真抓實干 晉位爭先安陽市奮力開創全國水利綜合執法示范點建設工作新局面

□ 鄭國宏 □ 馬榮洲 □ 劉朝軍（安陽市水利局）

近年來，安陽市水利局按照依法行政和依法治水的工作要求，堅持“穩中求進、晉位爭先”的創建思路，積極開展水利綜合執法工作，積累了豐富經驗，取得了明顯成效。2013年5月，安陽市水利局被水利部確定為全國首批水利綜合執法示范點，標志著安陽市水利局水行政綜合執法工作實現了從全省試點到全國聯系點，再到全國示范點的“三級連上、不斷提升”，維護了良好的水事秩序，推動了全市水利事業又快又好發展，并給全國水行政執法工作起到了引領和示范作用。

1 加強組織領導，切實將水利綜合執法示范點建設擺上重要議事日程

水利綜合執法工作是水利系統全面推進依法行政的重要環節，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的重要手段。安陽市水利局高度重視，采取四項措施，切實加強對水利綜合執法工作的組織領導。一是加強學習，提高認識。局黨委會集體學習了水利部《關于加強水政監察工作的意見》和《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，充分認識到新形勢下開展水利綜合執法工作的重要性和緊迫性，做到水利綜合執法工作與水利發展與改革任務一起部署、一起落實、一起考核。二是成立組織，加強領導。安陽市成立了以市水利局主要領導為組長和副組長、市直水利系統相關單位及局機關有關科室負責同志為成員的示范點建設工作領導小組，負責領導和協調水利綜合執法工作。三是制定方案，整體推進。安陽市水利局印發了《關于深化全國水利綜合執法示范點建設工作實施方案》，明確了指導思想、總體目標、建設任務、實施步驟和工作要求，對各縣（市）區工作進行了部署，整體推進。四是開會動員，專題安排。市水利局及時召開水利綜合執法工作動員會，專題安排，統一思想，整合力量，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、執法機構具體抓、相關單位配合抓，全力推進水利綜合執法工作開展的新局面。

2 理順執法體制，明確執法責任，保障水法規全面貫徹實施

2.1 全面梳理水行政執法職權，相對集中行政執法職能

安陽市水利局對水法律法規進行了全面梳理，將水行政執法職權分為行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收四類。明確市、縣（市）區兩級水政監察隊伍是同級水行政主管部門的專職執法機構，受水行政主管部門委托承擔水事違法案件的行政處罰職責，承辦行政強制執行、行政強制措施的組織實施，負責對水行政許可項目的執法監督檢查，對于水資源論證、河湖管理范圍內建設項目審批、開發建設項目水土保持方案審批、涉水工程建設等許可項目，水政監察隊伍根據工作需要，參與許可項目的現場勘查、論證分析等，相對集中行政執法職能，突出水利綜合執法。

2.2 合理劃分職責權限，明確執法責任

對梳理出來的行政許可和行政征收職能，按照工作性質和業務歸屬，分解到局屬各業務機構來行使，明確受理條件、審批標準、辦理時限、征收范圍、征收標準、征收時間、違法責任及追究等具體內容，落實執法責任。

2.3 延伸綜合執法網絡，構建綜合執法體系

結合全市水政執法現狀，水政監察支隊按照行政分區范圍設四個大隊，并指導各縣（市）區在重點水利工程管理單位建立水政監察中隊。結合基層水利服務體系建設，林州等縣（市）區在鄉（鎮）水利工作機構設立了水政監察站，形成了市、縣、鄉完整的綜合執法體系。

2.4 理順執法體制，合理配置職能，提高執法效能

按照許可、執行、監督相對分離和職權明晰、權責一致的原則，加強了與各縣（市）區及局屬單位等有關業務管理機構之間的聯系，實行水行政執法信息通告制度，建立了執法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監督檢查、許可驗收與監督檢查之間的工作銜接，制定水行政處罰流程圖，做到分工明確、相互制約、運轉協調，提升水行政執法和行政管理效能，形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的水利綜合執法工作體制。

3 完善執法機制，形成執法合力，維護良好水事秩序

3.1 完善執法程序，保證具體行政行為合法有效

依法對水行政執法案件的受理、立案審批、調查取證、集體討論、行政處罰事先告知、行政處罰決定的作出、送達、催告執行、申請法院執行（強制執行）、結案等各個環節、步驟、權限、時限等進行了具體規范，切實做到了流程清楚、要求具體、期限明確，保證具體行政行為的合法適當。

3.2 規范行政處罰裁量行為，維護法律公平正義

嚴格執行河南省水利廳制定的水行政處罰裁量標準和適用規則，堅持以事實為依據，以法律為準繩，實行一般案件支隊集體討論，重大、復雜案件行政機關負責人集體研究制度，做到同案同罰、異案異罰，準確適用法律，維護水法規公平正義。

