小型農田水利工程建設中群眾監督員的監督與協調作用

□ 呂永紅（沁陽市后寨水電有限公司）

0 引言

農田水利工程最直接、最大的收益群體是最廣大的人民群眾，在工程規劃建設中，能否做到尊重群眾意愿、集中群眾智慧、發揮群眾力量，是決定工程建設成效的關鍵。針對小型農田水利設施建設項目點多、線長、面廣、量大、單體投資小，監督管理困難的實際，沁陽市水利局率先在小農水重點縣項目中推行群眾質量監督員制度，充分調動群眾參與小型農田水利建設管理積極性，發揮群眾主體作用，形成政府主管部門監督、社會監督及受益群眾監督相結合的質量監督體系，取得了良好效果。

1 項目區基本狀況

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62350hm2，土地總面積59586.67hm2，多年平均降雨量618.80mm,約占年降水量的70%。主要降水集中在7，8，9三個月，且時空分布上極不均勻，年際變化也存在差距。常見的自然災害為旱、澇、干熱風、冰雹、低溫霜凍等，其中以旱澇為主。

沁陽市第五批小型農田水利重點縣2014年高效節水灌溉試點項目是小型農田水利重點縣建設實施的第二年，項目建設堅持規模建設，集中連片，整體推進的原則。涉及王曲鄉的呼莊、范莊、古章、北孔等17個行政村，2.04萬人,2023.87hm2耕地，建設低壓管灌建設面積1626.47hm2，噴灌建設面積393.53hm2（固定式噴灌166.67hm2，半固定式噴灌226.86hm2）。

2 群眾監督員的產生及前期工作

為強化水利工程質量監督，確保工程建設符合規范要求，真正建成群眾滿意的優質工程，不斷探索項目建設管理新機制，建立了工程質量社會監督制度，即由當地政府組織項目所在地群眾推選本村責任心強、思想覺悟高的“兩代表一委員”、村干部、老黨員、群眾代表作為義務監督員，每個村選出5～6名義務監督員，參與工程質量監督，逐步形成政府監督、專業監理及群眾監督相結合的工程質量監督體系。為確保這些聘請的農民監督員能履行好監督職責，在項目實施前，水利技術人員對義務監督員進行了相關業務培訓，水利局發放《沁陽市財政支持小型農田水利重點縣項目小知識和建設內容施工規范農民讀本》，使他們掌握了質量監督的基本程序和方法。并給每人都制作了附帶相片的胸牌監督員工作證，監督時須持證上崗。

3 群眾監督員的主要職責

3.1 工程規劃設計中的發言權

早在2012年沁陽市水利局規劃2013—2015年小農水項目時，就對該市王曲鄉41個行政村進行了逐村摸底調查，最終選擇了其中17個行政村作為2014年小農水項目選址地，隨后第一時間將其在17個受益村張榜公示，接受農民審閱，邀請農民提意見，盡量使規劃因地制宜、符合村情。同年8月份召開的小農水項目分村規劃征詢現場會上，水利局技術人員向17個受益村代表逐村解釋小農水項目分村規劃，各村代表對照規劃，對井、泵、管、路、橋等方面提出了微調意見和建議，其中的合理化建議被采納。

通過面對面的交流，充分尊重和聽取農民和農村基層干部意見，并現場為他們答疑解惑，消除了顧慮，增強了干勁，加深了群眾對工程的了解，避免了項目盲目重復建設，受益村代表紛紛表示要大力支持項目建設，為工程提供優良的實施環境。

3.2 工程建設過程中的質量監督權

作為監理監督、水利局技術部門監督和水利局質量監督的一個補充，這些農民監督員工作盡職盡責，一把卷尺、一本《農民讀本》監督員老梁就在王曲鄉西王曲村的田間地頭忙活起來了，量溝寬溝深、看設備銘牌、測管材質量，一旦發現有不合規范的，立即與施工方交涉要求整改，對多次不按程序施工的單位，上報沁陽市水利局，水利局按照規定進行處罰。此外，施工的每一道工序、進場的每一批材料，包括管材、水泵等隨機抽樣（業主、監督員、監理在場）送有資質的檢驗機構檢測等，都必須群眾監督員驗收簽字才算合格。群眾監督員對施工質量不滿意的，可以讓施工隊返工;施工隊不符合施工規范的，群眾監督員有權停工，同時在工程施工過程中，群眾監督員可根據本村的灌溉習慣和耕種需要，對井、管道、出水口的布置等建筑物的具體位置在不違背設計規范的情況下做出修改，提高工程的實用性。

