芻議國(guó)家治理現(xiàn)代化的文化土壤及發(fā)展進(jìn)路

王學(xué)榮

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

一、厘清若干基本概念

研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的文化土壤及發(fā)展進(jìn)路，首先需要厘清如下基本概念：國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)于 “國(guó)家治理體系”和 “國(guó)家治理能力”這兩個(gè)概念，習(xí)近平總書(shū)記作過(guò)非常明確的表述。2014年1月1日，習(xí)總書(shū)記在 《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了 《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文，在這篇文章中，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”［1］此后，很多學(xué)者都對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行過(guò)闡發(fā)，盡管闡發(fā)的具體形式不盡相同，但無(wú)一例外都是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記以上 “經(jīng)典表述”的解釋和說(shuō)明。從這個(gè)意義上講，只要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的以上 “經(jīng)典表述”，可以說(shuō)就把握了 “國(guó)家治理體系”和 “國(guó)家治理能力”的核心內(nèi)涵。

關(guān)于 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，則要復(fù)雜一些，理論界有的學(xué)者是將其合在一起論述的，有的學(xué)者則是分開(kāi)論述的。前者的代表人物如中南大學(xué)江必新教授，是將 “國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和 “國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”合在一塊進(jìn)行闡述的。江教授指出：“所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國(guó)民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果，為國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。”［2］后者的代表人物如中國(guó)社科院辛向陽(yáng)先生，是將 “國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和 “國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”分開(kāi)論述的。辛先生認(rèn)為，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化意味著如下 “五大方面”，即 “國(guó)家治理的基本制度是符合時(shí)代潮流的”，“國(guó)家治理權(quán)力的更替是平穩(wěn)有序的”，“國(guó)家治理組織架構(gòu)是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的”，“國(guó)家治理的成本相對(duì)較低，而效能比較高”，“國(guó)家治理的氛圍是風(fēng)清氣正的”。而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化則意味著如下 “三個(gè)方面”，即 “以制度為基礎(chǔ)，正確處理各種重大關(guān)系”，“以治理主體為軸心，實(shí)現(xiàn) ‘四有’的狀態(tài)”，“形成一個(gè)局面”。［3］筆者認(rèn)為，無(wú)論是合在一起論述，抑或是分開(kāi)論述，都是可以的，關(guān)鍵是要揭示這一概念的真實(shí)意蘊(yùn)。在筆者看來(lái)，要闡釋 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，首先需要回歸 “國(guó)家治理體系”和 “國(guó)家治理能力”這兩個(gè) “母體概念”的的核心內(nèi)涵。如上文所述，既然國(guó)家治理體系 “包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”，國(guó)家治理能力是 “運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”，那么 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的現(xiàn)代化。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才稱得上是真正意義上的國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、國(guó)家治理思想的文化土壤

（一）“治理”的詞源學(xué)考溯

從文獻(xiàn)學(xué)的角度來(lái)看，“治理”這一術(shù)語(yǔ)并非現(xiàn)代才提出來(lái)的新詞匯。事實(shí)上，“治理”一詞的誕生距離現(xiàn)在非常久遠(yuǎn)。在中國(guó)，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了 “治理”的概念。

“治理”一詞在中國(guó)古代漢語(yǔ)中的用法靈活多變，含義極其豐富。從目前所掌握的文獻(xiàn)資料來(lái)看，最早出現(xiàn) “治理”一詞的是先秦儒家經(jīng)典《荀子》。《荀子·君道》中說(shuō)：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門(mén)塞矣，公義明而私事息矣。”這里的 “治理”表達(dá)的是 “統(tǒng)治、管理、得到管理”的意思。此后，“治理”一詞在典籍中多次出現(xiàn)。例如， 《后漢紀(jì)·獻(xiàn)帝紀(jì)》中有這樣的話，“上曰：‘玄在郡連年，若有治理，迨遷之，若無(wú)異効，當(dāng)有召罰。何緣無(wú)故徵乎？’”根據(jù)上下文語(yǔ)境，這里的 “治理”應(yīng)當(dāng)理解為“理政的成績(jī)”。清代大學(xué)問(wèn)家嚴(yán)有禧著有 《漱華隨筆》， 《漱華隨筆·限田》中亦出現(xiàn)了 “治理”一詞，書(shū)中這樣寫(xiě)道：“蔣德璟出揭駁之：‘……由此思之，法非不善，而井田既湮，勢(shì)固不能行也。’其言頗達(dá)治理。”“治理”一詞在這里的意思則是 “治理政務(wù)的道理”。可見(jiàn)，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)候的《荀子》到清代的 《漱華隨筆》，“治理”一詞多次出現(xiàn)在中國(guó)文化典籍中，然而其含義卻非常豐富，用法靈活而多變，往往需要我們根據(jù)具體的語(yǔ)境來(lái)確定其表達(dá)的意思。

（二）“國(guó)家治理”思想的生長(zhǎng)土壤：中國(guó)傳統(tǒng)文化的治理觀

“國(guó)家治理”思想具有深厚的文化根基。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，無(wú)論是儒家、道家，抑或是墨家，都提出過(guò)很多有關(guān) “國(guó)家治理”的思想觀點(diǎn)。

儒家主張仁政愛(ài)民，保民而王，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家大治。“仁治”、“德治”和 “禮治”是儒家治國(guó)思想的三重向度。孔子說(shuō)：“克己復(fù)禮為仁。一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉。”孔子還說(shuō)過(guò)： “為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”“導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格。”孟子也提出過(guò)：“民為貴，社稷次之，君為輕。”這是孟子 “仁治”思想的典型表現(xiàn)。孟子還說(shuō)過(guò)： “以德行仁者王，王不待大。”“以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也。”這些都突出體現(xiàn)了孟子 “德治”的思想主張。

