完善水利行業社會信用評價體系的思考

□安秀環 □劉長垠 □劉春俠

（1 河南方正水利工程咨詢有限公司；2 河南省水利宣傳中心）

0 引言

市場經濟是信用經濟,社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排,建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。黨的十八大報告，把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容。

近年來，我國進入了大規模水利工程建設的重要時期，水利投資強度大，民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重，省級重大工程量級大。大規模水利建設對工程安全、資金安全、干部安全、生產安全提出了新考驗。當前，水利建設市場還存在市場主體不健全、市場信息不對稱、市場監管不到位等因素，水利建設中項目法人、勘測設計單位、施工單位、監理單位等市場主體失信行為時有發生。為確保大規模水利建設“四個安全”，必須全面提高水利建設市場監管能力，必須把市場主體的信用體系建設作為主攻方向，用完善的社會信用體系規范水利建設領域的市場主體行為，維護市場經濟秩序，建立良好守信的水利建設市場。

1 水利行業社會信用體系建設存在的問題

1.1 信息內容不完整、更新不及時，難以有效防范違紀違法風險

從當前工作實踐來看，水利行業誠信體系信息內容一般包括四大類：一是項目審批公開信息，如項目審批、核準信息等；二是項目建設管理公開信息，如項目招標投標信息等；三是參建單位公開信息，如設計、監理、施工等單位良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；四是從業人員公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設整個流程，但對于同工程建設單位和個人密切相關的一些重要信息，如銀行信貸、納稅、環保、產品質量、判決執行、重大合同履行、水電煤氣通訊等公共服務費用繳納、違法犯罪等信息比較缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業和個人排除在市場之外，或者對其交易行為進行限制和約束。另外，一些信息更新不及時，甚至數年都不更新，完全失去社會信用評價的意義。

1.2 責任主體缺乏，以協調為主的運作方式存在很大局限性

當前社會誠信體系建設主體尚無法律明確規定。從中央到地方，我國水利行業誠信體系建設組織架構方式是：由一個部門牽頭，組織協調其他相關部門參與。我國誠信體系建設的牽頭單位往往有多個，國家法律并未賦予牽頭單位建立誠信體系建設職責和職權。因此，在牽頭單位之間，以及牽頭單位與參與單位之間職責劃分并不明確，既出現多個部門“爭著管”而產生的沖突和矛盾，也存在因為所有部門都不理的“管理盲區”和“權力真空地帶”。近年來，一些地方開始探索統一建設誠信體系的新路子，將水利行業誠信體系建設交由當地水行政主管部門信息公開和誠信體系建設協調小組辦公室等機構專門負責，但該機構也僅僅是專門負責協調，并不具有太多的實質權力。該類機構有的有人員編制和經費保障，但工作開展主要依托其他政府部門；有的是臨時性安排，負責人由其他部門領導兼任，人員從其他部門抽調，工作保障機制不健全。由于權力少，責任輕，誠信體系推動快慢、好壞與協調機構利益關系并大，在對誠信體系建設效果目標考核缺乏的情況下，誠信體系建設推動力不強。

1.3 法律體系不完善，推動進程緩慢收效低

我國誠信體系建設的主要依據是政策規定，到目前為止，我國尚無誠信體系建設的法律，政策依據雖然具有靈活性，由于設計論證不夠嚴密，相互交叉和沖突的地方較多，可操作性不強，誠信體系信息收集、整理、使用、儲存、分析等工作分散在各個部門而缺乏有效的共享機制，投入成本高，統籌規劃和系統性不強，工作推進緩慢，實際收效很小，成本收益不成比例。

1.4 數據源缺乏統一標準，誠信體系建設質量不高

誠信體系信息共享推進緩慢的最主要的原因就是數據源標準不統一。目前全國沒有數據源的統一標準和規范。誠信體系建設由各級政府、多個部門分別建設，建設單位各自對數據采集標準進行界定，數據源的定義不完全一致。如從業單位和從業人員誠信體系評價沒有統一的標準和模式；對企業名稱的定義，在工商部門為“企業名稱”，在金融機構稱“借款人名稱或單位名稱”，在組織機構代碼庫則是“組織機構名稱”；對“最高學位”，現有國家標準并沒有將雙學位、博士等納入最高學位的值域。另外，工程建設項目信息中的施工管理信息（項目進度計劃、完成情況）、合同履約信息、資金管理信息是一個復雜動態過程，信息量大并經常調整和變化，數據源要完全標準化存在一定的客觀困難，給信用記錄信息在線填報以及部門和行業信用信息的共享交換造成重大的技術障礙，從而使得誠信體系整體建設工作進展較慢。有的部門和單位誠信體系建設平臺技術不完善，相關的軟件比較落后，有的信息搜集、整理甚至還處于用筆頭記錄階段，數字化、網絡化水平低，無法通過網絡搜索引擎快速搜索進入，不能保證信息及時更新、迅速查詢和檢索，誠信體系建設平臺利用質量不高。

