李柳身同志在2015年半年工作會上的講話

（2015年7月24日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委九屆九次、十次全會和全省經濟運行工作電視電話會議精神，以及省委、省政府關于開展“三查三保”活動、加快水利改革發展的各項決策部署，總結上半年的工作，分析面臨的形勢，安排部署下半年工作，確保圓滿完成各項年度目標任務。

剛才，各位分管領導結合各自分工，通報了有關情況，系統總結了上半年工作，周密安排了下半年工作，講的都很好，我完全贊同。從通報的情況看，今年以來，在省委、省政府的堅強領導和水利部的精心指導下，全廳上下務實重干，開拓創新，扎實做好水利改革發展各項工作，取得了顯著成效，為夏糧實現“十三連增”和全省經濟社會持續健康發展做出了貢獻。

防汛工作準備充分，在6月27日至29日河南省降雨過程中，我們加強會商研判，科學調度洪水，有效應對了史灌河洪峰。重大水利工程進展順利，爭取到水利建設投資136.3億元，完成年度目標140億元的97.4%，河口村水庫主體工程基本完工，出山店水庫主體工程即將全面開工。民生水利穩步推進，涉及835萬農村人口的飲水安全項目已全部開工，完成投資32.70億元，工程受益人口達371.74萬。水權交易試點等重點改革不斷深化，水生態文明建設步伐加快，移民工作有力有效，“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動扎實開展。財務管理、機關黨建、水利科技、水利工會、老干部工作、水政執法、水利宣傳等工作協調推進。各方支持水利改革發展的社會氛圍日益濃厚，推動水利改革發展的正能量更加匯集。總之，上半年同志們的工作是扎實的，成效是顯著的，省委、省政府和水利部對我們的工作是滿意的。

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是協調推進“四個全面”戰略布局的開局之年，做好各項水利工作意義重大。年初，省政府與我們簽訂了目標責任書，全省水利工作會議對全年的工作進行了安排部署。對照年度目標任務，盡管我們上半年工作取得了較好成效，但實現全年目標還面臨不少困難和挑戰，不能掉以輕心。現在離年底只有5個多月了，時間不等人。各處室、各單位要進一步明確工作重點，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效，努力做到五個確保：一是確保爭取水利投資計劃140億元以上；二是確保解決農村飲水安全人口數835萬人；三是確保新增恢復和改善有效灌溉面積280萬畝；四是確保防洪度汛安全；五是確保重大水利工程按節點推進，河口村水庫全面完成建設任務，出山店水庫、前坪水庫、南水北調防洪影響處理工程等重點工程開工建設。

按照省委、省政府和水利部近期的決策部署和工作要求，結合水利廳的實際，下半年要突出抓好以下7個方面的工作：

一、落實好穩增長、保態勢的各項要求，突出抓好重大水利項目建設

當前，河南省經濟發展進入新常態也處于非常期，增長速度正在換擋但下行壓力較大。上半年河南省生產總值增長7.80%，比一季度回升0.80個百分點，比全國水平高0.80個百分點，呈現出緩中趨穩、穩中向好的態勢，但在內外矛盾交織疊加影響下，河南省經濟向好的基礎還不穩固，完成全年經濟增長目標任務艱巨。省委要求把穩增長、保態勢作為全局工作的突出任務，切實抓緊抓好。中央和省委、省政府對發揮水利的投資拉動作用高度重視，李克強總理把水利與鐵路、棚改一同列為穩定經濟增長的三大利箭。省委、省政府把加快水利建設作為穩增長、保態勢的重要舉措，郭庚茂書記在省委九屆十次全會上強調，要持續加大交通、水利、城鄉基建等領域公共產品和服務項目的投入，集中力量、加快推進。截至6月底，2014年度河南省納入水利部直報系統項目投資完成率為93.60%，2015年度項目投資完成率為26.90%，投資計劃執行總體進度位居全國前列，但是還存在許多薄弱環節，主要是各地工程建設進度還不平衡，有些地方配套資金沒有落實到位，有些類別的項目進展偏慢，個別項目建設管理還不夠規范。造成這些問題的客觀原因，在這里我就不多講了，主觀上來看，主要是我們有些干部、有些地方對加快水利建設的重要性認識不足、辦法不多，施工組織力度較弱，與相關部門溝通不夠、協調不力，對此我們要高度重視，采取措施，著力解決。現在已是7月下旬，有些工程汛期無法施工，汛后到年底也只有100天左右，如再考慮極端天氣因素，有效施工時間非常有限。全廳各級領導干部要深刻認識加快水利建設的極端重要性，堅定信心、強化措施、狠抓落實，加快推進水利工程建設。要根據項目輕重緩急，進一步細化、優化工作方案，已經開工的項目，要倒排工期，加快施工進度，力爭提前完工；個別沒有開工的，深入細致地分析原因，查找問題，制定措施，攻克難關，千方百計推進工程建設，為穩定經濟增長做出我們水利人應有的貢獻。

