河南省第一次全國水利普查工作經(jīng)驗(yàn)淺析

□羅曉丹 □吳 奕 □杜慧娟 （河南省水文水資源局；河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

0 引言

為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院決定于2010-2012年開展第一次全國水利普查。回顧河南省第一次全國水利普查工作，從方案的制定到普查的實(shí)施再到成果的上報(bào)；從清查登記到全面普查再到匯總上報(bào)；從普查資料的收集到普查檔案的整編再到普查成果的開發(fā)利用，“超前謀劃進(jìn)展快，工作扎實(shí)質(zhì)量高，措施得力亮點(diǎn)多”是河南省第一次全國水利普查的顯著特點(diǎn)。

1 河南省第一次全國水利普查工作經(jīng)驗(yàn)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

在河南省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省直各水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位給予了水利普查工作極大地配合。省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長在全省水利普查機(jī)構(gòu)組建及清查登記、填表上報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)多次就水利普查工作做出批示。河南省水利廳黨組高度重視水利普查工作，不但在專職人員抽調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面給予水利普查工作極大的重視，并多次在各類工作會(huì)議上對全省水利普查工作提出具體要求。在全省水利普查各階段關(guān)鍵時(shí)期對于普查進(jìn)度落后市的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，在普查數(shù)據(jù)審查階段，水利廳各業(yè)務(wù)處室及廳屬有關(guān)單位給予了極大的支持。全省各市、縣深入研究水利普查方案和技術(shù)要求，及時(shí)召開水利普查專題會(huì)議，適時(shí)開展自查和督導(dǎo)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，保證工作順利進(jìn)行。

1.2 組織機(jī)構(gòu)健全

河南省于2010年4月成立了以河南省人民政府副省長為組長，省直相關(guān)單位為成員單位的河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在省水利廳，下設(shè)辦公室，水利廳從廳機(jī)關(guān)和廳屬事業(yè)單位抽調(diào)技術(shù)骨干82人組成水利普查工作機(jī)構(gòu)。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)與調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、培訓(xùn)宣傳組、河湖專項(xiàng)普查組、水保專項(xiàng)普查組、專家咨詢組等7個(gè)工作組，各組均由1名處級干部任負(fù)責(zé)人。根據(jù)水利普查工作實(shí)際，確定了河南省水文水資源局、河南省水土保持監(jiān)測站等6個(gè)單位為省級水利普查技術(shù)支撐單位，協(xié)助河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展水利普查方案制訂、承擔(dān)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、成果審核、成果開發(fā)等工作。本著任務(wù)細(xì)化、分工明確、責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)清晰的原則，按照“專兼結(jié)合”的模式，對河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位明確水利普查工作任務(wù)分工，要求在省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，合力開展各項(xiàng)普查工作。在省級普查機(jī)構(gòu)方面形成了辦公室專職人員、技術(shù)支撐單位、普查辦成員單位相結(jié)合的健全的工作體系。

2010年8月底，全省水利普查各級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的組建工作全部完成。全省共成立市級水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室18個(gè)，成員300余人；縣（市、區(qū)）級水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室163個(gè)（包括部分高新區(qū)），成員2300余人。建立健全了各級普查機(jī)構(gòu)崗位工作制度，為普查工作順利開展提供了組織保障。

1.3 質(zhì)量控制多措并舉

在嚴(yán)格落實(shí)五級質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《河南省質(zhì)量控制流程圖》，進(jìn)一步明確了普查各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要點(diǎn)；設(shè)計(jì)了普查對象清查質(zhì)量驗(yàn)收表、普查成果抽查驗(yàn)收表，涵蓋了普查對象質(zhì)量控制，分類統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)報(bào)率、漏報(bào)率等，增強(qiáng)了成果驗(yàn)收的可操作性，提高了普查成果質(zhì)量。選派過硬技術(shù)人員，嚴(yán)抓質(zhì)量源頭關(guān)。

河南省水利普查質(zhì)量控制采取了文件布置、會(huì)議安排、檢查督導(dǎo)、主管廳長約談、普查辦集體約談、通報(bào)、駐市督導(dǎo)、分散審核、集中審核、輔助軟件審核、人工審核、分專業(yè)審核等多種形式。在數(shù)據(jù)審核準(zhǔn)備、預(yù)審和初審環(huán)節(jié)，省級主導(dǎo)，市級督促，縣級具體實(shí)施，強(qiáng)化審核效果反饋，及時(shí)掌握審核進(jìn)度和存在問題，采取針對性強(qiáng)的各種措施。匯總審核是平衡分析的基礎(chǔ)，平衡分析是發(fā)現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)問題和匯總數(shù)據(jù)整改的重要手段，在匯總審核和平衡分析環(huán)節(jié)，以匯總審核為主，以平衡分析為輔。在組織形式上，以省級為主，市級參與，縣級為輔，上下協(xié)調(diào)，相輔相承。

