多措并舉全面提升鄭州市節水型社會建設水平

□王志錄（鄭州市節水辦）

鄭州市是河南省省會，是全省的政治、經濟、文化中心。地跨黃河與淮河兩大流域，全市總面積7446平方公里，人口919.10萬人，市區面積1010平方公里，建成區面積382.7平方公里，城鎮化率67%。隨著經濟社會的跨越式發展，區內缺水、水污染和水資源浪費等問題日益突出，已成為制約中原經濟崛起和全市經濟社會可持續發展的重要瓶頸。因此，全面提升鄭州市節水型社會建設水平，提高用水效率和效益顯得尤為重要。

2005年,鄭州市被國家確定為節水型社會建設試點。鄭州市緊緊圍繞“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、倡導節約水”的水資源開發利用戰略，以提高水資源的利用效率、水污染防治和水生態文明建設為目標，全面開展了節水型社會建設工作。10年來，全市城市國內生產總值增長了293.63%，規模以上工業增加值增長了682.22%，城鎮用水人口增長了93.25%，而用水總量僅增長了45.98%。鄭州市節水工作起到了非常重要的作用。

用水總量控制與定額相結合的管理制度

在總量控制方面。2005年開始，鄭州市與所轄縣（市、區）簽訂了用水總量控制的《目標任務書》，并在下年度初期進行考核檢查。2009年后，通過先期實踐，重新修訂與各縣（市、區）的《目標任務書》，并嚴格實施考核，對鄭州市節水型社會建設初期的用水總量控制起到了積極作用。國家實施最嚴格水資源管理制度以來，根據《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，鄭州市政府先后印發《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》等一系列配套地方性規章和文件，使得用水總量控制剛性約束得到加強。2013、2014年度，鄭州市在全省組織的實行最嚴格水資源管理制度兩次考核評比中分別獲得第一、三名。2015年，代表河南省接受了水利部專家對河南省實行最嚴格水資源管理制度檢查，獲得水利部專家的一致好評。

在全面實行定額管理制度方面。自2004年河南省頒布《用水定額》以來，鄭州市一直在探索如何執行好定額指標問題。河南地跨四個流域，氣候條件差異較大，用水水平和水資源條件迥異。如何在河南省用水定額允許的范圍內制定好符合鄭州市實際的用水單耗是首先要做好的基礎工作。鄭州市水務局與鄭州市技術監督局共同研究,在河南省用水定額的允許范圍內，根據省用水定額的調整周期，于2005年、2010年分別出臺《鄭州市用水定額實施細則》。在用水定額實施過程中，根據管理工作中遇到的問題，建議省水利廳增加用水定額如高鐵補水等2項，調整用水定額建議如熱力公司集中供熱多項，為河南省用水定額進一步科學化、合理化做出了貢獻。近年來，鄭州市“現場調查、定額核定、計劃下達”的定額管理模式，“裝表計量、按量收費、節獎超罰”的基礎管理模式、“管理科室、節水監察、律師事務所”的規費催繳模式、“銀行劃撥、支票轉賬、現金繳納、POS機刷卡”的規費收繳模式等，已經形成了一套比較系統完整的計劃用水管理體系。

節水教育“進學校、進社區”模式常態化

節水教育進學校。鄭州市借助中日合作節水型社會建設項目成果，從2010年開始，組織市區所屬小學，對110位小學教師進行了“水育”強化培訓，并使他們取得了“節水輔導員”證書。在每年的“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”期間，市區全部小學普遍開展至少一次以上生動有趣、互動性強的“水育”課程。節水的理念深入到每位小學生心中，并因此帶動了家庭節水、單位節水、社會節水的效果，達到了節水教育進課堂，節水教育從娃娃抓起的良好效果。2011年開始，水育教育已廣泛進入到鄭州市的所有中小學，已成為鄭州市節水教育的新常態。在大學校園內的節水宣傳活動，多年來鄭州市有重點地聯合鄭州大學、華北水大、黃河科技大學、鄭州航院、鐵道警官學院等一批影響力較強的院校開展演講、繪畫、征文比賽，組織自行車流動宣傳、參觀節水教育基地、參觀南水北調分水口等節水宣傳活動，采取激勵措施，調動參與者積極性，獲得良好的效果。

