亞行貸款農業綜合開發項目的建設管理措施

□ 周彥平（河南省水利科學研究院）

1 項目基本概況

河南省亞行項目自2009年開始準備，2013年正式實施，計劃總投資3.64億元，其中:亞行貸款3500萬美元。項目計劃實施期5年，改造中低產田2.0萬hm2，發展節水灌溉面積1.69萬hm2，項目重點安排了水利措施、農業措施、生態措施、現代農業示范、農民能力建設和項目管理等5個方面的內容。項目涉及4個省轄市的6個縣（市）和3個省直管縣，分別為新鄭市、杞縣、開封縣、延津縣、沁陽市、孟州市、長垣縣、中牟縣、蘭考縣。

2 建設管理的主要措施

2.1 健全管理機構，提高管理人員能力

利用亞行貸款農業綜合開發項目是河南省第一次利用亞行貸款實施的項目。河南省農開辦高度重視亞行項目的相關工作，省市縣三級農開部門都設置了專門機構，固定3～4人專職負責亞行項目的日常工作，并確保人員相對穩定，為項目順利實施提供了較好的組織保證。對于省市縣各級管理人員，特別是以前未從事過外資項目的管理人員，盡快了解掌握亞行項目的管理程序，熟悉招標采購、提款報賬、監測評價、工程監理等操作流程，通過組織參加或舉辦層層培訓為切入點，不斷提高管理人員的能力。

2.2 強化制度建設，讓管理工作有章可循

第一，制定制度切合實際，有創新有特色。根據政策、通過探索總結，學習借鑒別人，形成了一套具有可操作性強的項目管理制度；根據形勢的變化不斷完善提高，使制度建設始終與時俱進。第二，執行制度不折不扣，不走樣不變通。執行是制度的生命，首先將制度印發工程隊和六級監督人員，要求每個人必須熟悉制度，明確利害，增強遵守的自覺性。其次遇到問題，先看制度，制度怎樣規定就怎樣執行；制度沒有規定的，再請示匯報，或集體研究解決。第三，違犯制度從嚴查處，鐵手腕不留情。在每年的施工中，都會出現大大小小的違規現象，發現一起，查處一起，對于嚴重違規者，責令停工整改，并將違規工程毀掉重修。嚴管重罰，有力維護制度的權威。

2.3 堅持樣板示范，讓管理工作嚴在源頭

每類工程實施前，施工隊都必須在六級監督人員的全程監督下，嚴格按照施工標準打造一個樣板工程,然后農發辦組織召開現場會推廣，采取言傳身教的辦法，講清施工和監督的要點及細節，容易發生問題的關鍵環節等，樹立標桿，做到控有標準，學有榜樣，趕有目標。嚴格執行樣板示范制度，沒開樣板示范現場會的工程堅決不準開工。做的好就開正面現場會，樹立典型，以點帶面；做的不好就開反面現場會，當場毀掉不合格工程，嚴肅處理相關責任人，使其不但在大庭廣眾之下丟人現眼，而且在經濟上蒙受損失，得不償失。實踐證明，樣板示范使管理嚴在施工源頭，能夠促使工程隊嚴格執行施工流程，加快工程進度；能夠及時發現施工和設計中的問題及漏洞，糾正錯誤少走彎路；能夠迅速提高六級監督人員的工作水平，增強監督工作的針對性；能夠樹立標桿示范引導，全面提高農業綜合開發工程的質量和品位。

2.4 完善六級監督，用管理規范項目全程

“六級監督”是指在農發項目實施過程中,中標企業要接受來自村民代表和村民小組長、村干部、鄉（鎮）包村干部、專業監理、農發機構人員和社會各界人士6個方面的監督,確保企業嚴格履行合同,優質、高效、按時完成工程建設任務的一種監管模式。通過采取嚴格標準選人才、明確職責壓任務、強化培訓提素質、搭建平臺創環境、多策并舉抓管理、總結表彰定導向、分類指導促規范七項措施，公開向“六級監督”人員頒發質量監督員聘書和監督手冊，賦予每個監督員“尚方寶劍”，讓他們有職有權說了算，極大調動了他們工作的積極性，尤其是村中一、二級監督員的跟班作業，面對面監督，使所有施工環節全部暴露在陽光下,劣質工程完全失去了藏身之地。隨著不斷總結經驗教訓，進一步完善了考核激勵機制，探討了以獎代補的有償監督機制，施工隊與六級監督之間的合作互信機制，形成了到位而不越位，監督而不刁難，幫忙而不添亂的良性互動，不斷提高六級監督水平，有效解決由于專業監理人員少、力量弱造成的監管缺位和不到位的問題，實現精細化管理對項目建設的全程覆蓋。