1.4 培訓(xùn)規(guī)模大

河南省水利普查培訓(xùn)規(guī)模巨大，為水利普查工作順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。全省按照“分類培訓(xùn)，分級負(fù)責(zé)，分階段實(shí)施”的總體原則，開展了大規(guī)模的水利普查技術(shù)培訓(xùn)。尤其是第一階段培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)學(xué)員10000余人，是河南水利工作的歷史上培訓(xùn)規(guī)模最大的一次。第一階段省級培訓(xùn)開始時(shí)，省級水利普查經(jīng)費(fèi)還沒到位，但是為了如期開展培訓(xùn)，河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室千方百計(jì)籌措資金，以省水利普查技術(shù)支撐單位和主辦市先墊資的方式，將全省分為6個(gè)片區(qū)，壓茬推進(jìn)，圓滿完成了階段培訓(xùn)任務(wù)。針對不同的普查階段和不同崗位的普查人員，及時(shí)組織開展了一系列補(bǔ)充培訓(xùn)。水利普查期間，全省共設(shè)水利普查培訓(xùn)班1300余個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員15.10萬人次。全省水利普查工作累計(jì)投入人員11.40萬人，各級共遴選普查指導(dǎo)員和普查員6.10萬名，各級普查機(jī)構(gòu)工作人員、技術(shù)支撐人員、鄉(xiāng)村兩級水利普查協(xié)理員5.30萬人。

1.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

針對基層技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，始終把加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來抓。開展了清查驗(yàn)收、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)審核、檔案管理等集中培訓(xùn)，組織召開全省各專項(xiàng)普查工作研討會(huì)，邀請專家到會(huì)指導(dǎo)，集中研究解決普查工作中存在的問題。重視加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。一方面結(jié)合督導(dǎo)檢查開展技術(shù)服務(wù)，另一方面應(yīng)各地要求組織技術(shù)人員到一線，指導(dǎo)獲取數(shù)據(jù)、填報(bào)普查表，現(xiàn)場解決遇到的技術(shù)困難和問題。針對空間標(biāo)繪工作技術(shù)要求高的實(shí)際問題，省級技術(shù)骨干深入全省各市、縣（市、區(qū)），手把手輔導(dǎo)開展空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪，確保了標(biāo)繪工作質(zhì)量。

1.6 劃定紅線，加強(qiáng)保密

做好保密工作是水利普查工作開展的基礎(chǔ)保障。一方面深入開展保密法制宣傳教育，利用會(huì)議、培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，開展保密法教育和保密制度學(xué)習(xí)，使所有普查人員牢固樹立保密意識，熟知水利普查中涉密項(xiàng)目、內(nèi)容及其處理辦法，自覺遵守保密規(guī)則。結(jié)合水利普查工作實(shí)際，制定了《河南省水利普查保密工作制度》，與涉密機(jī)構(gòu)均簽訂了保密責(zé)任書，保密責(zé)任到人。另一方面全省各級水利普查機(jī)構(gòu)購置了保密文件柜，安裝了安全防盜門，涉密計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備專機(jī)、專人、專用。

1.7 建立完善水利普查服務(wù)平臺(tái)

本次水利普查工作涉及面廣、技術(shù)含量高、牽扯部門多、成果全面且來之不易，對今后的水利建設(shè)和水資源管理將發(fā)揮重大作用。河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在水利普查成果的基礎(chǔ)上，建立了河南省水利普查成果查詢與展示系統(tǒng)。系統(tǒng)將海量的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工和統(tǒng)計(jì)分析，建立起了統(tǒng)一的水基礎(chǔ)信息平臺(tái)。平臺(tái)可以滿足水利系統(tǒng)內(nèi)外不同層面的用戶群對查看和使用各類水利普查數(shù)據(jù)和成果資源的需求，為各項(xiàng)水利工作提供必要的數(shù)據(jù)和服務(wù)支持。實(shí)現(xiàn)水利普查數(shù)據(jù)與服務(wù)的有序管理和靈活應(yīng)用，切實(shí)提高各級水行政主管部門及涉水事務(wù)的工作效率和服務(wù)水平。使普查成果能夠取之于民，用之于民，更好地為河南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

2 結(jié)語

經(jīng)過3年多的努力，河南省水利普查各項(xiàng)工作都取得了令人滿意的成績，無論是普查工作進(jìn)度還是數(shù)據(jù)質(zhì)量在全國名列前茅。本次水利普查，是對河南省60多年來水利建設(shè)和發(fā)展成果進(jìn)行全面檢閱，為深入推進(jìn)水利發(fā)展與改革提供了科學(xué)依據(jù)，不僅是水利系統(tǒng)的一件大事，而且也是一項(xiàng)利國利民的德政工程。此次水利普查將成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

[1]王國棟.河南省第一次全國水利普查成果[M].鄭州：河南人民出版社，2014.

[2]岳利軍，趙彥增.河南省水利普查質(zhì)量控制探討[J].治淮，2012（12）：11.