黔南州農村飲水安全工程運行管理現狀及管養模式探討

□ 高 原 □ 徐榮才

（1貴州省黔南州水務局；2貴州省福泉市水務局）

0 前言

貴州省黔南州地區有著極其特殊的自然地理條件，導致季節性缺水與工程性缺水問題的存在，大大影響了黔南州地區村民的生產與生活。在近十五年的時間里，黔南州地區農村飲水安全問題受到了國家政府的密切關注，經過國家政策上的扶持，黔南州地區村民的飲水問題得到了基本解決。但隨著經濟發展的步幅加快，黔南州村民對生產生活的要求越來越高，“有水喝”已經不能夠滿足黔南州村民的日常需求，飲水安全保障問題日益凸顯，導致黔南州農村的飲水不足問題廣泛存在。為使黔南州農村的飲水質量問題得到徹底解決，貴州省政府出臺了相關的政策，對黔南州飲水安全工程加大了建設投入力度，并采取了一些切實可行的措施。

1 黔南州農村飲水安全工程運行管理現狀

黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，東與黔東南州相連，南與廣西壯族自治區毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會貴陽市。黔南州是多民族聚居地，全州轄13縣市區，面積 26197km2，有漢、布依、苗、水、壯、侗、毛南、仡佬等 37個民族，農村人口339萬人。

自2005年以來，在國家建設西部地區政策的大力支持下，黔南州已累計建成飲水安全工程3195處，解決了227.67萬人的飲水安全問題。由于黔南州自身的自然地理條件比較特殊，廣大農村自然村寨居住都較為分散，單個飲水安全工程解決的人口不多，因此工程建成后，對工程的管理運行基本上都為受益自然村寨自行管理，其管理單位人員不足、經費不足，管理水平和當下要求的飲水安全建設管理標準有很大的差距，主要體現在管理制度不健全、管理人員綜合素質低等方面。特別是黔南州相當部分飲水安全工程月供水量都不會超過1000t，這樣的工程在管理中尤顯得管理問題的突出，因用水量不大，能收取的水費不多，每月收取的水費除去電費、維修費等工程必要支出后基本上沒有節余或節余不多，連工程管理人員的基本工資都不能保證，增加水費又與當地群眾的收入不成比例，將增加當地群眾的負擔，影響其生活。因此，這類工程基本上靠當地部分具有奉獻精神的人在管理，但飲水安全工程管理維護工作所涉及到專業技能非常強，不是每一個人都能管理好的，其管理水平就上不去。由于管理制度的不完善，導致相當部分工程存在著喝“大鍋水”和“福利水”等現象，少數供水工程的水費繳費問題突出，工程維修工作落不到實處，設備得不到及時的更換，嚴重影響了飲水安全工程的正常使用和效益發揮。

2 農村飲水安全工程管養模式的探討

2.1 完善工程管理制度，制定管理辦法

飲水安全工程建成后，建設單位須根據工程所在地的實際情況結合工程本身，配合鄉鎮和村組成立工程運行管理單位，幫助運行管理單位建立工程運行管理制度和符合實際的管理辦法，從制度上保證工程能正常運行。

2.2 定期開展飲水安全工程運行管護培訓，提高管理人員技能和綜合素質

各縣市區要結合各縣的實際情況每年由水利（務）部門定期開展農村飲水安全工程運行管護人員的培訓，培訓經費由地方財政負責一部分，州水務部門籌集一部分，各縣還可結合飲水安全工程建設在建設管理經費中列支一部分，共同完成管理人員的技能培訓，提高管理人員的綜合素質及業務技能，進而提高管理水平，保證工程正常運行。

2.3 探索多種管理模式，多渠道對工程進行管理

成立農村飲水安全用水戶協會，由用水戶協會對工程進行管理的模式。工程月用水量<1000t的工程建成后，水利（務）部門要與項目鄉 （鎮）到工程所在地組織成立飲水安全用水戶協會，由用水戶協會對工程進行管理，這樣管理成本會降低一些，且用水戶協會成員都是當地需要飲水住戶，責任心強，能在沒有報酬的情況下對工程進行管理。

