引黃灌區管理存在的問題及整治措施

□袁春麗 □劉春雷 □李聰霞

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南水利投資集團有限公司）

0 引言

黃河對流域范圍內的農業灌溉效益十分顯著，農、林、牧、副、漁等行業得到了全面發展，引黃工程在一定程度上對地下水的補給也起到了很大作用。在引黃灌溉中也存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

1 存在問題

1.1 灌區管理混亂，用、管矛盾突出

農民的個體經濟意識較強，在水利工程管理上存在只用水，不管水。甚至在堤頂、渠道坡面亂墾亂種，在行洪河道設置魚網、植樹等侵占國家公共資源現象。有的干渠護岸、渠頂取土嚴重，個別灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。各生產領域的進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去自流灌溉的功能。因為破壞了末級渠系，河水不能直接流到田間地頭，農民們沒辦法只好在灌渠抽水澆地，直接增加了灌溉成本，浪費人力物力，對灌區統一調配用水時間造成混亂。導致上游澆灌時間長，下游無法通水灌溉，用水區域內矛盾劇增。更有甚者，個別農民為了放水私自提閘，水位下降導致上游渠道引不進水，灌溉還沒結束，出現爭水現象。遠離支渠的偏遠地段，因引水困難，村民只好將水澆地改為旱地，造成灌區面積不斷萎縮。

1.2 引黃水價偏低，浪費現象嚴重

經過多年的續建配套工程建設，引黃灌區配套措施工程較以往的渠道襯砌失修、滲水漏水嚴重等現象得到很大程度的治理。但是大多數灌區農田仍然是大水漫灌、用水浪費嚴重，主要是因黃河水價偏低，用水戶對節水觀念淡薄，造成用水浪費?，F在執行的標準為農業用水1分/m3，工業及城市生活用水8.50分/m3。由此引黃水價偏低是造成水資源浪費的重要原因。

1.3 地方財政支持力度較小，節水灌溉技術推廣不利

由于當地經濟發展水平不平衡，地方財政困難，農業是弱質產業，生產周期長，經濟效益比較低。節水灌溉新技術是一項投入比較高的科技項目，管道灌溉每畝均投入250元左右，噴灌、滴灌每公頃均投入約500元。而高揚程電力提灌工程水費目前最高的為0.24元/m3，一公頃地多澆750～1050 m3，一公頃地的管道灌溉工程投入可支付10-15 a的水費，在灌區經濟極不發達的情況下，只好顧及眼前利益，地方政府和農民不愿過多地向節水灌溉投入更多資金，這也是客觀存在的事實。

2 對策與建議

2.1 加強宣傳力度，提高節水意識

節水用水已經涉及到社會的方方面面，必須加強宣傳力度，讓沿黃干群清楚目前的黃河水資源狀況，讓全社會了解當前水資源所面臨的嚴峻形勢和存在的危機，讓每個人都認識到隨著人口的增長，生活質量的提高，社會經濟的快速發展，工業化、城市化和農業現代化進程的加快，對水的需求量也不斷增加。黃河水資源是極其有限的，要發揮有限水資源的最大效益，就必須調整供水結構，加強對黃河水資源的科學管理與合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水經濟效益。實施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的根本途徑，農業用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標，改進灌溉方式完善灌溉配套設施，減少“漫灌”，提高水的利用效率，達到節約用水的目的。非農業用水因水價有所提高，通過加強管理，精確界定計量，用經濟杠桿迫使那些耗水量大的用水戶節約利用水資源。

2.2 加大引黃灌區基礎設施建設投資力度

對灌區工程進行投資改造，定期對供水渠道清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區工程標準和配套能力，減少水量損失。加強田間工程管理，推廣新型的節水新技術，降低灌溉用水定額，嚴禁滴、漏、跑、冒現象的發生。

2.3 大力推廣節水灌溉技術

扭轉傳統灌溉方式，變大田灌溉為小哇灌溉，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、管灌、滲灌等節水方式以及穴灌、注灌、集中水源點等高效節水技術。地方政府要積極爭取國家立項，對農民主動安裝節水型技術的，地方政府應給予補貼，以此調動農民發展節水灌溉的積極性。鼓勵支持灌區節水改造和小型水源配套建設，有效提高黃河水資源利用率和生產效益。

2.4 加快水價調整步伐

在充分考慮用水單位承受能力的情況下，按照“補償成本，合理收益，優質優價，公平負擔”的原則，結合當前黃河水資源緊缺的現實，應加快黃河水價調整步伐，強化水資源保護，促進節約用水。

2.5 強化水管機構的執法地位

由于黃河水資源具有以流域為基本單元，相互轉化、相互補給的特點，水資源的開發利用和管理應統一規劃、合理調配。因此，應重點加強黃河流域機構的執法地位，自上而下逐步成立專門的控制和解決用水浪費、水質超標、污染水體的執法機構，解決和調整水資源與各沿黃地區經濟不能協調發展等問題。

3 結語

現階段，我國提倡建設節水型社會，要做到高效的引黃灌溉，就要建立和完善有關制度，這就需要水管體制改革。建立健全與之相適應的一系列政策法規體系、工程體系和科技保障體系等，要從根本上徹底改變人們的用水方式和用水習慣，形成全體公民自覺保護水、節水的良好風尚，共同促進沿黃灌區經濟和黃河水資源可持續健康發展。