黃河專業(yè)機動搶險隊社會化模式芻議

□申蘭麗 □范大宇 □武模革

(1山東黃河工程集團(tuán)有限公司；2淄博黃河河務(wù)局)

1 黃河機動搶險隊發(fā)展歷程

為解決汛期群眾防汛隊伍到位率低、組織訓(xùn)練困難和黃河職工隊伍年齡老化，不適應(yīng)高強度抗洪搶險的問題，逐步改變搶險技術(shù)手段，提高搶險效率，1988年2月，黃河水利委員會向原水利電力部呈報了《關(guān)于組建黃河下游機動搶險隊的報告》，提出了組建機械化程度高、技術(shù)先進(jìn)、機動靈活、行動快捷，能打硬仗的專業(yè)機動搶險隊。同年6月得到水電部批復(fù)，黃河下游第一批4支（河南、山東各2支）機動搶險隊正式成立。

為加強專業(yè)機動搶險隊管理，黃河防總先后制定和完善了《黃河下游專業(yè)機動搶險隊管理辦法》和《黃河汛期防汛機動搶險隊管理若干規(guī)定》等管理辦法。山東、河南兩省局按照“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、自我維持、滾動發(fā)展”的原則，對轄區(qū)內(nèi)所屬機動搶險隊實行統(tǒng)一調(diào)度，分級管理。省局負(fù)責(zé)機動搶險隊的規(guī)劃建設(shè)、搶險調(diào)度；各市局（省局工程局）負(fù)責(zé)對機動搶險隊的組織領(lǐng)導(dǎo)；市局或縣局工程局（處、公司）負(fù)責(zé)具體管理。搶險隊員由市局或縣局工程局（處、公司）具有一定專業(yè)知識，熟練掌握機械設(shè)備操作、維修及搶險技術(shù)的人員組成。多年來，各機動搶險隊本著“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、自我維持、滾動發(fā)展”的原則，有汛防汛，無汛經(jīng)營，多次參加黃河及其它河流搶險救災(zāi)，出色地完成了各項搶險任務(wù)。同時，在經(jīng)營創(chuàng)收上努力尋找突破口，基本達(dá)到了自我維持、滾動發(fā)展的要求，并積累了豐富的險情搶護(hù)和經(jīng)營創(chuàng)收經(jīng)驗。截止到2005年汛前，黃河下游機動搶險隊發(fā)展到29支，其中山東14支、河南15支。

2005年，黃委實施水管體制改革，由于機動搶險隊主要承擔(dān)的抗洪搶險任務(wù)是公益性事業(yè)，其機械設(shè)備也是由國家投資購買或調(diào)撥，屬公益性資產(chǎn)，因此，在水管體制改革時，機動搶險隊劃歸水管單位。搶險隊長由縣局一名副職兼任，副隊長由運行觀測機構(gòu)和防汛辦公室負(fù)責(zé)人兼任，搶險隊員與運行觀測人員實行“一崗雙責(zé)”，平時承擔(dān)運行觀測任務(wù)，汛期集中訓(xùn)練、待命，出現(xiàn)險情時根據(jù)調(diào)動命令隨隊參加搶險，國家配備的搶險設(shè)備資產(chǎn)所有權(quán)由縣局管理。

2014年底，按照黃委的統(tǒng)一部署，山東、河南兩局對所屬29支機動搶險隊按地域進(jìn)行了整合更名，以市河務(wù)（管理）局為單位，一個市局整合為一支機動搶險隊，由原來的XX（省名）黃河第X（排序）專業(yè)機動搶險隊更名為XX（地市名稱）黃河河務(wù)局專業(yè)機動搶險隊。

2 存在的主要問題

2.1 機械設(shè)備配備數(shù)量不足，未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照原黃河下游專業(yè)機動搶險隊建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備配備定額標(biāo)準(zhǔn)，每支機動搶險隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備主要設(shè)備18臺(套)，其中自卸汽車10部，挖掘機、裝載機、推土機各2部，吊車、發(fā)電機組各1臺。在規(guī)劃實施過程中，由于受投資限制，機動搶險隊建設(shè)存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，主要機械設(shè)備沒按定額標(biāo)準(zhǔn)到位，輔助設(shè)備嚴(yán)重不足，基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，山東局14支機動搶險隊共配備設(shè)備102臺套，約占定額的40%。由于主要搶險設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，輔助性設(shè)備一直沒有配備，現(xiàn)有機械設(shè)備通用型設(shè)備多，專業(yè)設(shè)備少,搶險不配套。主要存在缺少能在搶險中發(fā)揮重要作用的專業(yè)搶險設(shè)備，如大功率推土機、長臂挖掘機等，也缺乏適合河道工程埽面搶險作業(yè)的小型搶險專業(yè)設(shè)備。