節水教育進社區。今年，為將節水宣傳教育進入百姓家庭，讓更多市民參與到節水行動中來，9月初，鄭州市與“中華惜水網”合作開展節水宣傳進社區活動，承辦者組織節水專家講授節水的基本常識、節水的重要性等，教大家如何節水。現場采用有獎競答、征集節水金點子等互動方式，對獲獎者和愿加入“節水志愿者”的都頒發紀念品。到目前為止該活動已舉辦4期，發展“節水志愿者”1000多名，均獲得了良好宣傳效果。下一步，市節水辦將按照雙方制定的“宣傳活動方案”，選擇一批在鄭州市有影響力的小區，每周開展一次大型節水宣傳公益活動，并與節水型小區創建緊密結合起來。爭取用1年左右的時間發展“節水志愿者”50萬人，再創5個以上節水型小區，使更多的單位和市民參加到節水行動中來。

非常規水利用多措并舉齊頭并進

在污水利用方面。五龍口污水處理廠，日處理污水25萬噸。其中5萬噸用于新力電力和燃氣電廠冷卻水，1000噸用于周邊小區綠化沖廁，其余全部注入貫穿城市市區的金水河作為生態景觀用水日回用中水20萬噸。馬頭崗污水處理廠、王新莊污水處理廠處理后的中水，也分別被作為電廠冷卻水、水源熱泵水源，日利用量達10萬噸以上。目前，鄭州市城市污水處理廠處理后的中水指標，已全部分配完畢。總投資2.3億元的沿三環中水綜合利用工程正在建設中，環線35.3公里再生水壓力管道已敷設完畢并完成閉水試驗工作，即將投入使用。目前，鄭州航空設備公司、河南移動公司等一大批沿線單位正在著手實施污水源熱泵技術的水源置換工作，中水將置換城區地下水作空調設備的換熱（冷）水源。屆時，沿三環企事業單位，將根據需要申請使用環線中水，鄭州市城區中水利用水平將得到大大提高。

在雨水利用方面。2014年，鄭州市啟動了創建國家海綿城市試點工作，成立了創建海綿城市試點工作領導小組，組織編制了《鄭州市創建海綿城市試點實施方案》，盡管試點創建未獲成功，但建設海綿城市的理念已完全融入到城市規劃、園林綠化、市政建設、水利工程的建設與管理中。2005年以來，通過政府資金扶持、政策支持，鄭東新區西運河公園、濕地公園、實驗學校、河南省體工大隊、鄭州一中、74中、海馬汽車、龍子湖高校園區等30多個單位相繼建設了低沖擊雨水利用工程，全市現有街心花園、公園、綠地等下凹式雨水利用、綠色屋頂等雨水收集利用項目相繼建設。

在礦井排水利用方面。在利用采煤保水技術的同時，鄭州市探索建立了“深度自用、區域配置”的礦井排水綜合利用模式。如楊河煤業等一大批煤礦，將礦井排水處理后用于全部生產區和生活區的生產和生活用水，還制成礦泉水供內部飲用。在此基礎上將多余的處理過的水送至周邊區域，在解決周邊用水的同時，也解決了與周邊爭水的矛盾，使礦井排水的利用率達100%。鄭煤集團超化煤礦，利用礦井排水冷量（熱量）建設了礦井排水水源熱泵技術項目，不但節約了能源，更重要的是節約了水資源。