要全面加快重大水利工程建設。國務院部署的172項節水供水重大水利工程，涉及河南省17項，數量居全國第一。對這些工程，黨中央、國務院高度重視，省委、省政府十分關注。我們要確保按照時間節點要求完成各項任務。三大水庫工程方面，全面推進出山店水庫工程建設，7月份主體工程全面開工；力爭前坪水庫工程可研報告7月底獲批，9月底初步設計獲批，年底前開工建設；河口村水庫工程年底前完成附屬工程建設任務。灌溉工程方面，積極推進小浪底北岸灌區、趙口引黃灌區二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區、小浪底南岸灌區等四大新建灌區前期工作。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造骨干工程和田間高效節水灌溉工程。河道與灘區治理工程方面，繼續推進河南省淮河干流一般堤防加固工程前期工作，配合有關部門加快實施黃河下游灘區治理工程。另外，要加快淮河流域、海河流域蓄滯洪區建設項目、河南省重點平原洼地近期治理工程前期工作和淮干灘區居民遷建工程，配合做好引江濟淮、引黃入冀補淀工程前期工作。

要統籌加快面上水利工程建設。河南省面上工程類型多，涉及的處室和單位也比較多。按照水利部要求，對面上水利工程，年底前中央投資完成率達到80%以上，從河南省情況看，一些任務重的市縣和部分類型項目還需加倍努力。一是盡早分解下達投資計劃。今年面上項目中央投資已基本下達，有關處室和單位要加強與發改、財政部門的溝通協調，主動拿出分解投資計劃建議方案并跟蹤督辦，盡早分解下達到具體項目和實施單位。二是積極落實配套資金。在爭取落實省級配套資金的同時，積極督查市縣落實。要引導各地充分用好過橋貸款等金融支持水利建設的各項政策。同時，要吸引社會資本投入水利建設，多措并舉落實配套資金。三是切實做好面上項目前期工作。加快水利工程建設已經入新常態，要改變過去等待投資計劃下達后才開始組織前期工作的方式，也要改變過去按年度組織前期工作的方式。要依據規劃、輕重緩急和建設能力統籌做好前期工作。有關處室和單位要按照職責分工，指導督促各地做好面上項目的前期工作。

要積極推進重大水利規劃編制。統籌謀劃好今后五年河南省水利改革發展的目標任務、主攻方向和建設布局，按照水利部確定的時間節點要求，編制完成《河南省水利發展“十三五”規劃》。積極推進《河南省水利改革發展總體綱要》《河南省水資源綜合利用規劃》等重大規劃編制工作。要緊緊抓住當前國家加大水利建設力度的機遇，提前謀劃一批事關全省大局的防洪減災工程、水資源調配工程、農田灌排工程、水生態文明建設工程，進一步提升全省水利支撐保障能力。按照開工一批、儲備一批的要求，提前謀劃做好項目儲備，加快前期工作步伐，為下一步項目的順利實施奠定扎實的基礎。

