小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究

□ 孫 凱（綏中縣水利技術(shù)推廣站）

1 遼西地區(qū)水利概況

遼西地區(qū)即為遼寧遼河以西和內(nèi)蒙古，河北接壤的遼寧西部地區(qū)，其在行政上具體可歸納為遼西五市:即錦州市、阜新市、朝陽市、葫蘆島市和盤錦市部分地區(qū)，以及縣級市興城市。遼西地區(qū)目前仍然處于遼寧的欠發(fā)達地區(qū)，其本屬于半干旱地區(qū)，水與經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系在遼西北幾乎無處不在。因此，水利工程的建設與管理一直是遼西地區(qū)關注的焦點問題。近些年，遼西地區(qū)水利工程的建設規(guī)模不斷擴大，截至2014年11月底，綏中縣新建水利工程413處，打井395眼，管網(wǎng)延伸18處，埋設輸水管路178.13萬延長米，建井房339座，蓄水池87座，安裝水泵385臺套，安裝變頻供水微機226臺套，安裝變壓器72臺，架設高低壓線路61.59km，完成省以上投資6260萬元，解決了13.50萬農(nóng)村人口飲水問題。

但是，在遼西地區(qū)廣大農(nóng)村中，部分水利工程規(guī)模偏小、“重建輕管”，導致了很多水利工程的使用壽命偏短，絕大多數(shù)的工程都是共同建造、共同管理，最終的結(jié)果就是誰都不負責任，收水費困難、維修工作無法正常進行，導致惡性循環(huán)，最后沒有辦法只能任由水利工程廢棄。管理方式方法存在著問題，使得水利工程無法正常使用。怎么才能夠讓農(nóng)村水利工程變成建得起、管得好、群眾受益的民心工程，是各級政府與水利部門需要正視的問題。

2 小型水利工程管理體制存在的問題

2.1 水價的運行機制

按照相關政策的要求，水管單位應該根據(jù)政策規(guī)定和本身具體運行情況，對水價成本進行測算。但是，大部分的水利工程無法從較低的收費價格當中得到補償，使得水利工程無法正常運行，導致了水管單位職工隊伍不穩(wěn)定、管理制度落實不規(guī)范。

2.2 水費的計收機制

一直以來，我國在進行水費征收的時候都是采用“實物計量、貨幣結(jié)算”的模式，在20世紀90年代末改為了“按畝計算、貨幣征收”。但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設的規(guī)模日益擴大，農(nóng)作物生長對于水的需求量和原先的核定標準產(chǎn)生了較大的差距。在這種情況下，傳統(tǒng)水費計征方法已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 水利工程的管養(yǎng)機制

當前，我國大部分的小型水利工程因為受到各方面因素的影響，存在著各種各樣的問題，這些問題如果得不到有效的解決，將直接導致水利工程老化速度加劇、垮塌水毀嚴重與水資源利用率低的問題，進而出現(xiàn)重大安全隱患。

2.4 水利工程的運行管理經(jīng)費

在水利工程的運行管理維護過程中，水管單位會耗費大量的人力、物力以及財力，而這些資金主要來源于水費收入和政府補貼。但是，在小型農(nóng)村水利工程中，一直存在補貼不到位、水費收入低的問題，這在一定程度上限制了水利工程運行管理體制的有效運行。

3 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革措施分析

3.1 建立新的運行機制

對于水價的形成機制，要根據(jù)統(tǒng)一政策、對水價進行科學合理的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源應該采用“小步快跑”的方法，來促進水價調(diào)整進程的進一步加快。這樣一來，不僅可以保證工程的正常穩(wěn)定運行，還可以提供讓人民滿意的水源和能夠接受的水價。

對于水費的征管機制，應該注意的是，盡量不要純粹地依賴于當?shù)卣菓摫M量簡化征管環(huán)節(jié)，明確征收主體。

對于資產(chǎn)管理機制，水行政主管單位與地方的財政部門一定要結(jié)合實際情況以及相關方面的因素進行管理規(guī)定的制定，實行動態(tài)與靜態(tài)兩者有效結(jié)合的管理。

3.2 強化水利工程的養(yǎng)護管理

當水利工程運行機制明確之后，就需要有重點地建立管護制度，將管護的具體責任劃分到各個人員頭上，從而保證工程的穩(wěn)定運行。相應部門需要進一步加強小型水利工程管理的力度，進行嚴格有效的監(jiān)督管理，同時提供相應的技術(shù)指導，確保工程產(chǎn)權(quán)所有者能夠按照相應的規(guī)范履行管理責任。另外，相關人員還應該不斷學習，進一步提高管護的能力，創(chuàng)新管護方式方法，結(jié)合各個工程的具體特征，制定與之相匹配的管護方案。詳見表1。

表1 小型水利工程管理模式表

3.3 完善水利工程維護經(jīng)費保障機制

農(nóng)村小型水利工程能否長久運行，也受到管理、維護經(jīng)費的限制。因此，小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的一大重點就是建立工程管護經(jīng)費保證機制。當前，一共有6個經(jīng)費渠道，具體如表2所示。此外，還應該建立財政補助經(jīng)費考核獎補機制，按照管護所取得的具體成果給予相應的補助。

例如:2011年朝陽市出臺了《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程維修項目及財政扶持資金管理辦法》，2011-2013年該市共落實維修養(yǎng)護資金900萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護。

表2 小型水利工程管理經(jīng)費渠道表

4 結(jié)語

水利與農(nóng)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)的命脈，同時也是農(nóng)業(yè)建設最為基本的條件。從當前的現(xiàn)狀來看，一定要對小型水利工程管理體制進行科學的改革，進而促進小型水利工程管理水平的進一步提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長久健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

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