水量平衡測試齊抓共管彰顯效果

根據《河南省節約用水管理條例》《鄭州市節約用水條例》的規定，凡月用水量超過1萬立方米的企業，要求每3年至少開展一次水平衡測試的規定。鄭州市在全面實施推進工業企業水平衡測試工作同時，堅持創新工作方法，不斷加大水平衡測試工作力度。2008年，制訂下發《鄭州市水平衡測試管理辦法》，開始每年組織對轄縣（市）、區企業水平衡開展情況進行調查，確定測試名單，編制《水平衡測試補助方案》，對按期完成的企業進行資金補助，對不按計劃完成的企業依據市節水條例給予處罰。

2010年開始，在市區加大水平衡測試力度的同時，聯動縣（市）、區節水管理機構，動員用水量大、用水性質較復雜的企業、單位開展水平衡測試，并對縣、市按期完成水平衡測試的單位進行資金補助。截止到目前，市轄各縣（市）、區主要用水單位基本全都進行了一次水量平衡測試工作。此項工作的開展為各單位科學用水、合理用水、提高水資源的利用效率和效益提供了科學依據，為規范和推動我市的水平衡測試和管理提供了實踐經驗。截至目前，鄭州市平均每年完成水平衡測試企業（單位）超過50家，水平衡測試率達90%以上，充分發揮了水平衡測試作為城市節約用水管理和實現企業科學用水的有效職能。

企業節水多元化投資實現共贏

鄭州有一大批在國內甚至世界上比較知名的工業企業，鄭州宇通客車、可口可樂、海馬轎車、鄭州思念食品、金星啤酒等生產的產品在國內甚至國際市場的份額都占有比較重要的地位，但同時這些企業也是用水大戶，搞好這些重點企業的節水工作，對提高鄭州市工業企業整體用水水平具有非常重要的意義。

鄭州宇通客車股份有限公司，是河南省首批命名的“節水型企業”之一，并連續多年被鄭州市評為“節水先進單位”。在節水技術改造方面，該公司先后投資3600萬元，建成中水回用系統，鍋爐冷凝水回收系統等。隨著公司對各種節水技術的改造，以及管理上的監管到位，近年來，工業用水重復利用率已提高到96.7%，萬元工業增加值取水量已下降到了2.35立方米/萬元，節水給企業帶來經濟效益的同時，也增加了企業產品在市場的競爭力。

鄭州太古可口可樂飲料有限公司，在建設初期，完全貫徹節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規定，先后完成沖洗水循序利用、沖洗水用于冷卻補充水工程，兩項工程年節水達26.4萬立方米,用水效率大大提高。2010年，該公司與高新區聯合，共投入資金近400萬元建設了中水利用工程，年生產中水20萬立方米,免費供應給高新區，作為蓮花湖公園的生態用水，企業實現了污水的零排放。

海馬轎車有限公司，非常重視科技節水工作，先后投資650萬元建設焊裝循環水、沖壓循環水、總裝循環水、空壓機站循環水、涂裝車間循環水、蒸汽冷凝水、中水處理站等7項節水工程，工業用水重復利用率已提高到98%以上，萬元工業增加值取水量降低到了3.56立方米/萬元，用水效率得到極大提高。

近年來，鄭州市在引導工業企業加大節水科技投入方面狠下功夫。2005年以來，市財政累計投入節水專項補助資金5600多萬元，幫助用水單位建設172項節水技術改造項目，112個循環水利用項目，45個中水利用項目，15個器具改造項目，年節水能力已達1.2億立方米，年實際節水9000萬立方米以上，獲得良好的經濟效益和社會效益，由原來的“要企業節水”變成了“企業我要節水”的良好氛圍。

下一步，鄭州市將以“尋找絲綢之路經濟帶節水典范”為契機，認真學習先進城市的經驗做法，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，增強公眾參與的積極性，提高水資源利用效率和效益，不斷提升節水型城市建設水平，實現水資源可持續利用，進一步促進人水和諧，改善生態環境，為鄭州經濟社會發展提供有力的支撐和保障。