示范創建：推出史上最強舉措

□文/本刊記者 張帆 通訊員 蔣湘

2015年初，永州市委常委會、市政府常務會議先后召開會議，專題研究部署安全生產示范創建工作，確定2015年為永州市“安全生產示范創建年”。

在總結前幾年安全生產示范創建經驗的基礎上，永州市廣泛開展安全生產示范縣、示范鄉鎮、示范社區、示范工地等、安全文化建設示范企業和平安校園、平安交通、平安農機等創建活動，并以多種舉措助力，強勢推動。

定調子：大小會推動

4月7日，永州市安全生產示范創建動員部署會召開；5月中旬，永州市又舉辦了一期為期2天的創建業務專題培訓班；8月27日—30日，永州市政府安全生產示范創建工作流動現場會召開，各縣區常務副縣區長，安監局長和市直有關單位負責人參加，觀摩11個縣區11個鄉鎮、6家企業、2所學校、1個工地；30日下午，集中會議召開，觀摩人員加上各縣區長、市直單位主要負責人參加會議，市長、常務副市長在會上分別講話。

“這一系列會議依次召開，規模、規格、影響在永州市安全生產歷史上都屬首次，對加快創建步伐、提升安全生產工作社會影響起到了良好的促進作用。”永州市安監局政策法規科科長謝云祁表示。

除了這些，永州市安委會還制定了聯席會議制度，由市委常委、副市長蔣善生為召集人，定期調度創建情況，及時研究解決創建中遇到的困難和問題。各縣區參照該制度，對照執行。

零陵區朝陽街道擬創建市級安全生產示范街道，相關工作大張旗鼓地進行。但資金缺口仍有十多萬元。朝陽街道的負責人心里有數，并不擔心，他們要做的就是把這些實際困難拿到聯席會議上提出來，討論如何解決。

零陵區安監局長李海波告訴記者，按照規定，區縣級聯系會議一年不會低于4次，9月初剛剛召開了一次，“對于朝陽街道的這些問題，下次會議肯定要拿到會議上去討論，促進資金盡快落實到位”。而在市級層面，這些問題也會拿到聯席會議上去提出，以促進示范創建工作盡快正常進行。

結對子：二對一幫扶

永州市相關規定要求，至2016年底，全市50%的鄉鎮（街道）安監站要達到“六有要求”，即有一支高效穩定的監管隊伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的執法裝備、有一間以上固定的辦公用房、有一輛執法工作用車。

“‘六有’建設，需要投入人力、物力、財力，只靠鄉鎮很難辦到。永州市出臺意見規定，對納入今年創建的34個鄉鎮、68所學校（工地、公路）一一明確對口幫扶聯系單位。”謝云祁說。

據了解，對幫扶單位的指導次數、幫扶資金，該規定也做了相關要求，“市直幫扶單位去深入聯系點業務指導不少于2次，幫助對口聯系鄉鎮解決創建資金不低于2萬元”。

實際情況是，不少對口幫扶單位力度之大，超出了規定。新田縣金陵鎮的對口幫扶單位是永州市人社局，目前“已到位10萬元幫扶資金，指導業務2次”。

而縣區的做法是，均按照市級規范化建設意見，按每個鄉鎮不低于1萬元的標準作為啟動經費推動創建工作，對縣區幫扶單位的幫扶資金和幫扶次數都有明確規定。

這樣一來，每個鄉鎮安監站都能保證至少2個單位對口幫扶，在業務上和資金上獲得支持，“‘六有’建設就能夠快速迅捷地推動”。

截至2015年10月底，永州市已經有50%的鄉鎮（街道）安監站達到“六有要求”。

2007年，零陵區石山腳鄉就成功創建為省級安全生產示范鄉。現在是市直和縣區雙位幫扶單位，該鄉黨委書記楊柳青表示，今后力度會越來越大，資金會越來越多，這對示范創建有很好的促進作用。

鋪路子：多領域展開

安全網絡延伸到基層、安全責任落實到基層、安全意識強化到基層，事故隱患就能消滅在基層、安全事故就能遏制在基層。

永州市確立2015年為“安全生產示范創建年”，示范創建并不局限于縣、鄉鎮（社區），而是全面拓展，推進到企業、校園、交通、農機、工程、工地等相關行業、領域、范疇。

在這些行業領域，永州市安委辦也做了要求，均需明確牽頭單位、配合單位、意向單位、提升目標、完成時限、創辦數量。

為確保創建工作深入推進，永州市安委辦強化督查督辦，將創建工作納入市委市政府督查工作。市級領導帶隊督查，并通過定期召開專題會議，上報推進情況，加強對行業領域創建工作推進情況調度，及時解決困難和問題。

據了解，永州市年初遴選的46個創建單位，目前已有35個列入國家和省級示范創建考核驗收，有5個已通過省級考核驗收。謝云祁表示，目前永州市正準備將旅游、質監、水利等其他行業納入安全生產示范創建活動，力爭把永州安全生產工作推上新臺階。

摘果子：獎與懲結合

示范創建工作做得到位不到位？永州市安委辦將實行考核，考核得分與平時是否開展示范創建工作、創建工作開展得如何密切相關。

對于縣區，永州市實行單項考核，即對未啟動省級安全生產示范縣創建工作的縣區年度考核不列入先進考核范圍。目前，全市11個縣區有10個啟動省級安全生產示范縣，并把爭創省級安全生產示范縣寫進年度政府工作報告。

如何評定縣區是否啟動示范縣創建，主要看其在縣區財政局是否建立賬戶，留存資金，“資金不能低于100萬元”。

而對于創建成省市安全生產示范鄉鎮的單位，永州市縣有相關獎勵，零陵、藍山、道縣、東安縣分別給予3—5萬元的配套獎勵。

不過，對于創建成為省市示范的單位來說，并非一勞永逸。動態管理制度的推出時刻在督促他們要為保住成果而努力。

“對授牌的省、市級安全生產示范鄉鎮，市、縣兩級安委辦會有計劃地分批進行復查和暗訪，對工作管理滑坡且不能繼續保持創建工作標準的，取消或建議省、市安委辦取消其榮譽。”謝云祁說。

據了解，按照永州市相關規定，得分在70分以下的單位，市級安委辦直接摘牌；70分—80分的單位，市級安委辦通報批評，第二次復查時，仍未整改到位的，市級安委辦上報省安委辦，建議摘牌。

據了解，今年以來，永州市市先后2次組織對已創建的省市示范鄉鎮進行復查，對13個基礎工作滑坡嚴重，日常監管不到位的鄉鎮予以全市通報批評。