二、落實好惠民生的各項要求，突出抓好民生水利工作

習近平總書記強調，保障和改善民生，是人民群眾共享改革發展成果最直接最現實的體現，也是最得民心的事情，必須切實抓好。我們水利改革發展方方面面都與民生息息相關，尤其是農村安全飲水、水利移民等工作與人民群眾關系最緊密。我們要以群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點，持續加大民生水利建設，真正讓群眾得到實實在在的實惠，以實際行動積極踐行黨的群眾路線。

要確保完成農村飲水安全建設任務。今年河南省要解決682.31萬農村居民和152.65萬農村學校師生飲水安全問題，任務量居全國之首，要持續加大工作力度，加快建設進度，圓滿完成規劃目標任務。一是全力抓好工程建設進度。督促各市縣按照年度建設計劃任務和時間節點控制要求，統籌主體工程和配套工程建設，確保10月底前基本完成主體工程并實現通水，年底前全面完成建設任務。二是加快水質監測中心建設。從目前情況看，水質監測中心建設是農村飲水安全“十二五”規劃實施最為薄弱的環節，水利部對此高度重視。我們要督促有關市縣，加快招投標建設進度，盡快開工建設，確保區域水質監測中心年內全面建成并投入運行。三是加強工程建設管理。對一些影響工程建設、效益發揮、良性運行的制約性因素和限制性條件，要認真排查、盡早發現、迅速處理，確保工程進度、質量和效益相統一。要健全工程建設管理機構，完善水價形成機制，確保工程持續良性運行。四是做好農村飲水安全鞏固提升工作。保障農村飲水安全是一項長期、動態的任務，要按照水利部要求，認真做好“十三五”農村飲水安全工作前期調查、規劃編制等任務，爭取河南省農村自來水普及率、供水保障率、水質達標率進一步提高。

要扎實做好移民工作。進一步加大移民征遷力度，保障重點水利工程順利推進。加大移民后期扶持和幫扶力度，認真落實省政府加強移民后期幫扶工作的意見，探索建立常態化的社會幫扶機制，促進移民增收致富。要加快出山店水庫移民安置工作。千方百計推進移民征地工作，盡快完成壩區4700畝建設用地征用及移民搬遷任務。要強力推進移民避險解困工作，爭取第二批避險解困試點獲得國家批復，積極爭取小浪底水庫庫周地質災害影響處理項目，加快項目立項審批，解決庫周3市4縣2.2萬余人生命財產安全問題。要扎實做好移民后期扶持工作，完成移民后期扶持及500個重點民生項目建設任務，確保移民后扶政策更好惠及民生。要持續做好信訪穩定各項工作，化解各類矛盾，解決突出問題，維護群眾利益，保持移民大局穩定。

要加強水土保持生態建設。繼續抓好革命老區、坡耕地綜合治理、丹江口庫區二期和重點項目區等水土保持重點工程建設，確保完成治理水土流失面積700平方公里、坡耕地改造5萬畝的目標任務。要積極推進農村水電增效擴容項目和水電新農村電氣化項目建設，全年新增水電裝機容量0.8萬千瓦，進一步改善農村生產生活條件和人居環境。

三、落實好保糧食安全的各項要求，突出抓好農田水利建設

河南省是全國重要的糧食主產區，確保糧食生產安全不僅僅是農業大省的責任，更是一項“政治任務”。習近平總書記指出，河南農業農村工作要重點抓糧食生產、現代農業建設、城鄉一體化發展；強調要立足于打造全國糧食生產核心區這一目標和任務，抓住抓好命脈在水利這個關鍵點。省委、省政府高度重視農田水利建設，郭庚茂書記指出，要把水利作為糧食生產的生命線，加強大型水利工程和農田水利建設，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。