2.2 機械設(shè)備嚴(yán)重老化，難以達(dá)到頂打管用

黃河下游專業(yè)機動搶險隊最早成立于1988年，1997～2002年國家陸續(xù)投資給各機動搶險隊配備了部分搶險設(shè)備，2002年以后，國家再沒有為搶險隊增加或更新設(shè)備。經(jīng)過多年的運行，現(xiàn)有設(shè)備不論是使用年限，還是技術(shù)狀況，多數(shù)已達(dá)到或接近達(dá)到報廢年限和狀態(tài)，無法達(dá)到機動靈活、行動快捷，拉得出、上得去、戰(zhàn)得勝的搶險要求。據(jù)山東局2011年汛前調(diào)查統(tǒng)計，14支機動搶險隊共有102臺套主要搶險設(shè)備，狀況較差不能正常使用的67臺套，已經(jīng)報廢的26臺套，二者占設(shè)備總數(shù)的91.20%，能夠正常使用的僅占8.80%，時過4a，目前狀況更差,能正常使用的更少。搶險機械設(shè)備配備本來就達(dá)不到定額要求，加上老化嚴(yán)重，導(dǎo)致險情發(fā)生后，搶險隊設(shè)備無法及時到位，搶險隊的機械化搶險優(yōu)勢無法發(fā)揮，難以做到拉得出、上得去、搶得住的要求。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理，“一崗雙責(zé)”矛盾突出

機動搶險隊是一支機械化程度較高的搶險隊伍，其快速反應(yīng)、機動靈活、能打硬仗的特點決定必須配備年富力強、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的搶險隊員。水管體制改革后，機動搶險隊由縣級河務(wù)局負(fù)責(zé)組建，由于縣局運行觀測人員數(shù)量少，致使搶險隊員選拔人員范圍受限，新組建的搶險隊員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊員年齡偏大。搶險隊員由運行觀測人員兼任，實行“一崗雙責(zé)”，大部分隊員是長期工作在一線的修防工人，雖然具有一定的防汛搶險知識，但能進(jìn)行機械操作、維修的人員少之又少。另外，實行“一崗雙責(zé)”，汛期既要承擔(dān)規(guī)定的運行觀測職責(zé)，還必須集中待命、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，如發(fā)生重大險情，還要在本轄區(qū)或跨區(qū)域甚至到其它流域參加抗洪搶險。搶險和運行觀測由同一批人員承擔(dān)，運行觀測人員數(shù)量嚴(yán)重不足，汛期或遇有重大險情搶險時，運行觀測和搶險職責(zé)嚴(yán)重沖突，一崗無法兼顧雙責(zé)。

2.4 培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足

近年，上級每年下達(dá)用于搶險隊管理的經(jīng)費只有每隊3～5萬元，連正常辦公都不夠，搶險訓(xùn)練經(jīng)費無法落實，更無力支付運輸車輛保險費、燃料費等支出。入不敷出的尷尬局面，使搶險隊難以進(jìn)行正常的設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，無法做到自我維持，更談不上自我發(fā)展。

2.5 搶險隊管理方面還存在較多問題

一是搶險隊機械操作人員嚴(yán)重匱乏，原來的機械操作手不少已退休，新招錄的大多是大學(xué)本科畢業(yè)生，計算機操作可以，有的也有機動車駕駛證，但對大型搶險車輛、設(shè)備的機械性能、特點不熟悉，沒有長遠(yuǎn)觀念，對機械的使用與保養(yǎng)不及時，更談不上搶險了。二是技術(shù)力量薄弱，致使搶險隊在方案制定、技術(shù)革新、引進(jìn)技術(shù)等方面始終在低層次進(jìn)行。三是機動搶險隊整合后，無編制、無人員、無經(jīng)費。

3 機動搶險隊社會化探討

機動搶險隊社會化就是按照政府購買服務(wù)的方式，充分利用社會資源，通過建立完善的搶險隊管理體制和運行機制，使社會化機動搶險隊按專業(yè)化模式運行。通過社會化管理，實現(xiàn)人員組織、技術(shù)培訓(xùn)、搶險調(diào)動、防汛搶險等方面規(guī)范化運行。

