行固定資產及資金管理時存在一定的不足，而這也給專項資金管理帶來了一定的負面影響。某些行政事業單位對于本單位的固定資產管理過程較為松懈，某些單位對于本單位的固定資產不進行認真盤點，造成賬上所擁有的固定資產和實際擁有的固定資產存在巨大差額；某些單位并非對固定資產不進行有效盤點造成固定資產賬實不符，而是有意讓固定資產不入賬；某些單位在采購固定資產時不執行采購流程等。這都會造成單位的專項資金獲得或者使用存在重復性，粗放型的資金使用及獲得管理也造成我國國有資產流失，專項資金的使用合理性欠缺等。

三、完善行政事業單位專項資金管理的建議

（一）大力推進制度化建設

解決事業單位專項資金管理中存在問題的根本措施就是完善制度建設，以制度化建設促進管理規范化：首先要建立健全人事制度。事業單位不僅代表著人民的利益，而且還擔負著監管社會事務的職責，因此事業單位要建立健全人事制度，將權力關進籠子，實行權利制衡機制，將對事業單位財務人員的績效考核置于本單位以外，以此改變與實施會計制度的改革；其次建立適合專項資金管理的內部控制制度。內部控制制度對資金管理具有約束力，因此事業單位要建立完善的內部控制制度，將內部控制制度貫穿于日常的業務活動中，保證單位的各項活動都要遵循相關的制度規范，以此提高專項資金的風險。

（二）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

事業單位不同于企業，將經濟效益作為業務活動的最終目的，但是由于專項資金是用于社會建設以及公益事業的，因此事業單位在實現專項資金效益的同時也要降低其風險，尤其是在我國政府職能不斷改革的環境下，需要單位要注重市場風險，強化風險意識：首先財務人員要努力提高自身的專業素質與能力。基于市場因素在事業單位業務中的參與，需要財務人員要做好風險防范工作，利用扎實的基礎，提高財務工作的水平。尤其是在事業單位領導做出某項決策時需要財務人員發揮其職業判斷職能，做好輔助監督工作；其次財務人員要具有職業責任感意識.敢于擔當是財務人員綜合能力的具體體現，事業單位的財務人員要具有敢于擔當的精神，尤其是在各種誘惑的情況下，要具有忠于職守、追求信譽的價值取向。當然財務人員還要具有溝通能力，能夠及時根據工作中發現的問題與領導進行溝通，以此提高專項資金的使用效益，避免出現違規行為。

（三）建立科學的預算編制體系，明確使用范圍

首先事業單位要建立完善的預算制度，將專項資金預算編制與單位的實際工作情況相結合，尤其是增強預算編制的透明度，保證每項預算都要細化到具體的事務；其次單位的主要領導也要高度重視專項資金的使用與管理工作，嚴格按照各種規章制度使用專項資金。

（四）專項專用，做好專項資金的透明績效管理

在行政事業單位發展的過程中，專項資金是針對特殊項目的資金，而且，專項資金會根據項目的不同而采取不同的使用標準，專項資金的績效管理應實施透明化，并本著專項專用的原則對其采取績效管理。專項資金的透明績效管理主要從以下幾方面進行：針對專項資金的使用建立專項庫，并將各個項目所使用的專項資金支出情況進行細化，并對各個項目專項資金使用情況進行具體的管理，同時要做好項目專項資金的核算，避免出現專項資金使用浪費的現象。另外，應加大對專項資金的管理力度，并向著透明化的管理方向發展，尤其是在對專項項目、專項事物等涉及到專項資金的評審時，需要專家組來對其進行評審，確保評審的有效性，

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