水利工程項目建設監理工作淺議

□馬立群 □吳姜軍 □王華蕾

（1虞城縣水務局工程管理戰；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 水利工程建設監理的含義

水利工程建設監理是指具有相應資質的水利工程建設監理企業，受項目法人的委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行管理的活動，包括水利工程建設監理、水土保持工程建設監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理。

2 水利工程建設監理工作內容和原則

2.1 水利工程建設監理工作內容

在水利工程項目建設過程中，監理的控制和管理主要分為四項內容，分別是質量控制、進度控制、投資控制和安全生產。其中，質量控制是核心，安全生產是保障，進度控制是條件，投資控制是基礎。在水利工程建設項目的監理工作中，監理人員應該樹立質量意識，沒有質量的進度是負進度，沒有質量的投資是浪費。在處理好質量、進度和投資控制三者之間關系的同時促進合同管理目標的最優實現。

2.2 水利工程建設監理工作的原則

水利工程建設監理工作始終堅持質量第一、安全生產、預防為主的監理原則，并遵守守法、公平、公正、科學、誠信的職業準則。水利工程建設監理工作以主動控制（事前控制）、動態控制（事中、事后控制）的工作原則為核心，以完成合同目標為宗旨，對施工階段進行全過程、全方位的目標控制。督促施工單位按照設計文件、技術標準及合同要求完成各項工程建設目標。

3 水利工程建設監理工作的重點與難點

3.1 水利工程建設監理工作的重點

3.1.1 把好材料、設備進場檢驗關

材料和設備質量是影響工程質量的關鍵，監理人員應相關規定對進場的各類材料進行檢驗和試驗。對重要設備的監理應包括駐廠監造、出廠驗收、到貨后現場檢驗及測試等內容。

3.1.2 抓好隱蔽工程驗收關

隱蔽工程的質量關系到工程建設完成后的運行質量，對于施工階段的隱蔽工程，監理人員應進行全過程旁站監理，并做好現場旁站記錄。

3.1.3 處理好參建各方的關系

監理人員應尊重業主，遇到問題要多與業主溝通、交流。對施工單位采取監督與幫助相結合的工作方法，嚴格監理，熱情服務。

3.2 水利工程建設監理工作的難點

3.2.1 協調工作任務重、難度大

水利工程項目因投資規模大、施工范圍廣，建設周期長等特點，需要協調、征地、拆遷等籌備工作量大。通常情況下，業主確定的開工時間較為緊迫，工期壓力較大，在多專業、多界面的交叉施工中，施工作業面及參建各方關系的協調是監理工作的難點。

3.2.2 工程變更的處理和認定

因水利工程項目的特殊性，在業主與施工單位簽定施工合同后，仍會發生各種工程變更，特別是合同外增加工程項目、地質條件及設備材料型號變化引起的價格變更等。這些變更都會引起合同價款和增減，通常業主方與施工單位很難達成一致意見。因此，對工程變更項目價格的確認也是監理工作的難點之一。

3.2.3 工程進度難以控制

水利工程建設項目一般都是在野外露天的環境下作業，施工環境差，容易受到天氣的影響，及地質、地形、地貌和工地周邊建筑物的限制，工程進度會受到許多因素的制約和干擾。因此，如何根據工程實際情況，制定合理的施工進度計劃，在保證工程質量的前提下，確保工程按期完工也是監理工作的一大難點。

4 當前水利工程建設監理工作存在的問題

4.1 對建設監理制的作用和意義認識不足

部分業主對工程建設監理的作用和意義缺乏科學認識。有的業主是迫不得已，為了應付上級檢查和辦理開工手續；有的業主認為是“多此一舉”，僅把監理當作檢查質量的工具；有的業主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，經常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得監理單位常常處于進退兩難的境地，導致監理工作被動，建設監理制的作用難以發揮。

