水利與公安聯合執法交流材料

商丘市水利局

近兩年來，商丘市水利局按照省水利廳的統一部署，相繼開展了水利與公安聯合開展保護水資源專項整治活動、聯合開展水生態保護與打擊河道非法采砂專項整治行動，活動之初召開專題會議，研究部署專項整治工作，積極探索水利與公安聯合執法長效運行機制，不斷加強溝通協調，建立聯席會議制度，定期研究工作，通報情況，交流思想，強化合作，使“兩個單位”變成“一家人”，確保兩支隊伍在執法行動中配合得當，協作有力，聯合執法行動扎實有效。

1 主要做法

1.1 加強領導，落實責任

為確保聯合執法行動工作順利有效進行，市水利局與公安局聯合下發了《關于印發<商丘市水利局、商丘市公安局聯合開展保護水資源專項整治工作實施方案>的通知》等文件，對專項整治工作的目標、重點、步驟、職責分工和工作要求進行了周密的部署。同時，市水利局、公安局聯合成立全市聯合執法行動工作領導小組，負責全市水利與公安聯合執法行動工作的組織和領導。市水政監察支隊和市公安局治安管理支隊抽調業務骨干參與領導小組辦公室工作，負責聯合執法行動工作的具體組織實施。水利部門負責受理案件的舉報、投訴，及時向聯合執法行動工作辦公室報告，負責啟動聯合執法行動后的相關協調工作，并組織水政監察隊伍參加聯合執法行動工作，依法查處各類水事違法案件，同時負責聯合執法行動的保障。公安部門根據分工，配合參加聯合執法工作。對在水事違法案件查處過程中出現的暴力抗法和嚴重阻礙執行公務的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》有關規定依法嚴肅處理。

1.2 廣泛宣傳，營造氛圍

市、縣兩級水行政主管部門圍繞《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中央一號》文件等水法律法規和文件精神，利用廣播、電視、報刊、網絡、散發傳單、懸掛橫幅等方式方法，進行了形式多樣，豐富多彩的宣傳活動。通過聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，切實將保護水資源的目的意義深入到群眾中去。同時，與商丘日報社建立了長期合作關系，定期不定期對水法律法規、有關文件精神和重點案件進行宣傳。

1.3 聯合執法，重拳出擊

水利、公安兩者隊伍按照協作配合機制要求，各司其職、各負其責，針對不同時期的工作重點積極開展聯合執法，充分發揮職能作用，做到分工不分家，通力協作，團結一致，密切配合，強勢執法，積極開展保護水資源、打擊河道采砂等一系列執法活動，嚴厲打擊各類水事、治安違法行為，取得了明顯的成效。

1.3.1 執法力量得到增強

多年來，商丘市柘城縣、睢陽區等地非法采砂活動屢禁不止，為徹底打擊非法采砂活動，市水利局、公安局成立聯合督導組，不定期督促有關縣、區扎實開展河道采砂專項整治工作。按照“常年抓，抓常年”的工作思路，采取日常巡查和聯合巡查相結合、專項整治和群防群治相結合、水上清查和沿岸管理相結合的方式，不斷加大巡查工作力度，特別對重點區域進行定時巡查、蹲點守候，不斷加強與附近群眾的溝通聯系，確保對非法采砂活動發現早、信息快、措施硬。同時健全聯動預警機制，一旦發生突發事件，聯合執法隊伍能夠迅速組織力量在第一時間趕赴現場，確保打擊非法采砂行動能夠“聯得住、跟得上、打得狠”。

1.3.2 執法震懾力顯著增加

在打擊非法采砂活動中，非法采砂人員利用黑惡勢力、艾滋病人等阻撓、抗拒水行政執法人員正常執法，由于水行政主管機關在水行政執法中不能采取限制人身自由的強制措施和行政處罰，缺乏威懾力，執法難度越來越大，對水行政執法人員的人身安全也造成了很大的威脅，通過開展與公安聯合執法，為水行政執法工作的有效開展提供了有力支撐和堅強后盾，大大增強了執法力量，震懾了犯罪分子。

睢陽區為徹底取締古宋河、楊大河各非法采砂點非法采砂活動，召集公安、水務、物價和有關鄉鎮負責人，專題研究打擊河道非法采砂。按照區政府的統一安排部署，2013年1月14日上午8 時，區公安局、水務局、閆集鄉和馮橋鄉政府采取聯合執法行動，對古宋河、楊大河非法采砂點進行專項整治。此次行動共出動人員240 余人，車輛30 余輛，推土機1 臺，吊車3 輛，發電機2 臺，切割機4 臺，焊機2 臺，采取切割、爆破、注水等方式依法銷毀非法采砂船只29 艘，沒收非法采砂工具10 臺套，查封非法采砂20 余萬立方米，刑事拘留1 人。

1.4 執法環境明顯改善

由于水行政執法對涉及人、財等缺乏強制措施，暴力抗法事件也時有發生。通過開展與公安聯合執法，有效震懾水事違法行為，達到了查處一件、影響一片的效果，執法環境明顯得到改善，執法效率明顯提高。2012年，市水利局接到舉報，某小區內有人打井，市局迅速安排行政執法人員前去調查，經調查，該取水工程沒有任何審批手續，屬違法建設。行政執法人員責令該工程立即停止施工，補辦相關手續，但該工程一直在施工，期間，行政執法人員多次要求工程停工，同時，市局依法向其相繼下達了《責令停止水事違法行為通知書》、《限期補辦省政審批手續通知書》，2012年10月15日下午，市水利局再次向該單位送達了《責令改正通知書》，該單位仍無視法律，繼續施工。晚上8 點，主管副局長親自帶領水政監察支隊、睢陽區水政監察大隊到現場進行制止，并依法下達了《登記保存物品決定書》，期間遭到該施工隊暴力抗法，執法人員克服重重阻力，在公安民警的配合下，依法對違法施工隊的打井工具進行了登記保存，制止了該單位的水事違法行為。

2 存在的問題

第一，聯合執法往往與集中整治等同而視，短期行為多于長期合作。

第二，開展聯合執法缺乏必要的經費。

3 下步打算

3.1 進一步搞好宣傳，提高各級領導和廣大群眾對水行政執法工作重要性的認識

結合工作實際，有針對性地研究制定宣傳計劃，在開展聯合執法工作的同時繼續圍繞《水法》、《防洪法》等水法律法規和今年中央一號文件，堅持不懈地把宣傳工作貫穿始終，經常面向社會和群眾宣傳，向政府及其相關部門宣傳，爭取社會各界對水行政執法工作的理解和支持。

3.2 提高執法人員的執法素質，加強執法人員的業務培訓

采取集中學習與經常學習相結合的方式，采用走出去請進來的方式，通過專家授課，觀看錄像，法制講座等形式，多渠道、多層次開展執法人員素質教育活動，使執法人員能夠扎實掌握水法律法規知識，提高執法人員素質，增強依法辦案的能力。

3.3 加強部門合作，深化水資源執法保護工作

按照省廳統一部署和深化水資源專項執法檢查工作實施方案的要求，不斷建立健全水利與公安聯合執法機制，搞好協調，形成合力，進一步加大執法力度，確保水行政執法工作扎實有效。