河南南水北調供水配套工程移民生產生活水平評價

□ 程 浩 □ 倪雯賢 □ 安秀環

（1河南省南水北調辦公室；2南京旅游職業學院；3河南方正水利工程咨詢有限公司）

0 引言

南水北調中線工程是解決我國京津華北地區缺水、保障受水區經濟社會可持續發展的重大基礎設施建設項目，是跨區域、跨流域對水資源進行優化配置的特大型工程。河南省南水北調受水區供水配套工程主要向南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、濮陽、安陽等11座省轄市和32個縣（市）的74座城市水廠供水。供水配套工程上接總干渠，下連城市水廠，擔負著承上啟下的輸水任務，按照國務院南水北調建委會確定的建設目標，南水北調中線總干渠工程于2013年完工，2014年汛后通水。

根據初步設計報告，河南南水北調供水配套工程建設內容主要包括供水和配水管線建設、涵閘建設，以及少數配水廠建設。工程建設影響主要為臨時占地、永久征地，以及少數居民房屋拆遷。工程建成后，可基本滿足河南省受水區用水需求，極大改善河南省受水區城市水資源的緊缺狀況，歸還城市擠占的農業和生態用水，為城市經濟社會可持續發展提供供水安全保障，對全省經濟社會發展具有十分重要的意義。

1 移民影響及其特點識別

1.1 移民影響范圍

河南南水北調供水配套工程建設主要內容是供水和配水管網建設。以黃河以北為例。黃河北建設工程主要涵蓋5個地市:安陽、鶴壁、濮陽、新鄉、焦作，線路總長度為322.24km。其中，安陽境內總長度為118.62km，鶴壁市總長度61.93km，濮陽市主管網長度1.48萬m、支線總長8230m，新鄉市約81km，焦作市約41km。移民永久征收土地25.99hm2，4.9萬m2。同時，線路所經之處還將拆除少量居民房屋。

1.2 移民影響主要特點

1.2.1 移民工程影響范圍廣

根據南水北調工程初步設計，供水及配水管網建設是工程主要建設內容。管網建設特點是管徑小，線路長，因此，受此影響，南水北調工程供水配套工程移民影響范圍必然會很廣。實際勘測結果也表明，該工程移民工程影響范圍相當廣，僅黃河以北部分，就影響了5個地市的大部分縣區。

1.2.2 對移民戶個體影響程度較小

根據移民科學理論，移民工程對移民家庭的影響主要包括永久征地、臨時占地和房屋拆遷。其中，永久征地和臨時占地主要對移民生產活動產生影響，房屋拆遷主要對移民生活活動產生影響。相對于水庫、機場、工業區，以及污水處理廠等工程而言，管線建設對移民家庭的永久征地、臨時占地的影響要小得多。在本工程中，經具體抽樣調查，在受影響的移民家庭中，家庭被永久征收土地數量超過家庭土地總數的1/3的移民戶比例低于5%，家庭被臨時占地土地數量超過家庭土地總數的1/3的移民戶比例低于10%。因此，該工程建設對移民個體影響程度總體影響較小。

1.2.3 移民影響社會關注度高

從功能上看，南水北調工程是我國最大的供水工程，其主要功能是緩解工程沿線城市缺水壓力，提高城市供水能力。同三峽工程相同，南水北調工程都由國務院相關領導親自負責，行政關注度高；從社會效應來看，由于其不僅具有廣泛的社會效應，而且還具有很大的移民、環境等社會影響，因此社會媒介和群眾關注度高。從單純的影響來看，如果移民補償和生產生活恢復狀況不理想，直接影響到該工程的政治和社會形象。因此，該工程的移民影響社會關注度很高。

2 評價指標體系與方法選擇

2.1 評價指標體系

評價指標構建是評價南水北調工程移民生產生活水平恢復的基礎。在構建南水北調供水工程移民生產生活水平評價指標體系前，理清生產生活水平概念是根本。水平是某一事物在某一時點或某一階段內的發展狀態。如果將移民生產生活視為一個由多個子系統構成的復雜系統，則移民生產生活水平就是移民生產生活系統的發展水平?；诖?，移民生產生活水平是移民生產生活系統內人口、資源、生產和消費等各個子系統，以及系統整體的發展水平。從南水北調供水工程來看，據南水北調供水工程移民安置規劃設計報告:該項目移民影響主要包括供水廠、控制涵閘等建設造成的永久土地征收，供水和配水管網建設產生的臨時占地影響，以及水廠、涵閘和供配水管網建設造成的房屋拆遷。因此，該工程影響主要涉及到移民的生產和生活兩個方面，對人口和資源的影響較小，指標體系構建中，要能夠突出這一特點。

此外，移民生產生活水平評價指標的選取還應遵循代表性、易獲取性和相對科學合理性等原則。在此原則下，各項指標應盡可能按照類別進行聚集，形成多層次和多目標的綜合評價指標體系。文章針對該工程移民特點，選取了人均純收入等15個單項指標，并按照收入消費等五個方面進行分層和分類，形成綜合評價指標體系。

