“四大”格局構建綜合監管新形勢

□文/本刊記者 陳晶 通訊員 唐成

永州市總面積2.24萬平方公里，人口620多萬，下轄9縣2區2個管理區1個經濟開發區，共有219個鄉鎮，5000多個行政村，安全監管任務繁重。然而，近幾年來，永州市的安全生產綜合監管工作取得了顯著成效。

自2012年以來，永州全市共交辦治理重大安全隱患1758個，落實整治資金8700多萬元，整改率達到了98%。

“我市的安全生產綜合監管可以總結為‘四大’格局，即：大安全、大機制、大權威、大效應。”永州市安監局局長段靈利說，“這‘四大’格局使得永州的安全生產工作開始邁上一個新臺階。”

“大安全”——綜合監管持續高位推動

“搞好安全生產，領導重視是關鍵。”段靈利認為，實行“大安全”的最大優勢，就在于加強各級各部門對安全生產工作的領導，推動形成黨政齊抓共管的良好局面。

從2013年起，永州市建立了市管領導干部工作實績卡，將安全生產工作列為一項十分重要的工作政績來考核，每年由安監部門進行考核打分，作為各級領導干部提拔重用的重要依據。

“組織部門、工會、勞動、紀檢等人事變動、評先評優都會征求安監部門的意見。”段靈利介紹，市委市政府每年初都會將安全生產作為市委經濟工作會議和《市政府工作報告》的重要內容、重要任務進行闡述和部署。

此外，記者了解到，永州市安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的意識已在全市各級各部門形成共識，并在實際行動中得到了充分體現。

永州市安委辦在全市建立了領導干部帶隊檢查安全生產工作信息檔案、駐點包干督導和常年檢查組檢查安全生產工作信息檔案，每半年定期進行檢查考核通報。

“市委書記陳文浩定期帶隊深入基層一線檢查安全生產工作，市長易佳良上任的第一天第一件事，就是帶領相關部門負責人深入重點問題企業協調隱患整改。”段靈利說。

如今，永州市各級各部門將安全生產工作作為發展第一責任來抓。今年8月的集中執法檢查中，查出來的29個重大隱患每個都由一名市級領導牽頭進行掛牌督辦，并每月都要將整改進展情況進行通報。

“大機制”——綜合監管不斷固本強基

“綜合監管范圍廣、困難多，最大的難處就是隱患排查治理中各部門相互推諉扯皮。”段靈利告訴記者。

針對這一問題，永州市明確了各部門的安全生產監管職責。2015年，根據省里的文件，結合全市機構改革中部門的整合，永州市委、市政府及時修訂了市直部門的安全生產職責，充分明確了31個部門的監管職責和任務，從而使綜合監管在督促、指導、協調中能夠做到有的放矢、職責明確。

同時，永州市還建立完善了安全生產“一票否決”等工作制度。2015年，市安委辦提請市委、市政府相繼出臺了安全生產“一票否決”制度、安全生產考核辦法、較大事故責任追究辦法、領導干部帶隊檢查安全生產制度和實施辦法、安全生產職責暫行規定等多個規范文件。而且，永州市安委會（辦）還制定了工作例會制度、警示約談制度、督查督辦工作制度、聯合執法工作制度、事故掛牌督辦制度、隱患排查治理工作制度等多項制度。

“這些制度的出臺，為全市綜合監管的有效實施奠定了堅實的工作基礎，建立了綜合監管的長效工作機制。”段靈利說。

“大權威”——綜合監管職責落實到位

“安全監管責任重于泰山，因此職責落實到位尤為重要。”段靈利說，“在這一方面，我們采取了四個方式來督促落實。”

常抓督辦督查。永州市運用多層次的督辦督查機制，包括市級領導帶隊督查、市安委辦組織綜合督查、部門專項督查、常年檢查組定期督查、打非治違包干督導組督查等形式。每半年就會提請市委督查室和市政府督查室牽頭，由市級領導帶隊組織若干督查組，對各縣區、各部門落實市委、市政府和市安委辦部署的重點工作情況進行督查。

及時事前問責。對隱患排查治理不到位，安全監管工作缺位、不作為、慢作為等，市安委辦會及時提請市委、市政府進行事前問責。2014年以來，永州市政府和安委辦共約談3個縣區政府的主要領導、分管領導，對58個鄉鎮黨委、政府和部門負責人進行誡勉談話，并黃牌警告了48個單位，行政處罰生產經營單位117個。

依法事后追責。永州市牢牢把握事故追責的主動權，以事故教訓進一步推動安全生產綜合監管工作。據統計，2012年以來，在安全生產責任事故中，永州市共追究刑事責任6人，黨紀處分27人，實施行政處罰700余萬元。

嚴格考核獎勵制度。永州市委、市政府將安全生產工作列入了惠民實事考核、縣區和部門的績效考核、領導干部個人的績效考核、小康社會考核、經濟社會發展考核等多項考核內容。從2014年起，安全生產工作先進縣區的表彰從5萬元提高到了15萬元，部門從1萬元提高到了2萬元。

“大效應”——綜合監管成效日益顯著

“有了‘大安全’的高位推動，‘大機制’的固本強基，‘大權威’的落實到位這三項為基礎，我市現在能看到日益顯著的綜合監管成效。”段靈利表示。

記者了解到，永州市的安全生產秩序正在日益規范。通過“打非治違”、專項整治、隱患排查、“三三”重點等各項工作的扎實部署和開展，對違法生產經營建設行為進行了依法查處和規范，現在全市非法經營建設行為得到了有效打擊和遏制。據統計，全市的煤礦由2012年的24家關閉整合到1家，非煤礦山由423家關閉整合到262家；煙花爆竹整體退出攻堅戰扎實推進，寧遠縣已經實現了整體退出，藍山縣整體退出工作也正在有序推進，全市煙花爆竹生產企業由2012年的251家關閉整合到了95家。2012年以來共查處各類非法違法行為1.23萬余起，依法取締關閉生產經營建設單位1600余家，追究相關責任人338人次。

“現在永州市的安全生產控制指標在持續大幅下降。”段靈利介紹。近幾年，永州市安全生產事故控制指標每年持續下降在20%以上，從2011年的410起事故、死亡142人，到2014年下降到58起、死亡40人。且從2014年以來，永州市沒有發生過較大安全生產責任事故，已有10年被省委、省政府評為安全生產先進單位。