4.2 業主過分依賴監理人員，施工單位為難監理人員

優良的水利工程項目是施工單位“干”出來的，不是監理“監”出來的，也不是業主“管”出來的，施工單位才是建設工程的直接生產者，其管理水平直接影響著工程的質量和效益。有些業主把監理看成是質檢員，過分依賴監理人員，只要有工程質量等方面的問題就找監理人員說事。有些施工單位中標進場后，沒有履行合同承諾，不按合同要求設立工程項目部、配備相關人員，工地現場管理混亂，施工方案無法實施。而此時，有的業主或睜一只眼閉一只眼，或沉默不語，現場監理機構孤掌難鳴，導致工程建設不能走上正常的軌道。有些施工單位故意為難監理人員，某一工序或部位施工完成后尚未進行自檢，就讓監理人員去驗收，不僅增加監理單位的工作量，其自身的質量體系也不能有效運行。

4.3 監理單位管理水平和監理人員素質有待提高

部分監理企業人員不穩定，有監理任務時臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的管理能力和法律知識，運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多、實習生及應屆畢業生等臨時人員多。監理人員不穩定，致使監理企業的管理水平和人員素質較難提高，不利于行業的長遠發展。

4.4 工程建設中存在不規范行為，監理合同得不到認真履行

當前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規范要求施工，仍然存在“邊設計、邊施工”及業主、設計、施工單位同屬一家單位的現象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監理人員的決定和意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，在工程質量問題的處理中互相推卸責任。

4.5 監理服務報酬取費標準低，不利于監理行業的發展

國家發展改革委和住建部于2007年發布的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》發改價格【2007】670號，對建設工程監理及相關服務收費有明確的標準和規定。實際工作中，很多中小型水利工程建設項目和地方財政投資項目不能按照規定的標準取費，以攔標價或最高限價的方式壓低或降低監理服務費。造成監理企業經營困難，不利于引進較高專業技術水平、較強組織協調能力、較豐富管理經驗的人才，影響行業發展前景和服務水平。

5 做好水利工程建設監理工作的措施和建議

5.1 知法、懂法、守法，規范建設監理市場

近年來，我國水利工程建設領域已經建立完善的法律休系，工程建設的各個階段都有章可循、有法可依。我們必須以《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程施工監理規范》等有關法律、法規、規章為依據，培育規范的水利工程建設監理市場。嚴格監理市場的準入管理制度，合法經營、公平競爭，打破壟斷和地區保護；杜絕無監理資質或超資質等級和業務范圍的企業和個人承攬業務；杜絕監理人員無證上崗現象；杜絕分包和轉包監理業務行為。

5.2 監理單位要加強隊伍建設，提高人員素質

加強業務技能培訓，提高人員素質，規范監理行為，是一切監理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監理工作中，明顯暴露出監理人員特別是總監理工程師人才乏陳的現象。監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內強素質外塑形象的目的。為此，監理企業要加強隊伍建設，培養綜合型、高素質的總監隊伍，確保總監理工程師負責制的有效落實；加強監理人員的業務技能培訓，以適應工作的需要；加強對現場監理工作的檢查、監督。

5.3 監理單位要增強責任意識和服務意識

監理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場，以質量求生存、以服務求發展。由于監理總體目標的實現有賴于監理機構的總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理，特別是對總監理工程師的技術水平、組織能力、職業素養、責任意識等有較高的要求。同時，監理單位應充分認識到水利工程項目技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監理規劃和監理實施細則，并增強其針對性和可操作性。

5.4 加強信息管理，善于溝通協調

監理工作的順利完成，需要業主的指導與支持，需要同設計單位的溝通與協作，更離不開施工單位的理解與配合。特別是業主和設計單位的支持與配合，關系到每一項施工方案的實施。如不能得到支持，好的設計理念和施工方案將不能得到貫徹執行，監理工作的成績也無法取得。監理單位及人員應愛崗敬業，加強信息管理，善于溝通協調，通過自身努力使業主充分相信監理，并支持監理工作，其他參建單位能夠積極配合監理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協調”。

6 結語

隨著我國進一步推進改革開放，建設監理市場的競爭將日益激烈，水利工程建設監理行業面臨著資本市場、技術水平、信用等級、工程法律、人才隊伍等多方面的挑戰。為此，我們必須加強行業內部的學習，“走出去，請進來”，積極適應我國不斷完善的工程建設監理制度，強化法制意識和服務意識，在守法、誠信、科學、公正的原則下認真做好水利工程項目的建設監理工作，促使建設監理行業有一個更加美好的未來。