高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)管窺：教育“專項(xiàng)治理”如何科學(xué)定位？

王全林

（皖西學(xué)院本科教學(xué)評估中心，安徽 六安237012）

一、問題的緣起

黨的十八大作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。就其內(nèi)涵而言，“國家治理體系”是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”；“國家治理能力”是“運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力”［1］。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)既是國家改革的總目標(biāo)，也是包括高等教育在內(nèi)的社會各領(lǐng)域改革的總要求。為此高等教育改革在頂層設(shè)計(jì)上必須自覺圍繞與服務(wù)于這一總目標(biāo)與總要求，不斷完善高等教育治理體系，打造高水平的高等教育治理能力。

從高教管理走向高教治理，是高教領(lǐng)域的一場深刻而系統(tǒng)的教育變革。高教治理作為高教管理的一種高級形態(tài)，關(guān)鍵是通過綜合改革，在高教系統(tǒng)內(nèi)部形成一個制度化的治理架構(gòu)：第一是制度安排完整而科學(xué)；第二是高教組織體系協(xié)調(diào)有效，保障制度與運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如；第三是高教治理能力明顯提升，能夠有效解決高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。

在高教治理的組織架構(gòu)上將實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的一元單向管理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化。具體將按照事權(quán)匹配、權(quán)責(zé)一致原則，分別明確政府、高校和社會組織在高等教育治理體系中各自的地位和作用，形成三方主體協(xié)同聯(lián)動“共治”高等教育的新格局，在制度安排上最核心的制度就是實(shí)行管辦評分離，即政府管高教、學(xué)校辦高教、社會評高教，從而形成政府、高校、社會3方主體相對分離、相互制約、協(xié)同互動的高教治理體制和機(jī)制。

當(dāng)前，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在此新形勢下，像教育領(lǐng)域“專項(xiàng)治理”這樣的原有教育管理手段將置身何處？何去何從？如何重新進(jìn)行科學(xué)定位？

對于“專項(xiàng)治理”，臧雷振等研究指出，作為一個極具中國特色的公共政策實(shí)踐工具與內(nèi)生性制度，盡管它有助于充分發(fā)揮矩陣式國家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，但是對其研究本身依然缺乏“深刻的學(xué)術(shù)分析和理論歸納”，而且由于文獻(xiàn)和信息的限制，甚至其概念的首次使用都“難以考證”［2］；為此，有論者以公安系統(tǒng)為例對其進(jìn)行總結(jié)歸納，認(rèn)為它本是一種運(yùn)動式執(zhí)法模式，是公安行政執(zhí)法部門針對社會上所出現(xiàn)的某種違法現(xiàn)象而采取的一種“從嚴(yán)、從重、從快”治理的執(zhí)法方式［3］；對于教育領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，有論者從糾風(fēng)反腐視角切入，認(rèn)為教育專項(xiàng)治理是“針對教育領(lǐng)域存在的突出問題專門開展的綜合治理活動”，于1990年拉開序幕［4］。

那么，面對推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，教育領(lǐng)域的“專項(xiàng)治理”工作如何既能講政治，講原則，講紀(jì)律，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“不缺位”；又能講科學(xué)，講方法，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確?！安辉轿弧薄安诲e位”，打好教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“硬仗”，的確值得深思。在此，筆者擬對教育“專項(xiàng)治理”工作在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新時期如何科學(xué)定位問題做些思考。

二、在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)時代，教育“專項(xiàng)治理”將如何科學(xué)定位？

（一）專項(xiàng)治理本身也是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，本身就屬于建設(shè)目標(biāo)與治理對象的統(tǒng)一體

建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代高等教育治理體系，全面加強(qiáng)高等教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，離不開高等教育領(lǐng)域的綜合改革推進(jìn)。在改革進(jìn)程中，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建具有高教系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，這既是完善現(xiàn)代高等教育治理體系建設(shè)的重要組成部分，同時也是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)在要求與必然選擇。

高等教育事業(yè)發(fā)展本身事關(guān)國家和社會的共同利益，直接涉及千家萬戶的具體利益，觸及社會各方的神經(jīng)末梢與利益格局，教育領(lǐng)域綜合改革是教育領(lǐng)域的一場深刻的社會變革，無論是招生考試制度改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化還是政府轉(zhuǎn)變職能與引入第三方評價機(jī)制，都“牽一發(fā)而動全身”，新一輪高教改革必將觸及社會各方利益格局，高教改革進(jìn)入深水區(qū)后，涉及矛盾多，操作難度大，面臨的風(fēng)險高、壓力大，改革的科學(xué)推進(jìn)與平穩(wěn)運(yùn)行，必須靠反腐倡廉建設(shè)的配套改革來統(tǒng)籌推進(jìn)，保駕護(hù)航。

