河南省農田水利建設施工管理的思考

□袁 帥 □周 倩 □仇衛華(柘城縣水利局)

0 前言

隨著農業經濟社會的發展，水利工程在預防和減少洪澇干旱等自然災害方面對國民經濟的發展做出了重要貢獻，作為國民經濟中的支柱和基礎產業，水利事業所作的貢獻在農田水利工程方面尤為突出，已經成為農業可持續發展的關鍵。通過建設有利于農田水利發展的工程，進而來實現抵抗水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，小型農田水利工程數量的日益增加，農田水利建設和管理上所顯現的問題也越發嚴重，受各種因素的制約，權責的不明確、資金的投入不足、監控技術發展滯后、管理水平有限、工程質量不高、效益銳減等問題也變得越發突出，已經嚴重危及到了糧食安全。因此，加強農田水利工程建設和管理、保證正常效益的發揮已經迫在眉睫。為此，文章分析了現階段河南省農田水利建設和施工管理工作中存在的問題，并提出今后發展過程中農田水利建設工作的改革措施。

1 現階段河南省農田水利建設的現狀及存在的問題

1.1 河南省農田水利設施大部分是在上世紀六十年代所修建

由于年代久遠，失修情況頻繁，再加上設施配套不完善、建筑基礎低以及管理制度維修力度不強等原因，水利設施老化現象日益加劇。現階段多數農田水利設施功能衰退，達到幾近破壞的邊緣。通過水利部門的調查報告中指出，在目前河南省正在建設的與水利灌溉地域相關的工程的百分比低于70%，而在這其中能順利圓滿竣工的還不到50%，但這并不意味著這些工程能起到中流砥柱的作用，事實上，能真正發揮骨干作用的僅有30%。由于河南省目前的農業灌溉區域的缺水/鹽堿問題愈演愈烈，而中低產地的出現也就不足為奇。加強河南農田水利建設對河南省目前的現狀來說迫在眉睫。在這方面，小型農田中的水利建設工程問題是最嚴重的。為了解決耕地灌溉和村民飲水，這些小型灌區，小型水庫，以及塘壩和中小型的泵站，有一部分是由鄉鎮和村委共同投資并參與建設的，而其他部分則是在農業扶貧開發項目資金、貸款或者國債資金的幫助下建成的。在早期，這些小型農田水利工程一定程度上推動了當地農業經濟的發展并為之打下了夯實的基礎，但由于這些工程建設的盲目性和隨意性，造成工程技術不過關，過度開發利用和社會經濟效益的下降諸多問題。我們要在意識到新時期河南省在農田水利建設中暴露的弊端和問題的前提下，先從小型農田開始，積極探索改進的方法，為實現河南省農業健康穩定的發展而努力。

1.2 在農田水利工程的建設資金投入不足

以往來說，用于農田水利建設的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期間各級政府的財政情況都不容樂觀，基本的財政收入無法保證，所以對農田水利的投入也就無法做到全額投入，導致許多本已計劃并預算好的工程難以開工。而已經開建的工程項目也由于資金的供給不足開始降低施工的成本，從而也就使工程的質量無法得到保證。在2005年國家作出取消農村義務工和積累工這兩種工種的決定后，導致河南省的大型水利工程的建設難以開展，農民們把對此的不滿轉移到工作上，開始消極怠工。這也加劇了河南農田水利建設上的落后局面，并直接影響到河南省農業整體的健康持續的發展以及糧食食品安全的質量保證。

1.3 農村落后的基礎設施設計以及水利工程的年久失修情況嚴重

由于現階段河南省的大部分農田水利設施歷史都比較悠久，所以在最初的建設中，大都是靠農民們純手工簡單的勞動力進行修建的，許多農田水利設施在時間的磨礪下都漸漸表露出老化的問題，再加上不齊全的且劣質的相關設施，都是造成大部分老化的設施無法再利用的原因。新的稅收政策雖已實施，但其在時間上的滯后性，使得農村機構用于維護基礎設施的費用失去了穩定來源。當問題出現再去籌集資金卻已是為時已晚，亡羊補牢。

1.4 不完善的工程建設制度和低劣的工程質量

由于受到諸多因素影響，農田水利工程的建設制度不健全，監管措施及檢測方法不能與時俱進，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質量保證體系，也缺乏強有力的質量監管措施，種種因素都促成了低質的豆腐渣農田水利工程，即便是有監管的行動，有關部門也只是停留在對工程施工質量的目測上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結論，這也與先進的監測設備、儀器的缺乏，高水平的監控人才的極度匱乏有關，這樣，有關部門在實施質量監控活動時就缺乏科學性和說服力。

2 對農田水利工程建設和管理中存有問題的改進建議

2.1 加快建立農田水利綜合管理體系的步伐，加大節水的力度

在水資源供應能力和水環境承載能力之內，努力實現對水資源的可循環持續利用，建設和諧的健全的農田水利綜合管理體系。加大在農業用水方面的節約力度、降低灌溉用水造成的水資源損失，在滿足農業結構調整需要的前提下，提高農田排澇能力的標準和供水能力，為農業排灌提供高質量的服務。因地制宜，統籌兼顧，實現農田水利全面協調可持續發展。充分了解河南省的農業經濟的發展條件和目前河南省經濟社會發展水平，搜集各方資料，進行科學縝密的規劃，在政府的科學地組織下，相關政策的引導下，帶領全民參與農田水利的建設活動中。

2.2 加強對水利人才的培養，大力開發人力資源

提高基層水利行業從業人員的整體人力資源的素質，對現有水利技術人才進行科學合理地分工，指出不同的人的業務主攻方向。有目的、按計劃地選拔人才去水利技術發達的地方進行學習，采取必要的激勵措施鼓勵在職員工學習先進的水利知識，提高基層水利人力資源的潛在價值。

2.3 加快水利工程質量監督與保證體系的建立

“百年大計，質量第一。”加強水利工作人員高質量意識，提高有關工程建設法律法規、以及工程勘測設計的規程規章、技術規范的標準，對設計過程質量進行嚴格控制，健全水利工程設計方案的審批制度。組織專家在工程立項時進行相關且重大的技術方案討論，及時發現設計中的不足，將安全和質量隱患扼殺在搖籃之中。在施工期間，用經濟手段和法律手段約束參與建設各方，保證水利工程高質量完成。

3 結語

總而言之，河南省的農田水利建設是河南省農業的支柱與基礎，它作為重要的基礎設施，在促進實現河南省農業可持續穩定發展中起著至關重要的作用。2011年1 號文件的出臺使得河南省農田水利建設有了強有力的可靠保障，給河南省地方水利工程建設管理項目的相關人員帶來了福音。有關單位應抓住這一機遇，提出切實可行措施，以促進河南農田水利工程的建設和相關機制的健全完善，縮小河南省與發達地區在水利建設上的差距，使河南省農業發展最終進入現代化水平。

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