各縣市區均須成立農村飲水安全工程管理服務中心。目前黔南州各縣市區均成立了農村飲水安全工程管理服務中心，其運行情況相對良好。農村飲水安全工程管理服務中心成立后，對工程用水量大、技術難度要求高的飲水安全項目進行管理，既能保證工程正常運行，且管理水平和管理技術均能達到飲水安全工程管護標準，還能給其他飲水安全工程管理提供一些參考。同時由于飲水安全管理服務中心能培養技術人員，可以兼為其他飲水安全工程管理人員提供技術培訓和運行管理學習基地。

將飲水安全工程移交給鄉鎮供水管理部門，實行城鄉一體化管理。將城鄉周邊的農村飲水安全工程建成后直接移交給鄉鎮供水管理部門，由鄉鎮供水管理部門對工程進行管理，能極大減少管理費用，其管理技能和服務水平也會有很大的提高。

3 加強農村飲水安全工程長期有效的運行管理

3.1 明確農村飲水工程管理人員的權利與責任

以權利與責任相輔相成的原則為出發點，明確農村飲水安全工程的產權問題，以產權所有為管理主體。集體投資建設的供水工程管理由項目法人負責，而項目法人則須由鄉鎮政府授權；國家投資建設的供水工程的資產為受益群眾所有，同時由村民委員會等受益用水組織負責飲水安全工程的運行管理；社會投資者投資建設的飲水安全工程由投資業主負責其管理工作。

3.2 加強供水質量保障工作

提高水源保護管理能力，保障供水質量，實現黔南州村民飲水純凈無污染，禁止在水源保護區進行各種形式的開發與排污行為。及時改善潛在的破壞水源的環境的問題，責令威脅或者潛在威脅村民用水安全的企業進行搬遷，杜絕任何影響安全水質的項目建設。同時，要大力加強水源、水質檢測管理，對水源、水質進行定期且嚴格的檢測，確保黔南州農村的飲水安全。

3.3 實現科學合理的用水計量收費

要針對黔南州農村居民或企業的具體情況合理地進行水費定價及計量收費，逐步建立由政府主導、由企業經營的工程運行管理機制，使黔南州農村飲水安全工程能夠長久有效地發展下去。

3.4 完善農村飲水工程的監督管理制度

首先，為運行困難的小水廠提供適當的經濟援助。由于黔南州地區農民的普遍承受能力有限，導致虧損小水廠的大量存在，政府應建立切實有效的財政補償機制，對這些存在虧損但又極其重要的小水廠給予一定程度的經濟救助，建立黔南州農村供水工程基金會，引導水廠在經營運行上朝供水規模化的方向發展，從而實現水廠運行上的良性循環。

其次，為管理人員提供專業培訓。政府相關部門應為農村供水工程管理人員提供專業知識與法律法規的周期培訓，提高工程運行管理人員的專業水平，為黔南州農村供水安全工程的順利運行提供必要條件。

其三，通過科學技術保障農村飲水安全。應結合黔南州供水的具體特點開展切實有效的水質處理工作。提高水質處理、水質檢測儀器的科技水平，加強高新儀器的研制與推廣，全方位地為黔南州村民供水安全提供幫助。

4 結語

貴州省黔南州農村飲水安全工程的建設符合黔南州廣大村民的利益，是為人民服務的偉大事業，符合黨和政府群眾路線的綱領。然而，現今農村飲水安全工程在運行管理中仍存在著管理人員不專業、經費得不到及時補充等問題，當地政府應密切重視黔南州農村飲水安全工程的建設中出現的各種問題，進一步完善工程運行管理體制，根據問題采取可行措施，以多種模式、多種渠道的管理方式為黔南州村民的飲水安全做出更扎實、更有效的幫助，確保供水工程順利進行，為國家的民生建設添磚加瓦。

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[2]劉彩霞,韓闖.淺論農村安全飲水工程管理[J].管理觀察,2010（06）.

[3]王帥,程秀玉,李秀娟，等.海南省2009年農村飲水安全工程水質監測[J].中國熱帶醫學,2010（06）.