社會(huì)保障性別預(yù)算分析

包光利

（天津市人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)中心 天津 300717）

一、社會(huì)保障性別預(yù)算的理論依據(jù)

（一）社會(huì)保障性別預(yù)算的概念

社會(huì)性別預(yù)算（gender budget）即：從性別出發(fā)，分析政府的財(cái)政收入與公共支出等，以及其對(duì)男性與女性之間不同的影響。社會(huì)性別預(yù)算能夠有效的對(duì)政府資源重新分配，以確保男性與女性之間的受益公平。值得注意的是，社會(huì)性別預(yù)算并非將政府資源公平的分配給男性與女性，而是考慮到男性與女性之間的不同需求，而做出對(duì)不同資源和預(yù)算的調(diào)整。例如在醫(yī)療領(lǐng)域中，男性與女性患有流行病的幾率是相同的，因此男性與女性對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求則相同；而在生育健康方面，女性的需求則大于男性，因此在生育健康中應(yīng)加大對(duì)女性的預(yù)算。

（二）社會(huì)保障性別預(yù)算的原則

1.進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需同時(shí)以家庭和個(gè)人為基礎(chǔ)。除了進(jìn)行家庭之間的比較與評(píng)估之外，還需對(duì)家庭內(nèi)部的個(gè)人進(jìn)行評(píng)估。其原因?yàn)椋m然家庭內(nèi)部存在資源共享，但通常并不完整與平等。只有當(dāng)預(yù)算落實(shí)到個(gè)人的頭上時(shí)，才能真正的保障女性的利益與權(quán)力。

2.對(duì)無(wú)報(bào)酬工作的系統(tǒng)性認(rèn)定。無(wú)報(bào)酬工作是指人們?cè)谡樟霞彝コ蓡T上，以及用于社交和閑暇時(shí)間上的無(wú)報(bào)酬工作。國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在有報(bào)酬的工作上，因此在社會(huì)保障性別預(yù)算時(shí)，需對(duì)無(wú)報(bào)酬工作進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)查和認(rèn)定。才能準(zhǔn)確的對(duì)男性與女性的社會(huì)貢獻(xiàn)做出評(píng)估，進(jìn)而保證社會(huì)保障預(yù)算的公平性。

（三）社會(huì)保障性別預(yù)算的目標(biāo)

1.提高社會(huì)保障制度的效率及公平性，改善資源分配不均的現(xiàn)狀。

2.加深人們對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題的重視，更全面的理解社會(huì)保障預(yù)算。并制定出健全的性別預(yù)算方案，進(jìn)一步提高性別預(yù)算的社會(huì)影響力，以及人民的性別平等意識(shí)。

3.推動(dòng)政府的性別平等政策，促進(jìn)政府提高對(duì)性別平等項(xiàng)目的資金投入，使政府在編制和檢測(cè)就業(yè)政策和社會(huì)保障時(shí)，能夠充分的考慮到男性與女性的不同需求，為女性提供更多的財(cái)政支持和就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、社會(huì)保障性別預(yù)算的意義

（一）促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)保障性別預(yù)算，通過(guò)對(duì)政府資源的合理分配，而使女性與男性獲得平等的社會(huì)權(quán)益和社會(huì)利益。不僅在政策制度、經(jīng)濟(jì)管理上，都能對(duì)女性利益得到保障，也能使社會(huì)的性別公正得到保證。

（二）體現(xiàn)政府責(zé)任

經(jīng)過(guò)多年的不斷斗爭(zhēng)，女性權(quán)利得到了極大地進(jìn)步與發(fā)展，在20 世紀(jì)90 年代，已經(jīng)將女性權(quán)利劃分為基本的人權(quán)，并置于發(fā)展戰(zhàn)略與人口的中心。因此，實(shí)現(xiàn)性別平等，保障女性的利益與權(quán)力，是國(guó)家和政府的責(zé)任。社會(huì)保障性別預(yù)算則將政府資源與政府責(zé)任相互聯(lián)系，使得性別平等有了具體的實(shí)現(xiàn)渠道與措施，充分的體現(xiàn)了政府的責(zé)任意識(shí)。

（三）提高經(jīng)濟(jì)效益

在以往的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)性別的不平等，導(dǎo)致了女性的就業(yè)率較低，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過(guò)社會(huì)保障性別預(yù)算，則能通過(guò)對(duì)政府收支的調(diào)整，而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。并且通過(guò)對(duì)女性權(quán)益的保障，實(shí)現(xiàn)性別公正等，將經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

（四）加強(qiáng)民主治理

在社會(huì)保障性別預(yù)算中，通過(guò)讓民間團(tuán)體參與到經(jīng)濟(jì)、政治等政策辯論中。并公開(kāi)預(yù)算的制定過(guò)程，進(jìn)而加強(qiáng)政府民主自治的力度。并促進(jìn)婦女以及其他弱勢(shì)群體能夠參與到政府的決策中，更有效的表達(dá)自我的政治訴求，進(jìn)一步使公共資源合理化分配。