近年來，我們持續加快農田水利建設，為河南省糧食產量實現“十二連增”作出了突出貢獻，但農田水利建設滯后仍然是影響河南省農業穩定發展和糧食安全的重大制約。我們要按照郭庚茂書記要求，本著擴大、鞏固、提高的原則，加快農田水利建設，逐步形成骨干工程與田間工程相配套，大中小灌排工程相協調，蓄、引、提、排措施相結合，灌排得當，保障有力的灌溉排澇保障體系，進一步夯實河南省農業發展基礎。要以大中型灌區為重點，加快灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造，完成年度建設任務，增加農田有效灌溉面積，著力提高農業綜合生產能力和防災減災能力。要以縣級規劃為依托，大力開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，激勵各地進一步加強領導、創新機制、整合資金，推動全省農田水利基本建設再上新臺階。抓好小型農田水利重點縣和中央財政統籌項目建設，組織實施好規模化節水灌溉增效示范項目，加快末級渠系建設和田間工程配套，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。要以抗旱規劃實施為契機，加快建設小型水庫、抗旱應急備用井、引調提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程，同時，加強旱情監測預警系統、抗旱指揮調度系統以及抗旱管理服務體系建設，提高抗旱應急保障能力。

四、落實好防風險保安全的各項要求，突出抓好防洪度汛工作

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。除水害最主要的是確保防洪安全，而這也正是我們貫徹落實中央和省防風險保安全部署的重要舉措。省委、省政府對防汛工作高度重視，在開展“三查三保”活動中，把排查消除防洪度汛安全隱患作為重要內容，提出了明確要求。謝伏瞻省長在全省經濟運行工作電視電話會議上強調，要牢固樹立防大汛、搶大險、救大災的思想，扎實做好防汛抗旱各項工作，確保安全度汛。

受厄爾尼諾現象影響，今年河南省極端天氣氣候事件發生概率增加，防汛形勢趨于嚴峻。目前已進入主汛期，省防辦和有關處室要切實增強責任感和緊迫感，認真排查消除防洪度汛安全隱患，全力以赴做好防汛抗旱各項工作，確保人民群眾生命財產安全。要著重把握以下五點。一是保持清醒認識，河南省已連續數年汛期未出現大的暴雨洪水，越是在這樣的情況下，越要緊繃防汛這根弦，容不得絲毫的麻痹和懈怠。二是認真落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，嚴格執行汛期24小時值班和領導帶班制度，加強防汛應急值守和督導檢查。三是密切監視天氣和雨情、汛情，加強災害性信息的預報、發布和預警工作。四是完善應急預案，強化防汛演練，遇突發事件及時妥善處置。五是堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，時刻關注天氣變化及墑情、旱情，及早做好抗旱各項準備工作。六要精心謀劃、認真組織好75·8洪水四十周年紀念宣傳活動。

落實防風險保安全的部署，還要進一步加強水利工程建設管理，確保不出質量和安全生產事故；要落實風險評估責任制，大力開展矛盾排查工作，努力把矛盾消除在萌芽狀態，確保水利工程順利實施、確保社會大局和諧穩定。

五、落實好深化改革的各項要求，突出抓好水利領域重點改革

改革是制勝法寶。改革開放以來，河南省水利事業之所以能取得令人矚目的成就、日新月異的變化，靠的就是堅持不懈推進改革創新。沒有持續改革，河南省水利事業就不可能有今天的大好局面。在新的歷史條件下，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，最根本的還要靠堅定不移推進改革創新。郭庚茂書記在省委九屆十次全會上指出，應對各種風險挑戰和經濟下行壓力，關鍵是要通過變革打通道路，破解體制機制障礙，釋放發展潛力。當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。我們要按照省委、省政府的總體部署，以更大的決心和勇氣，努力推進各領域改革，加快建立有利于水利科學發展的體制機制，推動河南省水利實現跨越式發展，為經濟社會發展提供更有力支撐。

