亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)管理措施

□ 周彥平（河南省水利科學(xué)研究院）

1 項目基本概況

河南省亞行項目自2009年開始準(zhǔn)備，2013年正式實施，計劃總投資3.64億元，其中:亞行貸款3500萬美元。項目計劃實施期5年，改造中低產(chǎn)田2.0萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.69萬hm2，項目重點安排了水利措施、農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民能力建設(shè)和項目管理等5個方面的內(nèi)容。項目涉及4個省轄市的6個縣（市）和3個省直管縣，分別為新鄭市、杞縣、開封縣、延津縣、沁陽市、孟州市、長垣縣、中牟縣、蘭考縣。

2 建設(shè)管理的主要措施

2.1 健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員能力

利用亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是河南省第一次利用亞行貸款實施的項目。河南省農(nóng)開辦高度重視亞行項目的相關(guān)工作，省市縣三級農(nóng)開部門都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，固定3～4人專職負(fù)責(zé)亞行項目的日常工作，并確保人員相對穩(wěn)定，為項目順利實施提供了較好的組織保證。對于省市縣各級管理人員，特別是以前未從事過外資項目的管理人員，盡快了解掌握亞行項目的管理程序，熟悉招標(biāo)采購、提款報賬、監(jiān)測評價、工程監(jiān)理等操作流程，通過組織參加或舉辦層層培訓(xùn)為切入點，不斷提高管理人員的能力。

2.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，讓管理工作有章可循

第一，制定制度切合實際，有創(chuàng)新有特色。根據(jù)政策、通過探索總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒別人，形成了一套具有可操作性強(qiáng)的項目管理制度；根據(jù)形勢的變化不斷完善提高，使制度建設(shè)始終與時俱進(jìn)。第二，執(zhí)行制度不折不扣，不走樣不變通。執(zhí)行是制度的生命，首先將制度印發(fā)工程隊和六級監(jiān)督人員，要求每個人必須熟悉制度，明確利害，增強(qiáng)遵守的自覺性。其次遇到問題，先看制度，制度怎樣規(guī)定就怎樣執(zhí)行；制度沒有規(guī)定的，再請示匯報，或集體研究解決。第三，違犯制度從嚴(yán)查處，鐵手腕不留情。在每年的施工中，都會出現(xiàn)大大小小的違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對于嚴(yán)重違規(guī)者，責(zé)令停工整改，并將違規(guī)工程毀掉重修。嚴(yán)管重罰，有力維護(hù)制度的權(quán)威。

2.3 堅持樣板示范，讓管理工作嚴(yán)在源頭

每類工程實施前，施工隊都必須在六級監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)打造一個樣板工程,然后農(nóng)發(fā)辦組織召開現(xiàn)場會推廣，采取言傳身教的辦法，講清施工和監(jiān)督的要點及細(xì)節(jié)，容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，樹立標(biāo)桿，做到控有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行樣板示范制度，沒開樣板示范現(xiàn)場會的工程堅決不準(zhǔn)開工。做的好就開正面現(xiàn)場會，樹立典型，以點帶面；做的不好就開反面現(xiàn)場會，當(dāng)場毀掉不合格工程，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，使其不但在大庭廣眾之下丟人現(xiàn)眼，而且在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，得不償失。實踐證明，樣板示范使管理嚴(yán)在施工源頭，能夠促使工程隊嚴(yán)格執(zhí)行施工流程，加快工程進(jìn)度；能夠及時發(fā)現(xiàn)施工和設(shè)計中的問題及漏洞，糾正錯誤少走彎路；能夠迅速提高六級監(jiān)督人員的工作水平，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性；能夠樹立標(biāo)桿示范引導(dǎo)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的質(zhì)量和品位。

2.4 完善六級監(jiān)督，用管理規(guī)范項目全程

“六級監(jiān)督”是指在農(nóng)發(fā)項目實施過程中,中標(biāo)企業(yè)要接受來自村民代表和村民小組長、村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、專業(yè)監(jiān)理、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員和社會各界人士6個方面的監(jiān)督,確保企業(yè)嚴(yán)格履行合同,優(yōu)質(zhì)、高效、按時完成工程建設(shè)任務(wù)的一種監(jiān)管模式。通過采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選人才、明確職責(zé)壓任務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)、搭建平臺創(chuàng)環(huán)境、多策并舉抓管理、總結(jié)表彰定導(dǎo)向、分類指導(dǎo)促規(guī)范七項措施，公開向“六級監(jiān)督”人員頒發(fā)質(zhì)量監(jiān)督員聘書和監(jiān)督手冊，賦予每個監(jiān)督員“尚方寶劍”，讓他們有職有權(quán)說了算，極大調(diào)動了他們工作的積極性，尤其是村中一、二級監(jiān)督員的跟班作業(yè)，面對面監(jiān)督，使所有施工環(huán)節(jié)全部暴露在陽光下,劣質(zhì)工程完全失去了藏身之地。隨著不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善了考核激勵機(jī)制，探討了以獎代補(bǔ)的有償監(jiān)督機(jī)制，施工隊與六級監(jiān)督之間的合作互信機(jī)制，形成了到位而不越位，監(jiān)督而不刁難，幫忙而不添亂的良性互動，不斷提高六級監(jiān)督水平，有效解決由于專業(yè)監(jiān)理人員少、力量弱造成的監(jiān)管缺位和不到位的問題，實現(xiàn)精細(xì)化管理對項目建設(shè)的全程覆蓋。