3.1 機動搶險隊社會化管理模式

2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，黃河專業(yè)機動搶險隊正在進(jìn)行整合。在人員、設(shè)備不到位的情況下，探索機動搶險隊社會化管理，既符合國家政策，又符合實際，是大勢所趨，搶險所需。各市或縣防汛指揮部與社會組織或市場機構(gòu)協(xié)商簽訂委托協(xié)議等，由社會組織或市場機構(gòu)組建一定規(guī)模的機動搶險隊，搶險隊的日常管理、訓(xùn)練、機械設(shè)備的維修保養(yǎng)由社會組織或市場機構(gòu)承擔(dān)，黃河防洪工程發(fā)生重大或較大險情時由防指調(diào)度，投入抗洪搶險。社會化防汛搶險隊伍在南方地區(qū)已經(jīng)組建,并取得成功經(jīng)驗。據(jù)媒體報道,2013年4月，安徽省安慶市防汛抗旱指揮部辦公室分別與安徽恒達(dá)建筑有限公司、安慶華川水電有限公司簽訂汛期應(yīng)急搶險調(diào)用意向性協(xié)議，組建兩支共計50人的專業(yè)搶險隊伍，建立了安慶市首支社會化防汛搶險隊伍。

3.2 機動搶險隊社會化運行機制

3.2.1 公開擇優(yōu)，確定實力雄厚的社會力量組建機動搶險隊

《中華人民共和國防洪法》第三十八條規(guī)定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制”。各級人民政府是防汛抗洪工作的責(zé)任主體，各級防辦是防汛抗旱指揮部的日常辦事機構(gòu)。政府購買服務(wù)的主要方式是“市場運作、政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。各級防辦要按照公開、公平、公正原則,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承擔(dān)防汛搶險任務(wù)的社會力量，組建機動搶險隊，由防指辦公室與社會組織或市場機構(gòu)簽訂意向性協(xié)議。

3.2.2 科學(xué)合理，制定切實可行的機動搶險隊搶險預(yù)案

為保證防汛搶險工作高效有序地進(jìn)行，確保隊伍拉得出、上得去、搶得住，承擔(dān)防汛搶險任務(wù)的單位，要根據(jù)防汛搶險的要求和協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合實際，在防辦的指導(dǎo)下，制定切實可行的搶險預(yù)案，并報本級防指。預(yù)案的內(nèi)容主要包括：組織機構(gòu)、工作職責(zé)、設(shè)備狀況、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急行動和保障措施等。

3.2.3 有償使用，建立合理的社會化隊伍搶險補償機制

《防洪法》第六條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。”國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確“以事定費，費隨事轉(zhuǎn)”的基本原則。因此，社會組織或市場機構(gòu)組建社會化機動搶險隊和參加防汛抗洪搶險既是應(yīng)盡的義務(wù)，也有獲取補償和得到報酬的權(quán)利。建立合理的補償機制，保證社會化搶險隊日常辦公和技術(shù)訓(xùn)練需要，是社會化搶險隊實現(xiàn)專業(yè)化管理的基本條件。由于防汛搶險具有很強的偶然性、突發(fā)性和幾率性，建議建立“兩部制”經(jīng)費補償機制。一是基本經(jīng)費，保障為參加防汛搶險準(zhǔn)備而發(fā)生的日常性費用，如培訓(xùn)費、專用工器具維護(hù)費等，雙方協(xié)議確定，按年支付；二是搶險費用。完成搶險工程量應(yīng)該得到的報酬，如機械費、燃料費、人工費等，按照國家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以實際發(fā)生的工程量結(jié)算。

4 結(jié)語

黃河專業(yè)機動搶險隊建設(shè)存在先天不足,后天不良，目前，基本處于“名存實亡”的狀態(tài)。深化機動搶險隊改革是防汛搶險所需，形勢發(fā)展所趨。機動搶險隊整合更名后，新的機動搶險隊規(guī)劃未實施，搶險隊人員、經(jīng)費不到位，依托社會組織或市場機構(gòu)組建社會化機動搶險隊，是當(dāng)務(wù)之急，也是無奈之舉。在改革過程中，還可能遇到一些問題，要認(rèn)真研究加以解決，建立機動搶險隊社會化管理良性運行機制，保證機動搶險隊建設(shè)順利過渡。

［1］趙建勇，武模革.黃河專業(yè)機動搶險隊建設(shè)管理探討［J］.山東黃河,2006，1.

［2］李希寧,薛慶宇,于曉龍.山東黃河專業(yè)機動搶險隊問題與對策［J］.中國防汛抗旱,2011，6.