因此，在深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的頂層設(shè)計(jì)中，簡政放權(quán)絕非高教改革的最終目的，放權(quán)給地方、放權(quán)給高校的同時必須統(tǒng)籌考慮廉政制度體系建設(shè)，把預(yù)防與懲治腐敗的要求嵌入到各項(xiàng)改革舉措之中，即“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，以防止由于改革措施不配套、改革舉措不銜接，引發(fā)體制機(jī)制上的制度漏洞。為此，在改革推進(jìn)過程中，要同步加大規(guī)范約束與執(zhí)行監(jiān)督力度，防止改革走過場，變味走樣。以各省地方政府近年來推出的高職院校自主招生改革試點(diǎn)、對口升學(xué)考試、普高專升本考試等一系列高校自主招生改革為例，在權(quán)力下移的同時，廉政風(fēng)險防控工作也應(yīng)同步跟進(jìn)，將其直接納入到省廳及各高校招生改革的制度設(shè)計(jì)范疇，以從源頭上形成治理態(tài)勢。

更進(jìn)一步，在改革進(jìn)程中把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”也包括把專項(xiàng)治理工作的行政權(quán)力本身也關(guān)進(jìn)治理制度的“籠子”里，即教育紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門對照當(dāng)前教育治理體系建設(shè)的新形勢、新要求、新任務(wù)，應(yīng)按照十八屆四中全會做出的依法行政、建設(shè)法治政府精神，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，重新分析梳理過去已經(jīng)推出的各類專項(xiàng)治理工作本身的科學(xué)性、適切性、合法性，按照合法依規(guī)的要求，堅(jiān)決糾正行政管理與專項(xiàng)治理領(lǐng)域的“不作為、亂作為”，以使“專項(xiàng)治理”工作本身服務(wù)并服從于高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時代發(fā)展新要求。

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)倒逼高教領(lǐng)域“專項(xiàng)治理”本身的改革，專項(xiàng)治理本身必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)治理時代發(fā)展新需要

“多中心治理”“參與式治理”“合作治理”等治理理念是全球與當(dāng)代中國公共治理變革的主導(dǎo)性指導(dǎo)思想，而我們傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域反腐倡廉機(jī)制及其專項(xiàng)治理工作主要是以黨和政府的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)及其相關(guān)職能部門為中心，在當(dāng)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門、教育行政部門、各高校與社會各界如何形成黨委和政府主導(dǎo)、各利益相關(guān)方合作治理、參與治理的新模式，還有待通過專項(xiàng)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的新突破。

從新中國反腐敗工作的主要模式看，大體經(jīng)歷了自建國初期至70年代的“運(yùn)動反腐”模式→改革開放初期至建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)之前時期的“權(quán)力反腐”模式→黨的十四大之后“制度反腐”模式的嬗變［5-6］。近年來，隨著中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布以及2008～2012、2013～2017兩個建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的落實(shí)，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“綜合反腐”模式正在建構(gòu)與完善之中。對于高等教育領(lǐng)域而言，“綜合反腐”同樣也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在組成部分，而作為反腐倡廉體系建設(shè)重要組成部分的高教領(lǐng)域“專項(xiàng)治理”本身也必須順應(yīng)治理時代發(fā)展新需要，將各利益相關(guān)方合作共治、參與治理機(jī)制嵌入進(jìn)專項(xiàng)治理的制度設(shè)計(jì)中。

以違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)不端行為的專項(xiàng)治理工作為例，面對已經(jīng)被“污染”和惡化了的大學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，尤其是面對“學(xué)術(shù)評價數(shù)量化、學(xué)術(shù)行政化、學(xué)術(shù)市場化”3大學(xué)術(shù)生態(tài)問題的疊加［7］，雖然教育部近年來出臺了一系列規(guī)范高?？蒲行袨椤⒓訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目管理的有關(guān)文件，如《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的若干意見》（2002）、《教育部關(guān)于樹立社會主義榮辱觀進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》（2006）、《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》（2009）、《教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》（2011）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》（2012）、《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校科技評價改革的意見》（2013）等，雖然紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)與審計(jì)系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)能力非常強(qiáng)，但是在具體面對各級各類縱向與橫向科研項(xiàng)目運(yùn)行與各行各業(yè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)運(yùn)作時，由于科研工作與學(xué)術(shù)工作所涉及的學(xué)科與行業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，“隔行如隔山”，單靠一兩家或幾家牽頭治理部門顯然都難以完全達(dá)成實(shí)效，此時，如何發(fā)揮各類縱向、橫向科研基金出資單位與有關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會以及學(xué)術(shù)同行的專業(yè)力量來推進(jìn)“共治”，發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的作用，就顯得至關(guān)重要。如有論者就開出了“構(gòu)建高效清廉的學(xué)術(shù)同行評議制度、強(qiáng)化學(xué)術(shù)腐敗的倫理矯治”等高校學(xué)術(shù)腐敗的治理路徑［8］，還有論者專門就教育研究學(xué)術(shù)共同體的同行評議問題進(jìn)行了專題探討［9］。這些對策建議對于進(jìn)一步深化違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)不端行為的專項(xiàng)治理工作提供了理論借鑒。

