論油田土地資源管理遇到的問題及解決辦法

朱明遠（遼河油田分公司錦州采油廠，遼寧 錦州 121209）

我國的油田建設每年都在進行，而每建設一個油田，油井都需要占據大量的土地，并存在石油開采中打井多的特點。相對應的，石油企業對土地資源的使用也存在著點多、面廣的顯著特點。在今天的社會，土地資源越來越寶貴，石油開采企業一定要做到土地的保值增值，把對土地的污染降到最低，科學有效地處理好石油開采和土地資源保護的關系問題。處理好了土地關系，不僅有利于石油企業自身的健康和長效發展，也有利于社會的穩定和我國經濟的持續繁榮。

1 油田企業土地管理的現狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開采石油的同時要做到保護土地資源。這種保護，說到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產活動中把對自然的損害降到最低。石油企業對土地資源的管理有以下幾個基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結構優化。近幾年來，我國加大對土地資源的保護，并設置了耕地紅線。石油企業作為土地資源的使用大戶應該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國家頒布了一系列法令法規，這其中就有《建設用地審批管理辦法》等，石油企業在油田建設中要按照法律法規依法行事取得國家相關部門的土地審批。在施工建設中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴禁使用農民的基本農田。然而，很多這些要求石油企業并非都是很好的準守的，這其中也存在很多的問題。

2 油田土地資源管理中常見的問題

2.1 土地的荒蕪現象依然存在。長期以來，我國在土地資源的管理就存在很多的問題。比如：土地利用率低下、節約的意識淡薄、管理不善、存在閑置等浪費現象。而有些石油企業大搞工程圈地項目，工程實施卻常年得到不到進展，造成土地閑置和浪費。

2.2 土地征用嚴重，管理落后。石油企業每年都會投入大量的資金進行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業油田開發的儲備用地，而并非是急需的用地。石油企業由于要進行油田建設，征用土地本無可厚非，但是，石油企業對這些土地卻管理意識不強，機構設置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業土地管理結構設置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機構變動的情況下手續審批不規范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財力。

2.3 建設用地征地難現象普遍存在。由于石油的開放需要征用大量的土地，在過去的集體主義社會不存在征地難的現象，而現在則有很大的不同。人們的維權意識和法律觀念越來越強。石油的開發占據了大量的林地、橋梁、農民的耕地甚至居民區。這些征地行為都會帶來很大的經濟影響，有時是石油企業難以承擔的。加上石油的項目管理人和當地的文化風俗不同，對當地的文化和心理不了解，時常在賠償標準上無法統一。這些問題越來越普遍，有些地方的甚至出現了居民圍堵工地施工的現象。

3 加強油田土地資源管理的措施

3.1 建設完善的土地信息資源庫。現在是互聯網的時代，石油企業在土地的管理中，要引起先進的科技軟件，建立信息化的資源庫，開發屬于自身系統的信息網絡，做到資源的共享和實時更新。在這個資源庫能要能夠實現各個部門的功能，為企業的機構提供便利。例如：實現土地信息的共用、共享；實現流動資產、固定資產的有效連接；實現信息的一站式查詢，做到智能化的信息預警等。從而使各個部門的工作效率都能有一個快速的提高，也能夠為管理層的決策提供參考數據。

3.2 科學規劃，提高土地的利用效率。在石油的建設中要遵循可持續發展的原則，做到資源的節約和“十二五規劃”以來的土地政策。在建設和施工之前要有一個全面科學的考察，做到按需征地，實現土地資源利用的效益最大化。除了科學規劃和合理征用土地，石油企業還有提高石油開采等方面的技術升級。比如：（1）在施工鉆井之前，要優化設計方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開采過程中，盡量減少公路的修建，充分使用現有的公路網絡；（2）提高鉆井平臺的技術，從資源節約的角度出發，在新鉆井平臺上要運用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對已經報廢的井場要積極的實施退耕，盡量減少已經占有土地的數量。

3.3 加強項目協調，科學合理使用土地。油田企業的土地管理機構要從大局出發，保障油田建設用地的征地需求，為企業的發展做到有效的后勤保障。在油田施工建設過程中，會遇到很多的土地問題，也會遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業的管理機構要能夠積極的協調各個部門、企業和地方、企業和個人之見的矛盾。如果存在個人尋釁滋事的行為，要積極調解，妥善處理。

4 結語

本文在對石油企業土地資源管理中出現的一些問題和現實的狀態進行了一個系統的分析。并在二者的基礎上提出了一些切實可行的解決措施，希望能夠對石油企業有一定的借鑒和參考價值。希望我國的石油企業在國家法律法規的指導下，合理規劃、科學用地，切實做到土地資源管理最優化。

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