當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策

任清新（白山市社會(huì)人才開(kāi)發(fā)管理中心，吉林 白山 134300）

1 當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)

1.1 預(yù)防的措施相對(duì)滯后

對(duì)腐敗，固然要堅(jiān)決地反，但更重要的是立足于防。一般而言，某種腐敗現(xiàn)象從萌芽到滋生到對(duì)其進(jìn)行反擊，一般存在一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程。就某個(gè)人來(lái)說(shuō)，從涉足腐敗到造成損失再到丑行敗露、受到懲處，都有一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程。這個(gè)從腐敗到反腐敗的過(guò)程就是大家常說(shuō)的“時(shí)間差”。如果我們忽略了這個(gè)“時(shí)間差”或沒(méi)有在這個(gè)時(shí)間上采取措施做工作，那么腐敗造成的損失就已經(jīng)形成，給反腐敗造成了被動(dòng)局面。這些年我們?cè)诓樘幍囊恍┌讣技蟹从沉诉@一點(diǎn)，一些案子發(fā)生了才大吃一驚，因此防腐的滯后帶來(lái)高昂的反腐成本和代價(jià)，令人痛心。

1.2 事前、事中監(jiān)督與事后立案懲戒軟硬失衡

無(wú)論是防腐敗還是反腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督是必不可少的，但兩個(gè)時(shí)節(jié)的側(cè)重有所不同，防腐敗的事前監(jiān)督能阻止腐敗行為的發(fā)生，而反腐敗的事后監(jiān)督是腐敗形成事實(shí)的查處。當(dāng)前我們?cè)诒O(jiān)督工作上存在一定程度的軟硬失衡，分析總結(jié)一些違紀(jì)違法被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪行為，集中反映一個(gè)問(wèn)題，權(quán)力鼎盛時(shí)期，也就是最需要監(jiān)督制約的時(shí)候，權(quán)力運(yùn)作卻往往處于虛監(jiān)、空監(jiān)狀態(tài)，一旦出了問(wèn)題，各種監(jiān)督紛至沓來(lái)，意義已經(jīng)不大。這種軟硬失衡的問(wèn)題，給個(gè)人和國(guó)家都造成了巨大損失。

1.3 潛伏腐敗的防與外現(xiàn)腐敗的反重視程度不一

從改革開(kāi)放中腐敗的滋生規(guī)律看，多種類型的腐敗及種種行業(yè)、部門不正之風(fēng)，都經(jīng)歷著一個(gè)由潛伏到外現(xiàn)的過(guò)程，還有一些不具有直接政治、行政權(quán)力的行業(yè)腐敗，卻表明了另外一種嚴(yán)重性，即權(quán)力腐敗的原則和邏輯正在向整個(gè)社會(huì)滲透，腐敗手段似乎不像貪污受賄那樣惡劣，這樣就很容易使得這種腐敗被社會(huì)所接受。腐敗與非腐敗邊界的模糊，是一種容易忽視的現(xiàn)象，這一問(wèn)題如果沒(méi)有引起足夠的重視，一旦形成規(guī)模，就很容易造成積重難返的局面。

1.4 懲戒性制度明顯多于預(yù)防性措施

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的搞活，政策上的放寬，加之外來(lái)思想的影響，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，反腐倡廉制度建設(shè)主要是為解決突出問(wèn)題、查辦違紀(jì)違法案件服務(wù)，出臺(tái)了大量應(yīng)急制度，且多為懲治性措施，為有效打擊行賄受賄、投機(jī)詐騙和“官倒”等違紀(jì)違法行為提供了有力的法律武器。這些制度是為了解決工作急需制定的，前瞻性不夠強(qiáng)，預(yù)防性措施不夠多。盡管以后我們制定了更多的防治性黨紀(jì)法規(guī)，但總的來(lái)看，還不能完全跟上形勢(shì)，致使很多問(wèn)題不能從源頭上根本解決。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但歸納起來(lái)這幾個(gè)因素需要總結(jié)。一是受思想認(rèn)識(shí)所限。不能正確認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系，對(duì)更加注重預(yù)防的重要性認(rèn)識(shí)不足，看不到只有注重預(yù)防才能最大限度地減少腐敗，減少懲治作用。

2 積極探索從源頭上防治腐敗工作的新路徑

2.1 端正指導(dǎo)思想，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防的方針落實(shí)拓展源頭

防腐的要求隨著反腐倡廉工作的不斷深入，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，要從根本上遏制和消除腐敗現(xiàn)象，必須把反腐敗的關(guān)口前移。在“時(shí)間差”上做文章，變事后查處為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，把腐敗的苗頭消滅在萌芽之中。一方面從教育人手，解決人的思想問(wèn)題。另一方面從體制入手，著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下去運(yùn)行，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)核和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)完善體制、機(jī)制和制度，使那些主觀世界沒(méi)有改造好的人雖有機(jī)會(huì)腐敗卻沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)，從而少犯錯(cuò)誤或者不犯錯(cuò)誤，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

2.2 擴(kuò)展預(yù)防視野，關(guān)注更多的社會(huì)關(guān)系，真正做到防治腐敗工作的全覆蓋

近些年來(lái)行業(yè)腐敗現(xiàn)象具有一種不斷擴(kuò)散或泛化的趨勢(shì)，已成為危害社會(huì)和諧的一大頑癥。為此，我們要轉(zhuǎn)變預(yù)防的視野，在加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防腐建設(shè)的同時(shí)，要注重文化、社會(huì)領(lǐng)域的防腐建設(shè)，做到反腐倡廉工作延伸到哪里，預(yù)防的措施就定到哪里，制度建設(shè)就保障到哪里。首先抓住監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，采取綜合措施，在資源的輸出方面搞好監(jiān)督，解決人、才、物等資源分配過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證資源分配的科學(xué)和合理。其次要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和評(píng)議制度，把公共權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)監(jiān)督之下。三是要拓寬渠道，努力形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、組織等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，特別要疏通人民群眾參與監(jiān)督和管理的渠道。

2.3 豐富制裁手段，采取綜合性措施，不斷提高防治腐敗工作領(lǐng)域拓展的力度

反腐倡廉工作越深入，防治腐敗工作領(lǐng)域越拓寬，問(wèn)題就會(huì)越復(fù)雜，遇到的阻力也會(huì)越大。離開(kāi)了強(qiáng)有力的措施手段，拓展領(lǐng)域就很難落到實(shí)處，即使取得一定的成績(jī)也難以保持，因此要不斷提高預(yù)防的威懾力。這幾年各地在懲治和預(yù)防腐敗問(wèn)題上，除運(yùn)用刑罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理措施外，也制定了一些加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的制度規(guī)定，加大腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，取得了較好效果，這些好的作法要繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)還要進(jìn)一步豐富處罰手段。要逐步提高公職人員行為標(biāo)準(zhǔn)，制定從政道德方面的法律法規(guī)，即使沒(méi)有構(gòu)成犯罪和違法，也要承擔(dān)責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化工作著力點(diǎn)，把更多的精力放在制度執(zhí)行上，不斷增強(qiáng)拓展領(lǐng)域工作成效

在反腐倡廉制度體系已基本建立的情況下，就應(yīng)該把更多的精力放在執(zhí)行上。要把全面執(zhí)行上級(jí)的方針政策作為第一位的任務(wù)抓緊抓好。