河南省水利普查河湖開發治理保護成果審核工作的討論

□王婉婉 □景 晶

（1河南省鄭州水文水資源勘測局；2河南省農田水利水土保持技術推廣站）

0 概況

河湖開發治理保護情況普查是第一次全國水利普查“6+2”專項之一。通過對河南省的取水口、地表水水源地、河湖治理保護情況和入河湖排污口的專項普查，摸清了河南省河湖開發治理保護的基本情況，為制定河南省節水型社會建設規劃、實施水量分配、實行水資源總量控制以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎與支撐。

數據是普查的核心，數據質量是普查的生命，是衡量普查成敗的首要標準。河南省各市縣水利普查辦嚴格按照普查實施方案和相關技術規定依法普查，排除一切人為干擾，克服各種客觀存在的困難，確保獲得真實準確的數據。為了確保普查數據真實可靠，經得起實踐和歷史檢驗，河南省將質量控制貫穿于水利普查工作的全過程，在獲得普查數據后，積極組織了河湖開發治理保護成果的審核工作。

1 基礎數據準備

為了做好普查數據審核工作，河南省收集了2011年度河南省水利統計年鑒、2011年河南省統計年鑒、2006-2011年水資源公報、2011年全省四大流域排污口監測登記情況、河湖基本情況普查的河湖名錄及河南省地方標準用水定額等相關資料。并要求各市縣上報了輔助審核系統的基礎參數表。

2 普查數據來源

全省取水口、地表水水源地和排污口數據是由各縣普查辦根據工作中掌握的資料結合實地調查，通過先清查后普查的方式，獲取了的全省的數量和資料。取水口臺賬嚴格按照《第一次全國水利普查臺賬建設技術規定》進行建立，臺賬數據專人負責，一月一收，審核、整理、存檔。

治理保護河段嚴格按照河湖基本情況普查的成果，河名、河長都由省水利普查辦河湖組分割下發到縣；水資源三級區和水功能區劃由技術支撐單位——河南省水文水資源局將掌握的詳細資料下發到各市、縣普查辦。

3 普查數據質量

根據國普辦《第一次全國水利普查數據審核辦法》、《第一次全國水利普查數據審核技術規定》的要求，河南省普查辦對普查數據開展了一系列檢查，包括全面性檢查、完整性檢查、規范性檢查、一致性檢查、合理性檢查、準確性檢查，并下派了質量抽查工作組，對全省普查數據質量總體情況進行了現場抽查。通過數據上報處理系統機審，全省河湖開發治理保護錄入完整率100%，審核通過率100%。質量抽查工作組現場質量抽查了全省18個市的18個縣、18個鄉和18個村的普查數據質量，普查出來的結果是普查對象漏（錯）報率為0%，普查表數據的漏填率為0%，普查表數據的錯填率為0.02%，普查表數據錄入差錯率為0.02%。

4 普查成果審核

4.1 審核流程

第一，登陸第一次全國水利普查數據處理上報管理系統，選擇“審核管理”→“普查數據審核”，再選擇所審專項和所審縣，選擇所要審核的對象，點擊“數據審核”，根據彈出的“審核結果提示”進行逐個核實整改。對于確屬實際情況，又無法機審通過的進行記錄說明。

第二，點擊“普查查詢”，對所審縣的各個對象的各個指標名稱（如“取水流量”）雙擊，即可完成對該數據排序，查看該指標的最大、最小值是否合理。

第三，點擊“匯總管理”→“普查匯總（按地區分類）”，對河湖開發治理保護的21張匯總表進行以下審核：

一是針對匯總表中的每個要素進行認真審核，與以往掌握的數據進行對比分析，查找問題，并從普查單表中尋找問題的根源；二是審核匯總表中的關聯數據的邏輯關系，對顯示紅色的數據項（錯誤數據）進行審核，找出錯誤的原因；三是相鄰縣、鄉、村同類數據的對比分析，分析各類數據的區域性和合理性。

第三，點擊“審核管理”→“表間數據審核”，對每張表間關系審核表進行校驗。表間數據審核表共34張，其中水利工程14張，經濟社會用水3張，河湖開發治理保護1張，機電井16張。