4 群眾監督員制度的主要成效

4.1 提高了水利工程的滿意度

一是不斷征求群眾意見，合理布置井、管、路、橋等設施，使工程建設更加契合農田實際，更加符合群眾需要。二是由于群眾監督員出自本村，是本次項目實施的具體收益者，責任心都非常強。對工程建設嚴盯死守，不放過任何細小的缺陷。項目區形成了施工單位自檢、業主單位復檢、監理工程師抽檢、群眾監督員現場監督的質量控制體系，最大限度地保障了工程質量。

4.2 充分調動了群眾參與水利工程建設的積極性

群眾監督員制度尊重了群眾的發言權，并實實在在體現在工程建設中，讓群眾切身感受到不是在搞“形象工程”，沒有勞民傷財，而是真心實意地在為老百姓干實事、干好事。從而深受感動和鼓舞。許多村民主動關心工程進展，涉及到自家田塊時積極配合，舍小利保大義。保證了工程順利實施。

4.3 加快了工程進度，提高了協調力度

群眾監督員在水利工程中不僅僅起監督的作用，同時協調的作用也非常明顯。因為群眾監督員都出自本村，對本村人員結構、田間地頭情況都比較熟悉，節省了工程隊熟悉情況的時間。群眾監督員在水利局與村民、村民與工程隊、工程隊與質量之間建起了一座座溝通的橋梁。一方面監督工程質量；另一方面做著大量的協調工作，帶著工程隊放線布管、安排井位、挖溝斷線時及時與電工聯系修復、成井后提供軟管地龍及時洗井等等忙活在田間地頭，遇到問題當時當地解決，解決不了時及時反映到水利局，由水利局與村干部共同協商解決。起用群眾監督員機制后沒有再出現阻工延誤工期現象，大大加快了工程進度。

4.4 受到施工方的理解和歡迎

有了群眾監督員的參與，把施工方從繁重的協調工作中解脫了出來，一心投入到工程建設中，減少了許多不必要的麻煩，少走許多彎路，省時、省工、省力，施工方一開始心里別扭，體會到群眾監督員的好處后，現在主動要求群眾監督員參與工程建設。

5 工程建成后，群眾監督員的宣傳、帶動作用

設立群眾監督員的目的不僅僅是單純的監督工程質量，同時由于他們在前期參加過水利工程知識基礎培訓、監督過程中對工程情況的了解。工程完工后，他們還將擔負起管護小農水設施的重要職責。在他們由點到面的宣傳、帶動下，高效節水的噴灌、微灌將慢慢取代傳統的大水漫灌，科學灌溉可有效保持土壤中水、肥、氣、熱等良好狀態，具有省水、省工、節能、節肥、增產增收等諸多優點也將逐步被大家認可和使用。我們的水利工程項目也會更好的建一處、成一處、發揮效益富一處。

2015年沁陽市水利局在小農水項目監督管理方面還有一個新舉措，待項目試運行后將對當地農民滿意率進行調查，科學分析調查數據，查找哪個環節還存在不足并及時整改。通過滿意率調查，還將提高農民對小農水項目的關注度和了解程度，更好地發揮小農水項目的節水功效。同時，農民群眾的意見和建議也將整理歸檔，作為明年建設小農水項目的參考資料，避免同類問題再次發生。

截至目前，沁陽市已投入使用小農水項目資金3600萬元，新打、修、配套機井142眼，埋設地埋管道321.70km，整修排澇溝道45km，新增節水灌溉面積1040hm2，改善灌溉條件1706.67hm2，受益農村達22個，受益群眾2.80萬人。2014年冬季計劃投資3618.78萬元，新打機井295眼，鋪設管網310km，溝渠清淤20km，解決17個行政村2023.87hm2耕地的灌溉問題。

沁陽市小農水項目實施一年多，項目區農民告別了傳統的澆灌方式，低壓管道節水灌溉技術得到廣泛推廣，防災減災能力不斷加強。項目區年節水384萬m3，糧食增收3000kg/hm2，農民人均年收入增加150元。