1.5 服務意識薄弱，地方和部門保護主義傾向比較明顯

目前我國信用信息多數分散在政府有關部門、行業協會等機構手中，且存在明顯的部門割據和低效使用的問題，制約了我國信用體系的建立和發展。政府有關部門、行業協會在內的信用信息擁有者一般沒有積極性主動向公共信用數據庫提供其所掌握的信息。有的地方將誠信體系建設作為管制個人和企業或其他組織的工具，在誠信體系中只強調和建立企業和個人（僅限于從業人員）的信息系統，缺乏政府及其部門和人員的信用信息，導致誠信體系建設系統不完整。政府及其部門游離于誠信體系建設之外，以管理者角色身份高高居上。不少地方政府建立水利行業誠信體系的目的單純為了治理，遏制企業的不正當競爭行為，而沒有強調服務，以創造更好的誠信環境，培育誠信意識和氛圍。

2 完善水利行業誠信體系建設的思路與對策

2.1 強化責任落實，將水利行業誠信體系建設納入國家誠信體系建設統籌規劃

由政府主導建立誠信體系信用數據庫，以組織機構代碼和身份證號碼為基礎，將分散在各部門和機構的水利行業信譽評價、項目考核、合同履約、“黑名單”等市場信用記錄信息全部納入數據庫，由專門機構對數據庫進行研究、管理和維護，統一出臺規范性文件，統一提供信息檢索等公共服務，由專門的政府網站公布相關信用信息。各地區、各部門要定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。

2.2 加大政策支持，加快誠信體系建設立法，完善誠信法律規范體系

各級人民政府把誠信立法納入法律體系建設，制定“誠信體系建設法”、“公平使用信息法”等基本法律，把政府、企業、個人的誠信行為納入法制的軌道。要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

2.3 實施專項工程，提高信用數據庫建設質量，積極推進誠信信息共享

加快信用信息國家標準化建設，由國家質檢總局統一負責，制定誠信體系數據源國家標準，將水行政主管理部門、人民銀行、工商、稅務、質檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據規范化，并逐步將其納入全國統一的信用信息基礎數據庫，形成完整、科學的信用標準體系。以企業和個人信用信息為重點，推動信用信息的相互查詢、校驗、補充和更新，積極推進跨部門跨地區市場誠信記錄信息共享。

2.4 推動創新示范，加快誠信政府建設，規范政府在水利行業的行為

示范地區率先對本地區水利行業信用信息進行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。政府在水利行業誠信體系建設中發揮著核心作用。要加快政府職能轉變，將全能政府切實轉變為有限政府，明確政府投資的范圍，更多發揮市場配置資源的基礎作用，實現“小政府、大服務”目標，不斷提高政府服務質量和水平。要努力提高工程建設決策的科學化、民主化、法制化水平，多征詢群眾和專家的意見，克服決策的隨意性、盲目性，減少和避免投資決策失誤造成的損失。要牢固樹立法治理念，嚴格依法行政、依法辦事，帶頭做執行法律的典范，不能以破壞法律制度規定為代價弄虛作假要資金、爭項目、搶進度。強化水利行業政務公開，在不違反保密法律法規的情況下，著重抓好權力運行關鍵部門、關鍵部位和關鍵環節的政務公開。拓寬公眾監督渠道，不斷擴大群眾知情權、參與權、監督權。政府各部門要經常運用誠信體系建設成果防范和治理水利行業突出問題，不斷推進監管體制改革和創新，提高工作效率和監管水平。要加強監督檢查力度，促使各級各部門言必行、行必果，加大對不講誠信、為政失德的干部責任追究力度，嚴肅處理違法違紀失信干部。

3 結語

加快水利建設市場主體信用體系建設，是促進水利建設市場公平競爭，維護水利建設市場秩序，保障大規模水利建設建設安全的重要保證。完善水利行業社會信用評價，是貫徹黨中央關于加強社會信用體系建設戰略部署的重要舉措，是轉變政府職能的必然要求，是營造誠信的水利市場環境和保證水利企業健康發展的迫切需要，是解決水利行業突出問題的治本之策。