2.5 嚴(yán)格操作程序，確保資金安全

第一，嚴(yán)格實行規(guī)范報賬。農(nóng)發(fā)財政資金嚴(yán)格實行“專人、專賬、專款”制度，財務(wù)處理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化,及時處理好有關(guān)賬務(wù),杜絕了白條、大額現(xiàn)金支付。第二，實行報賬書面告知制。每年施工前都要召開專門會議，對資金管理及報賬進(jìn)行培訓(xùn)，隨會將資金管理制度，報賬流程及所需材料等發(fā)放給工程隊，讓其做到心中有數(shù)。每次報賬前再次發(fā)放書面通知書，讓工程隊按圖索驥，一次備齊報賬資料，有效節(jié)約了報賬時間。第三，把好財政資金撥付關(guān)，保證資金安全、高效運轉(zhuǎn)。堅持“三按”，“三有”撥款,即按年度計劃，按基建程序、按工程進(jìn)度；有竣工報告、有監(jiān)理結(jié)論、有審計決算，保證報賬資料真實可靠。在報賬過程中對單據(jù)的合法有效、手續(xù)齊全等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項目財務(wù)管理到位。同時，經(jīng)常深入項目區(qū)，了解工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程計劃等情況，使資金管理真正融入到項目管理中。

2.6 實行代表評議，靠群眾把關(guān)竣工驗收

六級監(jiān)督實施后取得了顯著成效，但由于監(jiān)督力量有限，加之少數(shù)監(jiān)督員不負(fù)責(zé)任，甚至以權(quán)謀私，致使監(jiān)督死角沒有得到徹底消除。監(jiān)督員監(jiān)督工程隊，誰來制約監(jiān)督員？怎樣彌補(bǔ)六級監(jiān)督的不足,確保農(nóng)發(fā)工程百分之百達(dá)標(biāo)？在廣泛征求干部群眾，六級監(jiān)督員，施工隊負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，實行村民代表評議農(nóng)發(fā)工程制度。具體做法是:第一，項目驗收前，召開項目區(qū)鎮(zhèn)村干部會議，全面安排此項工作；第二，分村召開村民代表大會，先由工程隊負(fù)責(zé)人如實向村民代表報告工程建設(shè)情況，包括工程類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、實施地點、施工細(xì)節(jié)等，接受村民代表及相關(guān)人士質(zhì)詢。接著發(fā)放農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量問題上報表，讓每位代表實名反映有質(zhì)量問題工程，并留下聯(lián)系方法，由農(nóng)發(fā)辦的同志現(xiàn)場匯總反饋到工程隊，讓其核實整改，并在檢查驗收時邀請?zhí)岢鲆庖姷拇韰⒓樱攸c對問題整改情況進(jìn)行核實，直到讓代表滿意為止；第三，六級監(jiān)督人員逐個進(jìn)行現(xiàn)場述職并回答代表質(zhì)詢。村民代表對農(nóng)發(fā)工程1～5級監(jiān)督員進(jìn)行評議，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職3個格次評出結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。“村民代表評議制度”實行后，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，減少了監(jiān)督漏洞，收到了立桿見影的效果，得到了干部群眾的一致好評。

2.7 借助微信平臺，使管理工作與時俱進(jìn)

當(dāng)今社會日新月異，新生事物層出不窮，通訊工具和交流方式越來越多。開通了“農(nóng)開天地”微信群，要求中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、技術(shù)骨干、項目村干部及六級監(jiān)督人員全部加入，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟縣市同仁、社會各界人士加入。利用現(xiàn)代傳媒工具，逐步實現(xiàn)對農(nóng)發(fā)項目施工過程的遠(yuǎn)程、實時、全方位監(jiān)管；同時強(qiáng)化對專業(yè)監(jiān)理在崗和工作情況的動態(tài)監(jiān)控；迅速、準(zhǔn)確的處理和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題；及時聽取群眾對工程建設(shè)的意見、建議和訴求，做到有圖有真相。并跨越時空界限同天南海北的領(lǐng)導(dǎo)及同行共同探討相關(guān)問題，學(xué)人之長，補(bǔ)已之短，不斷提高項目資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

2.8 重視宣傳發(fā)動，提高對亞行項目的認(rèn)知

一是對農(nóng)民的宣傳發(fā)動。各項目縣通過召開村民會議、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等形式，在群眾中深入開展宣傳發(fā)動工作，向群眾宣講亞行項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)項目的意義，營造了良好的項目輿論氛圍；二是通過雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺媒介向社會介紹和宣傳項目的進(jìn)展情況和成效，同時做好系統(tǒng)內(nèi)部好的經(jīng)驗做法交流和宣傳工作。目前已在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雜志發(fā)表專稿3篇、財政網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)動態(tài)28次、在地方電臺播放新聞13次。