2015年河南省深化水利改革工作的總體要求是，基本完成《河南省深化水利改革第一批重點事項》明確的14項改革任務，對列入2017年底前、2020年底前要完成的26項改革任務，有條件的加快推進，不具備條件的抓好探索研究工作。當前，要著重抓好以下幾項改革，努力取得可復制、可推廣的經驗。一是進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革，中央和省委省政府明令取消的審批事項，一律取消，保留的水行政審批事項，一律列入政府目錄清單，向社會公開辦理流程及承辦單位等相關信息，改進審批方式,為公眾提供方便快捷、公開透明的公共服務。二是積極承接中央下放至地方的水利事權，研究劃分省級與省轄市、省直管縣（市）水利事權。三是以南水北調水權交易為突破口，深入開展水權交易試點，推動建立河南省水資源管理機構。四是推進5個試點縣農業水價綜合改革，合理調整農業水價，建立精準補償機制。五是推進河湖管護體制機制創新國家級試點工作，開展河湖管理和保護范圍劃定，健全河湖管護機制，研究探索“河長制”。六是研究出臺河南省創新水利領域融資機制實施意見，選擇典型項目開展試點。貫徹落實金融支持水利建設政策，積極推進與國開行河南分行、農發行河南分行、農行河南分行等金融機構的戰略合作，探索適合河南省水利建設重大水利工程“過橋貸款”等過渡性融資形式，彌補建設資金缺口。七是有序推進小型水利工程管理體制改革實施方案的實施，全面完成2個國家級和7個省級試點的改革任務。八是推進農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制確定的我省12個試點縣工作，及時總結推廣經驗。九是積極開展省水利第一工程局、省水利第二工程局和4所廳屬水利學校的改革發展調研工作。

六、落實好依法治省的各項要求，突出抓好水資源管理及水利法治建設

法治是維護社會公平正義的堅固防線，是保護人民權益的有力武器。省委九屆九次全會對落實全面依法治國、推進全面依法治省作出安排部署。我們要認真貫徹全會精神，把握新形勢，充分認識全面推進依法治省對水利工作提出的新要求，大力加強水利法治建設，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發展新跨越提供良好法治環境和有力法治保障。

要認真落實最嚴格水資源管理制度。當前，工業化、城鎮化快速推進，全球氣候變化影響加劇，河南省水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題愈加凸顯，已經成為制約經濟社會發展的突出瓶頸。依法行政，運用法治思維、法律手段加強水資源管理、調處水事爭端，是破解這些問題難題的根本之策。一是積極貫徹落實最嚴格水資源管理制度，切實發揮政策效力，實現水資源管理的新跨越，以水資源的可持續利用保障全省經濟社會長期平穩較快發展。二是完成2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作，劃定各省轄市、直管縣（市）政府的考核等級，報省政府審定后向社會公告。三是繼續推進5個國家級、10個省級水生態文明試點工作，積極搞好水美鄉村建設創建工作。

要加快推進水利法治建設。緊密結合河南省水利工作實際，研究制定關于進一步加強依法治水管水的措施，抓好頂層設計和組織實施，切實把依法治省的要求和目標任務貫徹到治水興水節水管水的全過程和各方面。要健全完善涉水法律法規體系。著眼水利立法需求最為緊迫的領域，統籌推進立法進程，健全完善適合省情水情的涉水法律法規體系。爭取《河南省小型水庫管理辦法》《河南省南水北調供用水管理辦法》及早出臺。要切實增強水行政執法能力和水平。進一步整合執法資源，提高執法效能。全面落實行政執法責任制，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等重大案件的查辦力度。重點加強河道管理，創新管理模式，加大對重點河道的水政執法力度，切實把河道管理好維護好，促進河道防洪、供水、生態等綜合效益的發揮。要有效規范和化解水事矛盾糾紛。針對移民安置、征地補償、環境保護、邊界河流水利開發利用等涉水領域可能引發的矛盾糾紛，加強源頭控制和隱患排查化解，建立健全應急信息共享和快速處置機制，有效有序處置各類水事矛盾糾紛。