第四，對一些屬于實際情況而機審又無法通過的數據進行說明記錄。

第五，對一些具有代表性的對象，跨縣對象或者市、縣有詳細資料的對象進行重點核實。

第六，針對1個取水口進行跨專業關聯性審核，對取水口各個指標進行關聯性審核。

4.2 普查成果審核工作情況

數據審核的過程即普查數據形成的過程，對普查數據起著至關重要的作用。省水利普查辦千方百計利用各種審核形式、方法提高普查數據的質量。

4.2.1 開展審核試點

省普查辦以三門峽市澠池縣作為普查數據試點縣開展了試點數據審核工作，旨在通過試點縣區審核工作理清本次審核工作思路。

4.2.2 開展審核示范

省普查辦在全省各地市選取了32個縣（市、區），分組分批次在鄭州集中開展了數據審核示范性工作，旨在通過省級普查辦的審核帶動，落實審核思路和工作技術流程，發揮示范指導作用。

4.2.3 開展聯審

省普查辦派出4個工作組會同當地的普查技術工作人員開展聯合審核工作，解決了跨市對象和跨縣對象的數據銜接問題。

4.2.4 開展輔助軟件審核

在利用國普辦和廣東省研制的審核軟件進行兩輪審核之后，省水利普查辦集中各市技術骨干，采用輔助軟件開展了全省匯總審核和水量平衡初步分析工作，并針對存在的疑難問題，逐市研究解決辦法，落實整改措施。

4.2.5 開展人工復核工作

省普查辦組織專業技術人員采用水利統計資料，重點開展了水利普查河湖開發治理保護成果數據資料的逐一核對。同時，各省轄市普查機構也開展了其他普查數據的復核工作。

4.2.6 集中開展重點專項審核工作

針對河南省河湖排污口普查資料存在問題較多、整改不到位、一些企業不夠配合等現象，河南省水文水資源局代表省普查辦召開了全省排污口普查資料核實工作會議。并要求對一些排污口的排污量、經緯度進行現場復核，然后填報復核表，上報現場復核照片，確保數據的真實性。

4.2.7 邀請專家開展數據審核檢查與現場指導工作

省普辦邀請了國普辦5位專家、淮委3位專家蒞臨河南省水利普查辦開展現場檢查與指導工作，一行人員共參加了4個地市匯總審核和水量平衡分析座談會，專家對我省水利普查數據審核工作安排和取得的成績給予了充分的肯定，并提出了很好的整改意見。

4.2.8 開展質量抽查

省普查辦組成14個數據質量抽查小組，對全省18個縣級單元、18個鄉級單元、18個村級單元進行了全面的質量抽查工作，圓滿完成了國普辦規定的水利普查數據質量抽查工作任務。

4.2.9 分專業審核

按照《第一次全國水利普查數據上報及驗收管理辦法》，河南省水利普查辦公室組織省水利廳和廳屬水利單位開展了分專業審查工作，根據審查結果提出審查意見和存在問題，針對問題開展了整改工作。省普查辦在鄭州同時召開了由3個專家組分別參加的分專業審查會議，就全省各類普查成果廣泛征求各組專家意見，并針對專家審查意見中提出的建議進行了整改完善。

5 成果分析及對比

河南省針對河湖取水口數量和取水量、地表水水源地數量和供水量、治理保護河段數量及排污口數量和排污量進行了區域性對比分析，分析各項總體指標的區域分布合理性。并對這幾項進行對比分析：各市縣取水量與2011年水資源公報進行對比分析；各市縣地表水水源地成果與《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》進行對比分析；治理保護河段與河湖基本情況中100 km2以上河流名錄進行對比分析；排污口的數量及排污量與四大流域委長期監測的排污口數據進行對比分析。

6 審核整改情況

河南省水利普查數據成果上報至國務院水利普查辦公室。在經過國普辦和各流域委普查辦的認真審核之后，河南省水利普查辦公室針對國普辦以及各流域機構的發布的審核意見，進一步開展了數據整改工作。整改工作共分為5個階段開展，依次為分類下發階段、基礎整改階段、集中整改階段、交叉整改階段、整改復審階段。省普辦將審核意見問題分類、分析、分地市下發；由縣級普查機構和市級普查機構開展確定性問題的整改工作；對疑似問題和區域分布數據問題進行分析、研究，對基礎數據整改工作沒有進行的數據問題進行現場集中整改；最后各地市之間進行交叉審核，完成上報省普辦工作。

通過審核整改工作，確保普查對象的不重不漏，普查數據的真實完整，區域指標的合理可靠，本次河南省水利普查數據經得起實踐和歷史的檢驗。