“無(wú)為而治”是道家基本的治國(guó)思想。老子主張：“我無(wú)為，而民自化；我好靜，而民自正；我無(wú)事，而民自富；我無(wú)欲，而民自樸。”當(dāng)然，老子所說(shuō)的 “無(wú)為”并非消極不作為，“無(wú)為”的真正目的乃是 “無(wú)不為”。對(duì)此，老子說(shuō)得非常清楚：“道常無(wú)為而無(wú)不為。”可見(jiàn)，“無(wú)為”的真實(shí)意蘊(yùn)是指不妄作為、不亂作為，而并不是消極不作為。老子還提出過(guò) “治大國(guó)，如烹小鮮”、 “以道蒞天下”的治國(guó)思想。老子的這些思想即便是今天看來(lái)，都是非常了不起的。

在 “國(guó)家治理”這一問(wèn)題上，墨家則提出了“兼愛(ài)”、“非攻”、“尚賢”的思想主張。“愛(ài)無(wú)差等”是 “兼愛(ài)”思想的基本內(nèi)核，墨子主張 “愛(ài)人若愛(ài)其身”，也就是不分貴賤、不分等級(jí)、沒(méi)有差別地愛(ài)所有的人，大到國(guó)家、小到個(gè)人，都應(yīng)盡力做到 “兼相愛(ài)”。墨子認(rèn)為， “天下兼相愛(ài)則治，交相惡則亂”。墨子還旗幟鮮明地主張 “非攻”，強(qiáng)烈渴望和平，反對(duì)不義之戰(zhàn)。墨子說(shuō)：“大不攻小也，強(qiáng)不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也。是以天下庶國(guó)，莫以水火毒藥兵刃以相害也。”正所謂 “愛(ài)撒種子和平至，恨水寫(xiě)出戰(zhàn)亂史；萬(wàn)物和諧愛(ài)所使，世上無(wú)愛(ài)何所是”。應(yīng)該說(shuō)，墨家“非攻”的思想主張對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)確實(shí)起到了不可低估的作用。不僅如此，墨家還提出了 “尚賢”的著名思想。墨子主張，選拔人才、任用人才應(yīng)不分貧富、貴賤、親疏、遠(yuǎn)近，而應(yīng)當(dāng)唯才是舉、任人唯賢。墨子說(shuō)：“官無(wú)常貴，民無(wú)終賤。有能則舉之，無(wú)能則下之。”“聽(tīng)其言，跡其行，察其所能而慎予官。”星移斗轉(zhuǎn)，墨家 “尚賢”的思想時(shí)至今日仍舊熠熠生輝。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

如上文所述，國(guó)家治理能力是 “運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”，國(guó)家治理體系“包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”。相應(yīng)地，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”也就應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，全面深化改革乃是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本進(jìn)路。

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革：經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路。經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”［4］這充分彰顯了我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)嶄新的境界。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度，建立一個(gè)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化。

2.深化政治體制改革：政治治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路。政治治理現(xiàn)代化需要通過(guò)深化政治體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”［4］這就要求把制度建設(shè)放在更加突出的位置，不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

3.深化文化體制改革：文化治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路。文化治理現(xiàn)代化需要通過(guò)深化文化體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其需要處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。”［4］尤其需要積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)這一根本目標(biāo)。

4.深化社會(huì)體制改革：社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路。首先需要明確的是，我們這里所說(shuō)的“社會(huì)”是狹義理解的社會(huì)，也就是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)相提并論意義上的 “社會(huì)”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，不斷深化社會(huì)體制改革，尤其要從教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配等與人民群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域改起，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡化，形成科學(xué)高效的社會(huì)治理體制，讓社會(huì)公平更加彰顯，構(gòu)建一個(gè)既充滿活力又和諧有序的美好社會(huì)。

5.深化生態(tài)文明體制改革：生態(tài)治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路。生態(tài)治理現(xiàn)代化需要通過(guò)深化生態(tài)文明體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”［5］黨的十八屆三中全會(huì)充分繼承和發(fā)展了十八大的這一思想，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”［6］只有依靠切實(shí)可行的制度來(lái)保障實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)才能夠真正 “落地”。

6.黨的建設(shè)現(xiàn)代化同樣需要通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。要 “緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”［4］尤其要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力踐行 “立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一 “新的偉大工程”。

結(jié) 語(yǔ)

“治理”這一術(shù)語(yǔ)的誕生距今非常久遠(yuǎn)，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了 “治理”的概念。從文獻(xiàn)資料看，“治理”一詞在中國(guó)文化典籍中的用法靈活多變，含義極其豐富。“國(guó)家治理”思想具有深厚的文化根基。無(wú)論是儒家、道家，抑或是墨家，都提出過(guò)很多關(guān)于治國(guó)理政的思想主張。

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”乃是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。這需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本進(jìn)路。國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治國(guó)思想在現(xiàn)時(shí)代的發(fā)揚(yáng)與光大。“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一命題的提出，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的理念上升到了一個(gè)新的高度，也充分彰顯了我黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)嶄新的境界。

［1］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－01－01.

［2］江必新.國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2014，（3）：139.

［3］辛向陽(yáng).推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)基本問(wèn)題［J］.理論探討，2014 （2）：29－30.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 （二〇一三年十一月十二日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16（01）.

［5］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18（04）.

［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 （二〇一三年十一月十二日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16（03）.