（五）解決貧困問(wèn)題

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間、人與人之間的貧富差異也逐漸擴(kuò)大。而政府則需通過(guò)有效的措施以降低國(guó)人之間的貧富差異性，對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都有著非常積極的影響。社會(huì)保障性別預(yù)算則是有效的措施之一，其不僅可以促進(jìn)社會(huì)的公平發(fā)展，保障弱勢(shì)群體的需求與利益，更能進(jìn)一步的減少貧困問(wèn)題。

三、對(duì)社會(huì)保障性別預(yù)算的建議

近兩年來(lái)，中央及地方政府對(duì)社會(huì)保障工作的財(cái)政投入呈持續(xù)上升的狀態(tài)，社會(huì)保障工作也有效的落實(shí)到了人民的頭上，總體上對(duì)人民的生活水平有了一定的提高。因此，更應(yīng)該考慮到，在社會(huì)保障中不同性別的不同需求，并為女性提供更多的財(cái)政支持，以及提高女性的社會(huì)地位。

（一）社會(huì)保障性別預(yù)算差異性分析

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)：①女性在業(yè)期間收入整體低于男性，因此退休后女性的養(yǎng)老金也整體低于男性；②女性比男性的退休年齡較早，其個(gè)人儲(chǔ)蓄較少，而女性的壽命卻普遍高于男性，導(dǎo)致了女性養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的提高；③養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍以男性居多，其原因?yàn)槟行缘木蜆I(yè)率高于女性，而在就業(yè)女性中，非正規(guī)率較高。

2.生育保險(xiǎn)：當(dāng)前就業(yè)女性的生育保險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)，不能形成統(tǒng)一的制度，并且保障的力度較為脆弱。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)：①1998 年之前，作為職工家屬的婦女兒童能夠享受半費(fèi)醫(yī)療的政策，但在1998 年之后，則失去了保障制度。使得城鎮(zhèn)地區(qū)大量婦女兒童沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。②近年來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然通過(guò)家庭的方式能夠覆蓋到婦女兒童，但其制度的保障水平非常低，婦女兒童的受益程度十分有限。

（二）以績(jī)效為導(dǎo)向，改革預(yù)算制度

績(jī)效預(yù)算（Performance budgeting）即：提高財(cái)政資源的使用率和效率的社會(huì)保障預(yù)算制度。通過(guò)在政府各部門(mén)的財(cái)政收支計(jì)劃中加入績(jī)效評(píng)估與收益分析，以決定各類預(yù)算的具體分配與支出。“績(jī)效預(yù)算”能夠有效的提高政府的管理水平及管理效率，對(duì)于創(chuàng)建服務(wù)型政府有著積極的推動(dòng)作用。進(jìn)行績(jī)效預(yù)算的具體事項(xiàng)為：①進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效考評(píng)不同，只有將績(jī)效理念明確化，并提高資金效益；以及引進(jìn)更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和決策等，才能推動(dòng)和深化績(jī)效預(yù)算的改革。②打破傳統(tǒng)自上而下的預(yù)算方式，改為中央與基層雙向推進(jìn)的模式。由基層開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算，再逐級(jí)匯總，進(jìn)而提高預(yù)算的規(guī)范化和準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障性別預(yù)算的宣傳、培訓(xùn)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)性別保障性別預(yù)算的宣傳力度，提高人民對(duì)“性別預(yù)算”的認(rèn)識(shí)程度和重視程度。并通過(guò)培訓(xùn)手段，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)對(duì)“性別預(yù)算”的實(shí)際應(yīng)用能力。在日常的工作開(kāi)展中，考慮到女性與男性的不同需求，以促進(jìn)性別平等。并且，加強(qiáng)對(duì)女性的特定培訓(xùn)，強(qiáng)化女性的參政和主動(dòng)爭(zhēng)取利益的意識(shí)，以及資金籌集、網(wǎng)絡(luò)、媒體、游說(shuō)、談判等技能。

（四）規(guī)范化社會(huì)保障性別預(yù)算機(jī)制

社會(huì)保障性別預(yù)算的目的就是為了保證社會(huì)保障的公平性，以及促進(jìn)社會(huì)的性別平等。因此，在社會(huì)保障性別預(yù)算的工作開(kāi)展中，必須確保其規(guī)范化操作，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，才能實(shí)現(xiàn)性別預(yù)算的目標(biāo)。可在預(yù)算機(jī)制中加入相關(guān)的監(jiān)督、審查機(jī)制，以保障性別預(yù)算的準(zhǔn)確性，以及社會(huì)保障的公平性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，社會(huì)保障性別預(yù)算在我國(guó)尚屬于初級(jí)階段，我國(guó)政府也缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，未能形成有效的性別預(yù)算機(jī)制，也未能全面、有效的展開(kāi)性別預(yù)算的相關(guān)工作。但是隨著我國(guó)發(fā)展的民主化，對(duì)社會(huì)保障性別預(yù)算的研究有著極其深遠(yuǎn)的影響和意義。只有不斷的完善社會(huì)保障性別預(yù)算的機(jī)制，采取更準(zhǔn)確、有效的決策，并透明化預(yù)算過(guò)程，才能為我國(guó)的男女平等事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

[1]高敬.社會(huì)保障性別預(yù)算研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2009.

[2]吳丹.社會(huì)性別視角下的城市醫(yī)療保障制度研究[J].理論觀察,2011,(4).