在移民生產生活水平恢復評價指標體系中，不同指標的重要性是不同的。換句話說，不同指標對生產生活水平恢復的貢獻度是有重要程度差異的。因此，權重確定成為一個必不可少的步驟。移民生產生活水平評價指標較多，且權重確定合理性直接影響著評判結果。為此，文章將通常采用的專家賦權法（SPE）確定移民生產生活水平評價指標權重。具體步驟如下:一是選擇評價指標賦權專家:文章在評價時，按照理論與實踐相結合的原則，綜合確定了7位專家進行評價指標賦權。其中，從事世行和亞行投資項目移民實施管理專家3位，從事移民科學與管理研究的理論專家3位，從事經濟學理論研究專家1位。二是首輪專家賦權調查:按照選定的專家名單，將評價指標及其指標解釋函寄給各位專家，并要求各位專家按照0-1的權重標度法，對各領域評價指標，以及其單項指標進行賦權。各位專家獨立賦權。三是賦權結果反饋與調整:根據首輪各位專家賦權結果，識別各分項指標和單項指標的權重分布。對于個別權重賦權結果差異較大的指標，將其結果反饋給各位專家，由其進行調整。確定指標權重:在多次反饋與調整基礎上，確保各專家對各指標的賦權結果偏差≤10%。對于不同專家關于某指標的不同權重值，通過加權平均法確定其最終權重值。自此，賦權后的指標體系及權重如表1。

2.2 綜合評價方法選擇

南水北調供水配套工程移民的生產生活水平評價是是一個眾多要素組成的綜合性評價，適用這種評價的方法相對較多，如模糊綜合評價，模糊一直矩陣，因子分析等等。不同的評價方法，其特點不同，適用的評價環境也是有差異的。對于移民生產生活水平評價，其模糊性較強，以及評價結果的可比性與原因可追溯性的特征直接決定其評價方法則更青睞于模糊綜合評價法。

傳統的模糊綜合評價，其思路是將判斷因素按相關屬性由高層向低層逐級分解，讓各個因素形成多層次的隸屬關系。在此基礎上，利用單層次綜合評判算法進行評判，直到最高層級。其中，合成運算是模糊綜合評判的關鍵環節。傳統的模糊綜合評判合成算子是一種“取小取大”型合成算子。這種算子在評價的時候，有其自身的缺陷，即該算子是典型的“延后性”算子。在其他要素不改變的前提下，其合成計算的結果不能隨著各指標數據的改變而進化。為此，文章將對傳統的模糊綜合評價進行改進，以滿足南水北調移民生產生活水平評價需求。文章改進的思路是以矩陣論為指導，改進模糊綜合評價中的合成算子，將傳統的改進后通過計算得出B數值后，對B中的各個要素進行歸一化處理，即bj=bj/如此，則克服了傳統模糊算子的弊端。

改進后的模糊綜合評價，改變的是評價計算中的算子，而其評價過程不變。改進后的模糊綜合評價過程依然是構建評價指標體系及專家賦權、構建模糊評價集、根據評價需要確定評價標準值、確定評價指標隸屬度，以及進行綜合評價。

3 移民生產生活水平評價計算

3.1 評價指標體系與權重確定

利用專家打分法，通過EXCEL軟件，詳細計算各指標的權重。移民生產生活水平評價指標權重計算結果見表1。

表1 南水北調供水工程移民生產生活水平評價指標體系表

3.2 確定評價指標標準值

評價指標標準值的確定對于評價結果具有重要的意義。對于人均收入水平等國家統計局農村調查隊或報表等可以查閱的數據，文章都以查閱獲得的數據為標準。同時，對于一些統計口徑無法查閱的數據，本處采用實地調查時受影響家庭臨近家庭及村組調查所獲平均數值為標準。由于本處評價僅為了解移民征遷前后，以及不同安置村生產生活恢復狀況，因此標準值選取時間和范圍為2012年基底調查及2013年移民搬遷后5個地市的254戶居民的抽樣調查數據。

3.3 確定各評價指標隸屬度和得分值

對于定量指標，其隸屬度是通過隸屬度函數來確定的；對于定性指標，其隸屬度是通過移民戶自身問卷評判獲得的。按照模糊綜合評價法，將各分項指標下屬子項指標得分值分別累加后，乘以分項指標權重，可得各分項指標得分值。各分項指標得分值見表2。

表2 移民生產生活水平各分項指標得分值表

3.4 模糊綜合評判與分析

從評價結果來看，收入消費、生活條件與水平，以及人口素質的評價結果都較征遷前有所提高，而生產條件與水平部分則都相對較低。從移民安置實際來看，2013年后，5個地市中，有4個地市移民生產生活水平都得到了一定程度地提高。但從工程建設來看，截至2013年跟蹤調查，5個地市中，永久征地、房屋拆遷和臨時占地活動已經開展，且永久征地和房屋拆遷補償基本完成，但臨時占地復墾等工作正在進行，總體移民安置活動仍在進行。因此，從這個方面來講，一方面是征遷活動對移民生產生活有一定的影響，但影響并非想象那樣大，另一方面是移民對土地等收入的依賴程度較低，非農就業帶來的收入對家庭重要性在不斷提高。

4 結論與建議

河南南水北調供水工程移民生產生活水平評價結果顯示，隨著移民征遷活動的開展，移民生產所受影響較大。尤其是在移民臨時占地仍未完全恢復期間，移民生產條件和產出水平都受到一定程度影響。但從收入水平、人口素質等方面而言，移民本身對農業資源的依賴程度不斷減輕，移民非農收入比重不斷加大。因此，工程本省對生產生活總體影響并不大。這一點從移民征遷后的收入、人口素質和生活等方面來看，都可以得到證實。

此外，無論評價結果如何，盡快恢復移民的生產條件與生活水平是征遷后移民安置機構必須要履行的職責。通過綜合評價發現，移民的農業收入比重逐漸降低，而非農收入比重逐步升高；以經濟學視角來看，這種變化帶來的是移民家庭收入效率的提升；因此，應該通過一定的推動措施來促進這種變化。實踐來看，可以通過為移民提供非農就業機會，以及加強非農就業培訓等方式進行。此外，對項目臨時占地進行有效恢復，以及對永久征地和房屋拆遷進行合理補償是促進移民生產生活水平有效恢復的重要措施。

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