關于我國事業單位會計準則相關問題的研究

李 華

（青島市市北區財政國庫支付中心 山東·青島 266000）

一、事業單位會計準則的相關問題

（一）缺乏統一的認可體制

目前，我國大部分事業單位在進行會計管理時，出于具體問題具體分析的考量，已經實現分行業和分系統的會計處理辦法。但是，在實際的會計處理程序上，由于會計系統在認可上具有較大的差異，尚未形成統一的管理體制。例如，對于部分事業單位來說，其在執行新準則的過程中，還只是簡單的認可系統所承認的會計從業資格，而在新準則公布后也沒有及時組織培訓與考試合格上崗，相關會計人員是否適合新準則的工作要求也無從考證，因此也就容易造成會計管理人員的參差不齊，對新準則全面推行具有較大的影響。

（二）缺乏正確的認識

在推行新準則的過程中，大部分事業單位還較為缺乏系統的考核和懲處工作，進而導致部分員工存在錯誤的意識。另外，我國事業單位作為社會公益性最為直接的提供者，其主要面對我國社會公眾進行非盈利性產品與服務的提供，日常經費由財政性補貼。因此，對于內部工作人員來說，其薪酬和職位存在較小的變動空間，與績效考核無法構成一種直接的正比例關系。換句話說，就是在實行績效考核的過程中，其數據與信息無法完全正確體現內部工作人員的能力與多少。因此，即使執行新準則后，其在進行財務會計處理的過程中也無法真正體現關鍵作用。另外，大多數事業單位在推行新準則時，由于自身體制與傳統管理模式的影響，一般都會利用規范化的條例、辦法以及框架等為參考基準。因此在推行新準則后，即使新準則本身具有較大的問題或與自身的條件相違背，但是由于固定模式較為僵硬與指標性要求，對于相關缺陷也較難指出與糾正，在新準則落實的過程中，其實施效果必然與預想目標具有較大的距離。

（三）缺乏法律規范保障

我國財政部在推行新準則的過程中，從修訂到實施均具有明確的步驟與規劃，從而為事業單位的接受、準備以及推行等提供時間與空間的緩沖。但是，在實際推行的過程中，由于大部分事業單位具有較為繁瑣的組織框架與業務流程，再加上工作人員數量較多，素質具有明顯的層次差異，即使領導對新準則的推行異常關注，但是由于自身性質與傳統管理模式的影響，大部分會計和管理人員在態度與知識理論上也存在較大的層次差異，進而導致新準則無法全面推行，存在明顯的差異性，最后造成實際工作無法銜接。究其原因，既有工作人員的影響，但是主要原因是在自身性質與傳統管理模式的限制下，無法形成硬性法律規范的保障，進而容易出現內部工作的搪塞與敷衍了事。例如，對于大部分事業單位來說，由于相關法律規范的缺失，在推行新準則的過程中，非要把員工的培訓工作安排在實施后，其不利于新準則全面推行的同時，也影響到后期的穩定運作。另外，在全面實施新準則后，對于實施的效果，由于缺乏系統的評估工作也較為容易出現形式主義，無法真正體現新準修訂的修訂意義。

二、全面推行事業單位會計準則的建議

（一）加強會計核算基礎的選用

現階段，在國際會計核算模式上，權責出現制屬于體現會計基礎最為常見與較為先進的運用方式。一方面，其更為容易體現會計責任的進一步細化，提升財政政策的透明度，另一方面又有利于提升事業單位的管理效率，減少事業單位實際運營的財政性成本支出，并對事業單位的會計動態進行數據與信息的收集與提供。因此，事業單位在推行新準則時，可以基于相關會計運行較為完善的民營企業或其它國家成功經驗出發，通過修正式權責出現制的參考與運用，不斷強化會計應用基礎，進而提升新準則推行的有效性。

（二）完善會計報表

1.增加現金流量表

現階段，對于事業單位的財務報表來說，其完善方向主要集中在財務業績表、現金流量表以及凈資產管理表等層面。其中，對于現金流量表來說，其主要體現到在報告階段相關資金的主要來源、服務項目以及具體余額等。但是，對于我國大部分事業單位來說，其所執行的會計報表還沒有認識到現今流量表的作用，不利于單位內部會計管理與決策工作的有序進行。因此，適當添加現金流量表也就異常的重要，在具體工作上主要運用在資金運轉反映、投融資波動以及項目資金管理等層面。

2.提高資產負債表結構的合理布局

對于事業單位來說，隨著我國改革放權力度的逐步深化，其日常經營與會計活動也在向市場靠攏。而隨著新準則的推行，事業單位需要對自身的資產負債表進行優化，而在優化的過程中，對企業的實施辦法進行參考屬于最為直接也最為有效的手段。例如，利用“資產=負債+所有方權益”的主要框架結構，根據“資產=負債+凈資產”的平衡機理，將資產負債表中所原有存在的收支項目進行分別刪除，進而提升資產負債表的合理布局，使相關數據可以輕松把握，降低業務與流程的繁瑣性。

3.財政部門要做好監管工作

（1）提升培訓和宣傳力度

事業單位在推行新準則時，國家政策隨時會發生一定的改變，而自身的實際需求也不會一直不變。因此，不定期組織單位內部的相關工作人員進行培訓，讓單位內部工作人員可以熟練把握新準則推行的程序、范圍以及意義等，進而有效提升新準則全面實施的有效性與針對性。而在實際工作上，財務部門作為整個新準則的主要執行方，一定要基于相關政策精神與工作需要出發，利用單位內部一切可利用的手段進行有效的宣傳工作，并根據單位自身內部的相關條件與需要出發，構建一套符合自身需要的財務會計管理標準和辦法，使新準則更加迎合自身的實際需要，降低相關工作的阻力。另外，財務部門在報告上級領導批復的前提下，也可以組織內部員工進行相關技能的培訓。在培訓完成后，一定要做到合格上崗，并對培訓效果進行合理的評估，進一步提高會計準則的理解與把握。

（2）構建監管體系

財政部門作為事業單位新準則推行與實施最為直接的監管者，其監管力度的高低直接關系到事業單位具體推行的成績與力度。因此，在實際工作上，同級財務部門一定根據自身區域的發展條件，構建系統化的監管體系，對相關事業單位在推行新準則時的相關成績進行考核，構建一定時期的績效考核制度，進而幫助相關事業單位在一定期限內完成新準則的轉變工作。另外，對于新準則的實施責任，一定要層層落實到個人與相關部門身上，從而提升新準則在日常運營與服務上的運用。同時，基于事業單位的性質出發，財政部還要聯合各級地方政府做好條例性指導法規，讓新準則在每一個環節中均“有法可依、有法必依”。

[1]陳敏，沈俊玲，肖海英等.對新《事業單位會計準則》的解讀與思考[J].會計之友，2013，（5）.

[2]張雯.新《事業單位會計制度》下會計核算變化探析[J].財會研究，2013，（6）.

[3]劉麗.新事業單位會計準則和制度全國師資培訓班順利舉辦[J].財務與會計，2013，（3）.