（三）高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中正在發(fā)生的高教難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的破解，需要借助專項(xiàng)治理手段來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以推進(jìn)綜合治理

落實(shí)十八屆三中全會精神，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵是在整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)上，不斷深化改革，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成執(zhí)行現(xiàn)實(shí)。高教領(lǐng)域難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的破解與突破，在制度設(shè)計(jì)上必須標(biāo)本兼治，懲防并舉，在黨和政府、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時組織開展專項(xiàng)治理工作，重拳遏制不良勢頭，確保典章制度與改革措施規(guī)范執(zhí)行與平穩(wěn)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)綜合治理的重點(diǎn)突破。

從公立高校系統(tǒng)近年來查處的腐敗行為看，當(dāng)前高教系統(tǒng)發(fā)生的腐敗問題主要集中在以下3大領(lǐng)域：第一是經(jīng)濟(jì)類腐敗，這與社會上各級政府與事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象大體雷同，突出表現(xiàn)在與高校人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)處置直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動中引發(fā)，如基建工程、設(shè)備與物資采購、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)等活動領(lǐng)域。第二，高教行業(yè)類腐敗，即腐敗行為帶有突出的高等教育行業(yè)特征，主要集中出現(xiàn)在高校招生、考試、收費(fèi)等領(lǐng)域，如央視2014年曝光的黑龍江自考舞弊事件。第三，高?？蒲胁欢伺c學(xué)術(shù)腐敗類，多在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和科研管理活動中引發(fā)相應(yīng)不端行為與腐敗行為。目前高教領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作也主要是針對上述相關(guān)領(lǐng)域的集中、突發(fā)、頻發(fā)問題而設(shè)。

以考試招生改革為例，考試招生領(lǐng)域深化改革將日益成為一種新常態(tài)：國務(wù)院已經(jīng)出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式綜合改革和專項(xiàng)改革是其大方向；隨后，為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，教育部又牽頭出臺了《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》、《教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》等一系列配套文件，隨著國務(wù)院、教育部新政與各省級政府的招生考試改革政策的紛紛出臺，由于其事關(guān)千家萬戶的切身利益，社會各界對此無不高度關(guān)注。在此改革新常態(tài)下，如何確保中考、高考、研究生招考、成人高考、自考等工作的公平、公正與公開，糾正違規(guī)招生考試問題的專項(xiàng)治理工作恰是推進(jìn)落實(shí)“陽光招生”、規(guī)范招生秩序的保障利器；再如糾正高等教育亂收費(fèi)、高校教師違規(guī)收受禮品禮金、高等教育惠民政策（如大學(xué)生資助）落實(shí)中的縮水走樣等高等教育行風(fēng)突出問題的專項(xiàng)治理工作也是如此。唯有通過一系列高等教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的推進(jìn)，在上述人民群眾關(guān)注的高等教育重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，為其規(guī)范運(yùn)行保駕護(hù)航，才能不斷探索高教領(lǐng)域改革難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的破解之道，逐步形成高等教育綜合治理態(tài)勢。

（四）高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中由體制機(jī)制改革創(chuàng)新可能引發(fā)的新情況、新問題，亟需專項(xiàng)治理同步跟進(jìn)來防懲并舉，未雨綢繆

深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是一場深刻的教育變革與社會變革，理順政校關(guān)系、推進(jìn)高校自主辦學(xué)與管理、落實(shí)社會參與治理絕不僅僅是單純的政府簡政放權(quán)。此中一旦離開了高教治理的制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)，勢將重蹈過去教育改革運(yùn)行中出現(xiàn)的“一放就亂，一亂就收，一收就死”的改革怪圈與覆轍。故改革中如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、把籠子的鑰匙交到制度與人民群眾的手中理應(yīng)納入高等教育制度體系建設(shè)。