3.3 建立聯合執法機制，形成執法合力

重點加強了重大水事違法案件掛牌督辦工作，對各縣（市）區上報的重大水事違法案件，采取指導縣（市）區大隊辦案、支隊直接查處等方式，先后查處了石武高鐵安陽段建設項目、中州國際林州公司、湯陰眾品食業公司等單位水資源費案件及湯陰縣五陵鎮衛河沿岸村民在水文測驗河段擅自栽樹行政處理案件，收到了良好的執法效果。同時，安陽市水利局與公安部門聯合成立了水利警務室，與檢察院聯合成立了刑事司法與行政執法聯系辦公室，與法院成立了強制執行小組，實行聯動執法，形成執法合力，有力地打擊了水事違法行為。

3.4 健全執法監督機制，廣泛接受社會監督

一是切實搞好各項制度的落實，實現對水事違法行為事前、事中、事后的全方位監管，促進了水行政執法工作的開展。二是嚴格執行行政處罰案件備案制度。自覺執行重大行政處罰案件向法制辦備案制度，做到了有案必備，備案率達100%。三是主動開展系統內行政處罰、許可案卷評查工作，接受上級的執法監督檢查，保證辦案質量，案件優良率達90%以上。四是暢通監督投訴渠道，設立水政執法110電話，公開紀檢監察部門派駐水利部門監督電話，廣泛接受社會監督。近年來未出現一起行政復議被撤銷、變更和行政訴訟敗訴案件。

3.5 加強制度建設，提高執法效能

一是實行有獎舉報制度，對當事人舉報查證屬實的案件，及時兌現獎勵1000元，形成了全社會監督水事活動的良好局面。二是建立巡查制度，將水事違法行為消滅在萌芽狀態。水政監察機構主要負責實施重點巡查和專項巡查，日常巡查主要由延伸水政監察機構負責，實現了巡查的全覆蓋、常態化。加大現場執法力度，對水事違法行為做到了早發現、早制止、早處理。三是建立案件主辦人制度，主辦人對案件質量負責，增強案件主辦人的責任意識。

水利綜合執法工作的開展，解決了執法缺位問題，主要取得了三方面的成效:一是加大了執法力度。兩年來共進行執法活動2360車次，5248人次，查處各類水事違法行為102起，立案57起，結案52起，收繳罰款50余萬元，封填水井24眼，追繳水資源費102萬元。二是促進了水資源費的征收。2013年和2014年市本級征收水資源費都在全省名列前茅。三是保證了農田水利等重點民生工程建設，保護了水資源、水域和水工程安全，為奪取“紅旗渠精神杯”奠定了堅實的基礎。

4 強化隊伍建設，提升人員素質，實現執法高效便民

4.1 健全水政監察隊伍，為水利綜合執法工作提供人才保障

目前，安陽市縣兩級水政監察隊伍健全，共有專、兼職水政監察員322名，市水政監察支隊參照公務員法進行管理，各縣（市）區大隊為財政全供或自收自支事業單位。為切實做好全國水利綜合執法示范點工作，積極向市機構編制委員會請示增加人員編制。2013年11月，市編委批復調增15人，調整后支隊編制23人，基本滿足了工作需要。同時，要求各縣（市）區水行政主管部門根據執法任務，調整充實水政監察員，逐步滿足執法工作需要。

4.2 加強學習培訓，提高水政監察員素質

一是堅持政治理論和執法業務知識定期學習制度，每周二、五下午為學習時間，把集中學習與執法人員自學相結合，作為提高水政監察員業務水平的主要方式。二是有計劃地安排水政監察員參加各種執法業務培訓，每年至少組織二次集中的業務學習，實現全市水政監察員每三年輪訓一遍的目標。三是鼓勵水政監察員參加各類法律和水利專業學歷在職教育，通過高等院校的在職學習教育，提高人員素質，收到了事半功倍的效果。四是在水政監察隊伍中開展執法業務大比武，激發了隊員的學習和工作熱情，講奉獻、比學習、鉆業務在水政監察隊伍中已蔚然成風。

4.3 強化執法保障，提升執法能力

一是市財政已將監察支隊工作經費納入財政預算予以保障。市本級投資60余萬元用于改善辦公環境，每人配備一臺電腦，實行集中敞開式辦公，掛牌上崗，購買了人身意外傷害保險，有固定的辦公場所、有必要的執法裝備、有統一的執法識別服。二是指導所屬各縣（市）區水政監察隊伍規范化建設，實現“四個保障”，即經費保障、裝備保障、安全保障、辦公保障，增強了水政監察員榮譽感和責任感。

4.4 開展政風行風建設，實現優質服務，塑造水利形象

積極參加民主評議政風行風活動，通過發放調查問卷、電話回訪、召開座談會、網上評議等形式，廣泛征求意見和建議。對群眾反映的問題，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，安陽市水政監察支隊不僅被河南省水利廳命名為“全省水利系統水政監察文明執法示范窗口”，而且還被共青團河南省委授予“青年文明號”，塑造了水利新形象。