七、落實好從嚴治黨的各項要求，突出抓好黨風廉政和機關作風建設

省委九屆十次全會，以“四個全面”戰略布局為總引領，對河南省全面從嚴治黨工作進行了總體部署，特別是全會通過的《中共河南省委關于推進全面從嚴治黨的若干意見》，明確了河南省全面從嚴治黨的總體要求、基本原則和重點任務，我們要進一步提高認識，切實把深入貫徹省委九屆十次全會精神作為當前和今后一個時期的重要任務抓緊抓好，認真做好全面從嚴治黨各項工作，進一步凝聚強大合力，為加快水利改革發展提供堅強保證。

要抓好“4+4+2”黨建制度的貫徹落實。省委構建“4+4+2”黨建制度體系，涵蓋了從嚴治黨的主要方面，我們要認真落實好郭書記重要講話精神，結合水利廳實際，把縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制具體化，制定務實管用的實施辦法。要以貫徹落實“4+4+2”黨建制度為契機，進一步強化機關黨建工作，突出抓好思想政治建設、紀律規矩建設、干部選用管理、持續改進作風、制度建設執行等重點工作落實。要堅持水利中心工作與機關黨的建設“一崗雙責”，做到兩者有機結合、相互促進，切實以黨建工作實效為加快推進全省水利改革發展提供堅強的政治保障和動力支持。

要抓好機關作風建設。要立足抓常抓細抓長，推進作風教育常態化、建章立制常態化、監督檢查常態化，推動機關作風持續好轉。抓落實既是作風建設的重要內容也是必然要求，作風建設永遠在路上，抓落實也要久久為功、持之以恒。要認真貫徹落實廳黨組的各項決策部署，進一步增強擔當意識和效率意識，主動作為，狠抓落實，對已經有明確時限要求的工作任務，要千方百計按時完成，決不允許拖拉延誤；對涉及多個處室和單位的工作事項，要責無旁貸主動承擔，決不允許推諉扯皮。各級領導干部要率先垂范，帶頭抓落實，在全廳上下營造風清氣正、崇尚實干、狠抓落實的濃厚氛圍。

要抓好黨風廉政建設。隨著大規模水利建設的全面推進，水利廉政風險更加凸顯。我們要以深入開展黨風廉政建設主體責任落實年活動為契機，認真落實“兩個責任”,強化監督檢查,切實加強關鍵部位和重點環節的防控措施,確保工程安全、資金安全、干部安全。要積極配合省委巡視工作，服從巡視組的統一安排和具體要求，對巡視組反饋的問題，堅決立行立改、即行即改。要以這次巡視為契機，著力做好黨風廉政建設各項工作，促進水利改革發展加快推進。

要抓好“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動。開展“三嚴三實”專題教育，充分表明了中央馳而不息推進全面從嚴治黨的堅定決心和鮮明態度。我們要認真落實省委統一要求，按照我廳的實施方案，扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力解決“不嚴不實”問題，進一步強化作風建設，近期要重點抓好第二專題的學習研討。要將專題教育與“三查三保”活動結合推進，按照水利廳實施方案，開展好水利廳的“三查三保”活動，認真排查消除潛在安全隱患，化解各種矛盾，著力促進水利科學發展和大局穩定。

要抓好省級文明單位創建工作。機關各處室和共創單位要高度重視，切實把開展創建活動作為一項重要任務，采取更加有力的措施，把各項創建工作做細做實。要按照《實施方案》要求搞好任務分解，把創建內容逐條落實到具體單位和人員。要注重調動各方面積極性，努力形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的局面，全力以赴爭創省級文明單位，確保一舉成功。

同志們，全面完成今年各項目標任務，責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加嚴實的作風、更加高效的節奏，努力完成全年各項目標任務，為全省經濟社會持續健康發展作出新的更大貢獻！