當(dāng)前，深入推進(jìn)“管辦評分離運(yùn)行”、擴(kuò)大高等教育省級統(tǒng)籌、不斷完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是高等教育治理體系建設(shè)的重頭戲，為確保該體系的規(guī)范運(yùn)行，在改革推進(jìn)進(jìn)程中，必須未雨綢繆，同步跟進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)治理工作，加大督查與監(jiān)管力度，確保防懲并舉。

以“管辦評分離運(yùn)行”為例，引入社會第三方評估機(jī)制是社會參與高等教育治理的大勢所趨，在目前已經(jīng)開展的本科教學(xué)評估、高職人才培養(yǎng)工作評估、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估、專業(yè)評估認(rèn)證、中外合作辦學(xué)評估等高教評估領(lǐng)域，“第三方”評估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性、中介性面臨諸多考驗(yàn)，在充分保障“第三方”評估獨(dú)立運(yùn)行的前提下，為確保其運(yùn)行規(guī)范有序，對第三方本身的評估、監(jiān)督與管理跟進(jìn)也是治理體系建設(shè)的重要組成部分。

再以“高等教育省級統(tǒng)籌”為例，它在積極承接中央政府高教管理權(quán)力下移的同時，省級政府的管治模式改革與發(fā)展理念創(chuàng)新能否同步跟進(jìn)，就非常考驗(yàn)各地方?jīng)Q策部門的改革勇氣與政治智慧。如以地方院校構(gòu)成為主的安徽，將建構(gòu)具有“安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系”寫入安徽省委、省政府出臺的高教強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堪稱全國率先［10］，對此，教育部高教司張大良司長認(rèn)為這種“具有區(qū)域特色的現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系”，其經(jīng)驗(yàn)與成果“在我國中西部地區(qū)高等教育領(lǐng)域具有重要的推廣價值”［11］；江蘇省在省域高等教育治理能力建設(shè)方面，提出要在發(fā)展模式、體系建構(gòu)、條件保障、改革試點(diǎn)4大領(lǐng)域強(qiáng)化“中層擔(dān)綱”，并積極培育區(qū)域性中介組織以提升社會監(jiān)督評價水平［12］；浙江省2014年出臺《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的意見》，其目的就是以自主評聘方式，全面放開各級各類高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，推進(jìn)落實(shí)高校專業(yè)技術(shù)評聘自主權(quán)，此中，如何保證政府放權(quán)而不放任，浙江省教育廳的做法是“管好規(guī)劃、管好數(shù)量控制與加強(qiáng)監(jiān)督復(fù)核”3件事［13］。

中央與省級政府權(quán)力下移最終的落點(diǎn)是讓高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)至名歸。但在高校自我治理能力建設(shè)進(jìn)程中，一旦以大學(xué)章程為中心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)與運(yùn)行不規(guī)范，隨著人、才、物權(quán)力的逐層下移，極易引發(fā)新的庸政、亂政乃至腐敗行為的滋生，如個人主義、本位主義、一言堂、好人主義、單位與部門保護(hù)主義等，如院系班子“組閣制”改革與現(xiàn)有干部使用管理規(guī)程如何對接，又如高校去行政化后管理干部聘任使用中的違規(guī)違紀(jì)用人問題，再如如何既體現(xiàn)基層改革創(chuàng)新精神、又確保改革運(yùn)行合法依規(guī)執(zhí)行與運(yùn)行諸問題，在制度設(shè)計(jì)、試點(diǎn)啟動、全面推進(jìn)諸環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作都應(yīng)“前移”，全程參與制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行檢查，在發(fā)現(xiàn)共性問題與可能引發(fā)的隱患苗頭時，及時組織專項(xiàng)教育、檢查與治理工作，以確保改革的有序推進(jìn)。以地方高校大學(xué)章程制定為例，雖然有《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）等直接的上位法規(guī)保障，但是根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》（教政法廳［2014］2號）“在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作”精神，如再考慮部分省級教育行政部門將2015年底時間節(jié)點(diǎn)提前諸因素，部分地方高校在章程制定過程因倉促上馬難免會出現(xiàn)“急就章”，至于后續(xù)落實(shí)中的“有章不循”狀況更有可能蔓延滋生。大學(xué)章程的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行，章程核準(zhǔn)后必然涉及高校相關(guān)規(guī)章制度的“立改廢釋”工作的并舉與落實(shí)，這就涉及大學(xué)章程在“十三五”以后的后續(xù)執(zhí)行中的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。故在“十三五”期間，為配合高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與各校深化綜合改革推進(jìn)節(jié)奏，由國家與省級教育行政部門（或教育督導(dǎo)部門）牽頭，對照核準(zhǔn)后的各校章程，組織大學(xué)章程貫徹落實(shí)與執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查就確有必要。

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