緊緊圍繞“四個全面”戰略布局加快構建國家水安全保障體系

□陳 雷（水利部部長）

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，擘畫出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰略布局，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，為新形勢下做好黨和國家各項工作提供了強大思想武器。保障水安全是涉及國家長治久安的大事，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要任務。習近平總書記從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，對保障國家水安全作出重大部署，為加快水利改革發展提供了根本遵循和科學指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行中央新時期水利工作方針，加快構建國家水安全保障體系。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，著力增強水利支撐保障能力

習近平總書記強調，“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步?！彼侨娼ǔ尚】瞪鐣闹匾A和關鍵支撐。我們要站在全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的高度，審視和謀劃水利工作，加快推進治水興水宏偉事業。

第一，牢牢把握人民群眾新期待，著力推進民生水利發展。水利與民生息息相關。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在保障飲水安全方面，在“十二五”前4年解決2.8億農村人口飲水安全問題的基礎上，今年將全面完成“十二五”規劃剩余的5800多萬人以及四省藏區等規劃外新增558萬人的飲水安全建設任務，讓廣大農村居民喝上干凈水，同時，科學謀劃“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作，不斷提高農村集中供水率、供水保障率、水質合格率和自來水普及率。在保障防洪安全方面，堅持工程措施與非工程措施相結合，加快推進防洪骨干工程和薄弱環節建設，不斷完善防汛抗旱綜合減災體系。經過艱苦不懈努力，洪澇災害死亡人數連年降低，今年降至新中國成立以來同期最低，在防御“鯨魚”“燦鴻”“蓮花”3個臺風或強臺風中實現了“零傷亡”。在保障糧食安全方面，加快灌區續建配套、灌排泵站更新改造和現代化灌區建設，大力發展規模化高效節水灌溉，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。目前，我國灌溉面積已達10.42億畝、節水灌溉工程面積4.07億畝，為糧食產量“十一連增”提供了堅實保障。

第二，牢牢把握經濟發展新常態，加快完善水利基礎設施體系。習近平總書記鮮明提出了“新常態”的重大戰略判斷，強調要認識新常態、適應新常態、引領新常態。在經濟新常態下，加快水利建設對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有重要作用。我們按照黨中央、國務院決策部署，在統籌謀劃、科學論證的基礎上，用10年時間集中力量建設一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，涉及重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等方面172項，投資規模接近19000億元。這些工程建成后，可新增城鄉供水能力800億立方米，新增農業節水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝。截至目前，172項已開工建設60項，今年將至少開工27項以上，在建規模超過8000億元，水利工程建設對經濟的直接拉動作用得到進一步發揮。

第三，牢牢把握生態文明建設新要求，進一步強化水資源節約保護。綠水青山就是金山銀山。加快推進生態文明建設，必須切實落實最嚴格水資源管理制度，充分發揮水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的引導和約束作用。在水資源節約方面，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格落實水資源論證、取水許可等制度，在全國開展了100個國家級節水型社會建設試點和200個省級試點，萬元工業增加值用水量由2010年的90立方米下降到64立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.528。在水環境治理方面，堅持源頭控制、防治結合、系統治理，認真落實《水污染防治行動計劃》，強化水功能區管理，規范涉水領域各類開發、利用、保護行為，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。在水生態保護方面，強化河湖生態空間用途管制，構建江河湖庫水系連通體系，實施華北等超采區綜合治理，啟動105個水生態文明城市試點建設，著力建設“海綿城市”“美麗鄉村”，年均治理水土流失面積5萬平方公里，黃河連續15年不斷流，黑河東居延海連續10年不干涸，塔里木河、石羊河等流域生態功能逐步得到恢復。

二、緊緊圍繞全面深化改革戰略部署，著力創新水利發展體制機制

習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”水利改革是全面深化改革的組成部分，是實現水利全面、協調、可持續發展的關鍵舉措。我們必須著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，使水利發展更加充滿活力、富有效率。

第一，全面厘清思路要求，細化實化水利改革的時間表和路線圖。深化改革必須處理好全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系。我們認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，成立了以主要負責同志為組長的深化水利改革領導小組，制定了《水利部關于深化水利改革的指導意見》和年度工作要點，明確了深化水利改革的總體思路、總體目標、基本要求和重點任務。對中央改革舉措涉及我部的任務和我部指導意見的任務制定實施方案，逐項明確改革措施、責任分工和時限要求。深入研究各項改革的關聯性、系統性，切實增強水利改革的協同性、整體性，做到各項改革相互促進、良性互動、協調配合。

第二，突出抓好攻堅重點，牢牢把握水利改革的突破口和著力點。當前水利改革進入攻堅期、深水區，必須突出重點、找準關鍵、集中攻堅，以重點突破推動水利改革的整體推進。我們大力推進水行政審批制度改革，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，將審批事項由原來的48項減至22項，同時加強和改進監管。我們積極創新水利投融資體制，爭取開發性金融支持，用好過橋貸款、中長期信貸等優惠政策，鼓勵社會資本參與，“十二五”期間年均水利投資接近4000億元，是“十一五”的近3倍。我們著力深化農業水價綜合改革，建立完善水權交易平臺和制度體系，積極培育水市場。經過兩年來的改革攻堅，水利發展體制機制逐步完善，水利事業的生機和活力競相迸發。

