土地整治項目現場踏勘工作淺談

□余 新 □賈鵬生 □張麗麗 （鄧州市土地整理中心；南陽市水利建筑勘測設計院；河南靈捷水利勘測設計研究有限公司）

0 引言

土地整治為促進農業增效、農民增收和新農村建設發展奠定了堅實的基礎。土地綜合整治規劃設計中始終把農民利益放在首位，事事征求農民意見，全程讓農民參與，充分調動農民參與土地綜合整治的積極性、主動性，促進了農村土地綜合整治工作順利、扎實、有效地開展，走出了一條土地整治規劃設計的新路。

規劃設計工作是土地整治工作中項目提出、論證、評價和決策的基礎，是整個項目建設的重要階段，對項目建設順利與否和建成后的效益性、合理性和可靠性都將起到決定性的影響。在土地整治項目規劃編制過程中，注重讓項目所在地村民全程參與、全面謀劃，真正使土地整治規劃符合當地實際、滿足農民意愿。特別是在前期工作的現場踏勘中，如何真實的詳細的了解當時的實際情況，如何讓當地群眾百姓真正參與到項目的規劃設計中，如何把老百姓的真實想法和意圖表達出來，是做好規劃設計工作的關鍵，更是土地整治工作實施好壞的基礎。

1 踏勘前期準備

規劃設計及預算編制工作開始前，結合任務分工對項目部成員進行工作動員，做好規劃設計及預算編制工作資料收集和熟悉等前期準備工作。一是熟悉工程基本情況，了解新測地形圖現狀條件和基礎設施情況，明確項目區邊界范圍；二是收集并熟悉項目區范圍內的土地利用現狀圖、二調影像圖、二調成果圖等基礎圖件，做好踏勘前準備工作；三是收集并熟悉項目區內現有水利工程規劃設計資料；四是收集與規劃設計及預算編制相關的各類文件，水利、農業、林業、水保、交通、電力等部門有關規劃和計劃，涉及鄉（鎮）、行政村自然、社會經濟狀況及其他基本資料。

2 編制踏勘工作方案

在進入項目區進行現場踏勘工作開始之前，應先熟悉項目基本情況，了解地形圖現狀條件和基礎設施情況，收集相關資料，并編制踏勘工作方案。編制可行有效的踏勘工作方案，可以使踏勘工作目標明確、任務清晰，現場辦公順暢高效。現場踏勘工作方案內容包括：踏勘人員安排，踏勘分組計劃，踏勘任務，進度安排，現場工作步驟，需補充提供資料情況，踏勘過程需溝通確定的問題等。一是根據踏勘需要，應明確年度工程項目區現場踏勘計劃，包括人員安排、分組計劃、進度計劃等；并提出年度工程現場踏勘技術要求、年度工程現狀圖技術要求、現狀圖處理建議等內容。需要注意的是，規劃圖設計人員應為現場踏勘主要人員。踏勘計劃和踏勘技術要求宜單獨制作材料，與國土資源局一起對踏勘計劃和踏勘技術要求進行溝通，并提交國土資源局。二是根據工程特點和當地經濟社會發展水平，制定工程規劃設計及預算初步方案及建設標準（討論稿），在踏勘工作開展前充分與國土資源局進行溝通論證，并在踏勘工作完成后與國土資源局進行專題溝通，確定工程規劃設計及預算初步方案及建設標準。三是根據踏勘過程中對項目區工程現狀的深入了解，有針對性的組織召開專題會議，做好現狀工程規劃與本項目規劃設計及預算編制方案完善對接。四是結合踏勘情況，收集和補充收集與規劃設計及預算編制相關的技術資料。技術資料可參考《土地整理項目規劃設計及預算編制資料清單》。

3 做好征求意見的設計策劃和宣傳

規劃設計及預算編制方案征求群眾意見和專家論證共分四個層次進行。首先在踏勘過程中充分讓村組干部和群眾參與進去，并就規劃思想和體系方案進行討論溝通；其次在外野踏勘結束內業初步方案基本完成后，對規劃設計及預算編制方案進行鄉鎮政府論證確定，并對各村組具體規劃布局、路溝渠、機井及其他建筑物設計內容進行詳細溝通，由村組代表簽字確認；三是由縣（市）政府組織專家初步論證；四是由省國土資源廳組織專家進行規劃設計及預算編制和預算投資評審論證。

現場踏勘時，應與當地群眾和地方專家進行規劃設計及預算編制工作設計策劃的宣傳工作，使其對規劃設計及預算編制工作各階段工作都能有所認識，為下階段規劃設計及預算編制工作有序銜接奠定基礎。另外，通過設計策劃和宣傳，真正做到規劃方案從群眾中來，到群眾中去，既滿足現狀生產習慣及實際需要，又能滿足技術合理、科學嚴謹的評審要求。

4 現場踏勘工作步驟

現場踏勘人員進駐項目區，應與縣（市）國土資源局、土地整理中心溝通，初步商討規劃方案及建設標準，溝通踏勘計劃和踏勘技術要求，明確踏勘人員及踏勘分組，確定踏勘路線。現場踏勘以現狀圖、影像圖、地形圖三圖為基礎圖件，以行政村為踏勘單元逐村進行，并采取“現場溝通，當天查勘，當天草繪”的現場辦公工作方式。在踏勘過程中，各踏勘小組之間需進行橫向交流，以便建設標準統一，并就踏勘中新問題進一步溝通學習。項目區現場踏勘工作分三步進行：

第一步是介紹踏勘的意圖：到項目區各村后，首先介紹項目的基本情況，明確“兩個目的，六點內容”。兩個目的：一是摸清當地的現狀基本情況:；二是摸清當地群眾的實際需求和工程需要。六點內容：一是現狀道路情況；二是現有耕地灌溉現狀和歷史灌溉情況；三是現狀排水情況；四是較大交叉建筑物情況，五是現狀電力線路及負荷情況；六是土地利用和新增耕地來源情況。第二步是現場踏勘溝通：通過對逐條道路、逐條溝（渠）、逐個田塊以及現狀橋涵、機井、水閘等基礎設施現場踏勘，規劃設計及預算編制人員與村組干部、群眾代表就現狀情況和地方需求及規劃方案體系進行意向性溝通。第三步是踏勘工作總結及意向方案確定：踏勘結束后，針對現場踏勘情況進行梳理總結，與村組干部和群眾代表一起確定該區域意向性規劃方案，并說明下一階段工作情況。征求意見時熟悉情況的踏勘人員參與下一階段的征詢意見會議。另外，結合踏勘情況，應向縣（市）國土資源局踏勘人員詳細溝通需要補測的內容，由現場測繪人員實測補繪。

5 編制踏勘工作報告

根據現場踏勘情況，結合現狀圖、影像圖、地形圖等基礎圖件，對踏勘中發現的問題進行梳理，包括基礎圖件存在問題、工程現狀存在問題等，編寫踏勘工作報告。踏勘工作報告內容包括：踏勘人員組織、踏勘實施方案、現場踏勘工作開展情況、存在問題及處理措施等。

6 結語

在近幾年土地整治規劃設計前期踏勘過程中，按照相應的程序深入當地群眾中進行認真細致的調研，認真聽取項目區群眾意見，了解當地農業生產特點和耕作習慣，使項目工程做到生產和生活相結合等，結果讓被群眾所接受。較好的完成規劃設計工作，使規劃設計一次性通過評審，減少了施工中的變更，便利了項目的實施，是把好事辦好，實事辦滿意的關鍵。