庫爾烏澤克水電站移民安置環(huán)境容量分析

□趙海蛟（新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局）

1 庫爾烏澤克水電站工程移民安置范圍及指標

庫爾烏澤克電站工程建設征地范圍均在伊犁州新源縣境內(nèi)。新源縣位于新疆維吾爾自治區(qū)天山西部伊犁河谷東部鞏乃斯草原，是伊犁哈薩克自治州直屬縣之一。海拔高程為792～4144 m之間；東南以那拉提山與和靜縣分界，北依阿吾拉勒山與尼勒克為鄰；全縣東西全長約180 km，南北寬約71 km，土地總面積9970km2，其中農(nóng)業(yè)耕地面積693km2，草場面積5630km2，林地面積974 km2；縣城設立在新源鎮(zhèn)，西距伊寧市196 km，距烏魯木齊市公路里程西線900 km，東線500 km。

庫爾烏澤克水電站工程征地范圍涉及新源縣哈拉布拉鄉(xiāng)的馬場總支、阿克托干村和開買阿吾孜村。工程永久征地總面積108.35 hm2，其中耕地 11.06 hm2、林地 5.05 hm2、草地 158.63 hm2，住宅用地0.32 hm2、交通運輸用地4.46 hm2、水域及水利設施用地0.83 hm2；臨時占地面積28.84 hm2，均為草地。工程建設需搬遷人口12戶54人（調(diào)查年），拆遷房屋1509 m2。地表零星樹木共計5575株，需遷建墳墓107座。征地影響專業(yè)項目有：Y011鄉(xiāng)級交通道路8.66 km，牧道0.60 km，哈拉布拉鄉(xiāng)灌溉引水渠1.70 km。本工程永久征地包括引水渠、前池、壓力管道、泄水陡坡、廠房及升壓站、尾水渠、防洪堤和永久道路等征地。工程臨時占地指料場、棄渣場、利用料堆放場、臨時生活福利區(qū)、設備停放檢修廠、施工工廠及倉庫等占地。

2 庫爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境定性分析

2.1 土地資源

庫爾烏澤克電站工程建設征地范圍及移民安置區(qū)位于新源縣哈拉布拉鄉(xiāng)，哈拉布拉鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積4040hm2，草地5.19×104hm2。

現(xiàn)狀灌溉面積中新源縣馬場牧業(yè)隊耕地(面積約353 hm2)目前從莫合大橋以上跌水處引水，引水水位1210 m。庫爾烏澤克電站建成后，電站引水樞紐引水水位1215 m，由于引水高程的抬高，新源馬場牧業(yè)隊耕地的灌溉條件將會有所改善，具體引水方案考慮在庫爾烏澤克電站引水渠1+200處設灌區(qū)分水閘。

依據(jù)灌區(qū)規(guī)劃，新源縣擬在庫爾烏澤克引水渠以上階地上開發(fā)耕地約746.67 hm2。依據(jù)灌區(qū)供水工程和水電開發(fā)工程相結(jié)合的原則，該部分灌溉面積的供水方案考慮從庫爾烏澤克電站引水渠揚水灌溉。

依據(jù)灌區(qū)規(guī)劃，新源縣擬在規(guī)劃的庫爾烏澤克電站壓力前池以下新增灌溉面積773.33 hm2，高程范圍為1175～1150 m，庫爾烏澤克電站壓力前池水位1210 m，高程關系滿足自流灌溉供水條件，需修建約3 km引水渠即可從庫爾烏澤克電站前池引水至灌區(qū)，因此庫爾烏澤克電站壓力前池以下新增灌溉面積考慮從該梯級壓力前池引水。

由以上分析可知，通過灌區(qū)供水工程和水電開發(fā)工程相結(jié)合，新源縣的引水灌溉條件得到進一步完善和提高，中低產(chǎn)田得以改造，新增灌溉面積1520 hm2。因此，土地資源不會成為安置移民的制約性因素。

2.2 移民特點和人地關系

庫爾烏澤克水電站工程建設征地范圍內(nèi)居民為漢族、回族和哈薩克族混居，有自己獨立語言、文字、風俗習慣，以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)為主。為了盡可能不改變其生產(chǎn)、生活習慣，及其社會、人際關系，受影響移民均在本村范圍內(nèi)就近安置，移民的生產(chǎn)、生活習慣及其社會網(wǎng)絡、人際關系均不會發(fā)生變化。

2.3 項目影響區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與潛力

庫爾烏澤克水電站工程征（占）地影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟狀況較差。但是通過地方政府在畜牧業(yè)和種植業(yè)政策上了一些調(diào)整和投入，有一定發(fā)展?jié)摿ΑＰ竽翗I(yè)方面通過抓好牲畜品種改良、以草定畜、草畜平衡等工作，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)；種植業(yè)方面，進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構，在保證高效飼草料種植面積的前提下，不斷增加特色經(jīng)濟作物種植面積。因此，結(jié)合項目區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，利用本項目補償資金，可以進行牧民集中安置，建設人工飼草料基地，滿足遷出牲畜的需求，達到改善環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入的目標。

3 庫爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境定量分析

哈拉布拉鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積4040 hm2，草地5.19×104hm2。本工程征收哈拉布拉鄉(xiāng)耕地11.06 hm2，草地231.96 hm2，工程征收該鄉(xiāng)耕地占全鄉(xiāng)耕地面積的0.27%，征收草地占全鄉(xiāng)草地面積的0.31%。由于征收草地的比例較小，因此對所在區(qū)域社會經(jīng)濟基本沒有影響，但是為確保該鄉(xiāng)被征收耕地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不降低，需在安置區(qū)重新分配數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母丶安莸亍?/p>

據(jù)調(diào)查，哈拉布拉鄉(xiāng)阿克托干村有3.33 hm2建設用地可供安置本工程的搬遷移民；此外在距搬遷安置區(qū)以西1.50 km處，有哈拉布拉鄉(xiāng)集體耕地13.33 hm2可供本工程的生產(chǎn)安置調(diào)劑；征收馬場總支的耕地可利用馬場的集體耕地進行調(diào)劑，其集體耕地共計200 hm2。工程征收的草場可利用集體草場進行調(diào)劑，該草場位于阿克布拉克河溝以北，草場面積約533.33 hm2。由以上資料分析，哈拉布拉鄉(xiāng)具備調(diào)整集體機動土地的移民安置環(huán)境容量。

4 庫爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境容量分析成果

從分析數(shù)據(jù)可以看出，由于本工程建設征地面積不大，因此征收耕地、草地的數(shù)量對工程所涉及的村、鄉(xiāng)影響不大。通過對工程周邊剩余資源及哈拉布拉鄉(xiāng)土地資源的分析，哈拉布拉鄉(xiāng)具備安置本工程生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口的環(huán)境容量。

在充分利用剩余環(huán)境容量的基礎上，采取有償調(diào)整土地，進行生產(chǎn)開發(fā)，保證失地農(nóng)戶擁有生產(chǎn)資料可滿足其基本生產(chǎn)生活水平的前提下，通過草場圍欄、草種改良和舍飼養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證人均收入水平不降低。