2.5 嚴格操作程序，確保資金安全

第一，嚴格實行規范報賬。農發財政資金嚴格實行“專人、專賬、?？睢敝贫?，財務處理實現制度化、規范化、統一化,及時處理好有關賬務,杜絕了白條、大額現金支付。第二，實行報賬書面告知制。每年施工前都要召開專門會議，對資金管理及報賬進行培訓，隨會將資金管理制度，報賬流程及所需材料等發放給工程隊，讓其做到心中有數。每次報賬前再次發放書面通知書，讓工程隊按圖索驥，一次備齊報賬資料，有效節約了報賬時間。第三，把好財政資金撥付關，保證資金安全、高效運轉。堅持“三按”，“三有”撥款,即按年度計劃，按基建程序、按工程進度；有竣工報告、有監理結論、有審計決算，保證報賬資料真實可靠。在報賬過程中對單據的合法有效、手續齊全等方面進行嚴格審查，確保項目財務管理到位。同時，經常深入項目區，了解工程進度、工程質量、工程計劃等情況，使資金管理真正融入到項目管理中。

2.6 實行代表評議，靠群眾把關竣工驗收

六級監督實施后取得了顯著成效，但由于監督力量有限，加之少數監督員不負責任，甚至以權謀私，致使監督死角沒有得到徹底消除。監督員監督工程隊，誰來制約監督員？怎樣彌補六級監督的不足,確保農發工程百分之百達標？在廣泛征求干部群眾，六級監督員，施工隊負責人意見的基礎上，實行村民代表評議農發工程制度。具體做法是:第一，項目驗收前，召開項目區鎮村干部會議，全面安排此項工作；第二，分村召開村民代表大會，先由工程隊負責人如實向村民代表報告工程建設情況，包括工程類型、數量、標準、實施地點、施工細節等，接受村民代表及相關人士質詢。接著發放農發工程質量問題上報表，讓每位代表實名反映有質量問題工程，并留下聯系方法，由農發辦的同志現場匯總反饋到工程隊，讓其核實整改，并在檢查驗收時邀請提出意見的代表參加，重點對問題整改情況進行核實，直到讓代表滿意為止；第三，六級監督人員逐個進行現場述職并回答代表質詢。村民代表對農發工程1～5級監督員進行評議，按照優秀、稱職、不稱職3個格次評出結果，獎優罰劣?！按迕翊碓u議制度”實行后，擴大了監督范圍，減少了監督漏洞，收到了立桿見影的效果，得到了干部群眾的一致好評。

2.7 借助微信平臺，使管理工作與時俱進

當今社會日新月異，新生事物層出不窮，通訊工具和交流方式越來越多。開通了“農開天地”微信群，要求中標企業負責人、項目經理、技術骨干、項目村干部及六級監督人員全部加入，邀請上級領導、兄弟縣市同仁、社會各界人士加入。利用現代傳媒工具，逐步實現對農發項目施工過程的遠程、實時、全方位監管；同時強化對專業監理在崗和工作情況的動態監控；迅速、準確的處理和解決工程建設中出現的各類問題；及時聽取群眾對工程建設的意見、建議和訴求，做到有圖有真相。并跨越時空界限同天南海北的領導及同行共同探討相關問題，學人之長，補已之短，不斷提高項目資金的科學化、精細化管理水平。

2.8 重視宣傳發動，提高對亞行項目的認知

一是對農民的宣傳發動。各項目縣通過召開村民會議、張貼宣傳標語、入戶宣傳和散發宣傳資料等形式，在群眾中深入開展宣傳發動工作，向群眾宣講亞行項目的建設內容、投資規模、建設項目的意義，營造了良好的項目輿論氛圍；二是通過雜志、網絡、電視、報紙等平臺媒介向社會介紹和宣傳項目的進展情況和成效，同時做好系統內部好的經驗做法交流和宣傳工作。目前已在國家農業綜合開發雜志發表專稿3篇、財政網絡平臺發動態28次、在地方電臺播放新聞13次。