第三，及時總結實踐經驗，著力提高水利改革的可行性和實效性。改革的根本力量源于群眾，辦法來自基層。我們緊緊圍繞水利改革發展的重大問題，深入基層和一線開展調查研究，全面掌握實際情況，找準問題癥結所在，廣泛聽取基層意見，密切跟蹤改革措施落實情況。我們針對不同地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦、水利發展狀況，制定差別措施，加強分類指導，積極推進農業水價綜合改革、深化小型水利工程管理體制改革、河湖管護體制機制創新、水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設等改革試點工作，積累了一批可推廣、可復制的經驗做法，取得了實實在在的成效。

三、緊緊圍繞全面推進依法治國基本方略，著力推進依法治水管水

習近平總書記強調：“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面?！彪S著水資源條件深刻變化，涉水利益格局深刻調整，水利發展方式深刻轉變，水利社會管理的難度和挑戰不斷加大。我們必須全面推進依法治水管水，大力加強水法治建設，為水利改革發展提供良好法治環境和有力法治保障。

第一，堅持科學立法民主立法，健全完善水法律法規體系。我們適應法治政府建設和水利改革發展新形勢，搞好頂層設計，制定《水法規體系總體規劃》，完善立法程序和工作方法，不斷提高水利立法的科學化水平。針對水利法治建設面臨的突出問題，明確水利立法重點任務，農田水利、節約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點立法取得積極進展，河湖管理、水權交易等方面的立法前期工作加快推進，形成由《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等4件法律、19件行政法規、55件部門規章、720余件地方性法規和地方政府規章組成的水法規體系，各項水利工作步入法治化軌道。

第二，圍繞加快建設法治政府，深入推進水利依法行政。行政機關是實施法律法規的重要主體。我們深入推進水利依法行政，明確水利部、七個流域管理機構行政執法職能權力清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。我們全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，強化對權力運行的制約和監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。我們不斷完善領導干部和機關工作人員學法用法制度，深入開展水法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”主題活動，各級水利領導干部和工作人員運用法治思維和依法辦事的能力不斷提高，全社會的水法治意識和水法治觀念逐步增強。

第三，加大水行政執法力度，切實維護人民群眾涉水權益。法律的生命力在于實施。我們牢牢把握嚴格規范公正文明執法的生命線，全面推進水利綜合執法，始終保持對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等違法行為的高壓嚴打態勢，年均查處水事違法案件5萬余起，年均調處水事糾紛8000余起，有力維護了良好水事秩序和社會和諧穩定。我們認真落實行政執法責任制，加強水行政執法評議、考核和監督，做到依法辦事、程序正當。我們不斷提高水利執法人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的水政干部隊伍。

四、緊緊圍繞全面從嚴治黨戰略要求，著力加強水利系統黨的建設和作風建設

習近平總書記強調：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。”加強和改進黨的建設是推動水利事業又好又快發展的根本保證。我們必須按照黨要管黨、從嚴治黨要求，協調推進水利系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，以堅強的黨性和優良的作風推動水利改革發展新跨越。

第一，抓牢思想教育，進一步深化理論武裝工作。思想是行動的先導。全面從嚴治黨，首先要抓好思想教育這個根本，堅定黨員干部理想信念。我們堅持把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重的政治任務，充分發揮黨組中心組學習示范帶動作用，采取集中培訓、專題研討、輔導講座、交流座談、主題實踐、黨日活動等多種形式，組織水利系統廣大黨員干部學深悟透蘊含其中的馬克思主義立場、觀點、方法，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第二，嚴明紀律規矩，進一步加強黨的紀律建設。黨的紀律是對黨員的剛性約束，黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。部黨組堅持把守紀律、講規矩作為對黨員干部黨性的重要考驗，教育水利系統黨員干部嚴守黨的章程，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律、廉政紀律。堅持有紀必執、有違必查，嚴肅查處違反紀律行為，堅決維護黨的紀律的完整性、嚴肅性和權威性，確保黨規黨紀的剛性約束，使紀律真正成為帶電的高壓線。嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度，推動黨員干部嚴格遵守黨內政治生活準則，不斷提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。

第三，落實兩個責任，進一步完善廉政建設工作格局。我們緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，堅持把黨風廉政建設與水利業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，制定出臺了落實黨風廉政建設主體責任、落實紀檢部門監督責任、落實領導干部“一崗雙責”等制度，完善了黨風廉政建設承諾制度、報告制度、約談制度等，部黨組約談各司局、各單位和地方水利廳局一把手，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。排查水利業務工作廉政風險，印發工程建設、資金資產、干部人事、水土保持、水文管理、水資源管理、防汛抗旱等7個領域廉政風險防控手冊，制定出臺加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見，推動水利審計免疫系統向省市縣三級延伸，以零容忍態度始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

第四，踐行三嚴三實，進一步健全作風建設長效機制。習近平總書記多次強調，黨員干部特別是黨員領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。部黨組牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，認真貫徹執行中央八項規定、國務院“約法三章”和中央紀委一系列禁令，扎緊改進作風的制度籠子，堅決防止“四風”問題反彈回潮。扎實抓好“三嚴三實”專題教育，堅持以上率下、突出以嚴促實，教育引導水利系統黨員干部把“三嚴三實”真正內化于心、外化于行，永遠保持共產黨人的先進本色，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。