廣安市病死生豬無害化處理情況分析

蔣先艷

（四川省廣安市廣安區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣安 638000）

病死生豬無害化處理事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)公共安全的重大舉措。筆者通過調(diào)查研究，現(xiàn)就廣安市病死生豬無害化處理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策闡述于下。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 無害化處理方式廣安市主要采取深埋、化尸、高溫、焚燒等四種方式對(duì)病死生豬進(jìn)行無害化處理。其中，深埋處理占95%，高溫處理占3%，焚燒處理占2%，個(gè)別場(chǎng)戶（小區(qū)）采取化尸處理。

1.2無害化處理工作機(jī)制按照《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生豬死亡情況報(bào)告后，即派片區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管獸醫(yī)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并全程監(jiān)督業(yè)主按規(guī)定作無害化處理，業(yè)主簽字確認(rèn)，處理費(fèi)用由業(yè)主先行承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月上報(bào)轄區(qū)內(nèi)無害化處理情況統(tǒng)計(jì)表，縣級(jí)畜牧部門核實(shí)無異議后存檔備案，市、縣兩級(jí)畜牧、財(cái)政部門每半年逐級(jí)聯(lián)合行文上報(bào)一次，申請(qǐng)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定支付兌現(xiàn)到位。

2 主要問題

2.1 現(xiàn)行病死豬處置方式的弊端據(jù)調(diào)查，采用深埋處理，存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況，尸體易被暴雨洪水沖出，或者被犬只扒出，造成病原擴(kuò)散、水體被污染。焚燒處理所產(chǎn)生的煙霧、臭氣，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生影響大，影響群眾生活。化尸池處理易受池容量限制而增加建池成本，清池移骨會(huì)造成再次污染。

2.2 病死豬無害化處理成本偏高經(jīng)調(diào)查測(cè)算，當(dāng)前深埋處理成本為120元/頭以上，焚燒150元/頭以上，化尸130元/頭以上（不含建池成本），都高出了現(xiàn)行財(cái)政 80元/頭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這是導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主在生豬病死后不愿作無害化處理的主要原因。

2.3 病死生豬無害化處理補(bǔ)貼范圍較窄現(xiàn)行病死生豬無害化處理財(cái)政策，雖由補(bǔ)助年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到了散養(yǎng)農(nóng)戶，但只是對(duì)育肥或后備階段豬只死亡的無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，沒有涉及死亡率相對(duì)較高的哺乳、保育階段豬只。

2.4 獸醫(yī)行政執(zhí)法力量弱據(jù)調(diào)查，廣安市現(xiàn)有的183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，普遍存在工作任務(wù)繁重、行政執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法手段落后等問題，對(duì)違法行為的處罰與執(zhí)行難以到位。

3 對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一構(gòu)建無害化處理體系統(tǒng)一規(guī)劃、合理布建病死生豬無害化處理體系，改進(jìn)處理方式。在行政村建立收集點(diǎn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收集暫存點(diǎn)，區(qū)市縣建立集中存放站，市域建設(shè)1個(gè)集中無害化處理中心。盡快建成“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存、縣集中、市處理”的病死生豬無害化收集處理體系，實(shí)現(xiàn)徹底無害化、最大資源化。

3.2 完善生豬保險(xiǎn)政策探索實(shí)施生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理緊密結(jié)合的政策措施，把病死豬的無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的重要條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主無害化處理病死豬的積極性和主動(dòng)性，從保險(xiǎn)理賠層面防止不按規(guī)定處理病死豬的行為。

3.3 健全無害化處理監(jiān)管制度建立健全主動(dòng)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)、收集暫存轉(zhuǎn)運(yùn)處理全程監(jiān)管、核查督查、聯(lián)席會(huì)議等制度，確保無害化處理工作正常開展。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隨意丟棄病死生豬的違法行為。

3.4 落實(shí)無害化處理責(zé)任通過告知或簽定責(zé)任書的形式，將病死生豬無害化處理的責(zé)任，分解落實(shí)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市處理中心和各級(jí)畜牧、財(cái)政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和人員，確保無害化處理率和監(jiān)管率達(dá)到100%。

3.5 完善財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施分類補(bǔ)助，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶按規(guī)定自行作無害化處理的，經(jīng)核查確認(rèn)要按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益性動(dòng)物尸體無害化處理的企業(yè)，除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，還應(yīng)預(yù)算安排病死生豬無害化處理工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)企業(yè)按規(guī)劃和要求自建的無害化處理中心、購(gòu)置的無害化處理設(shè)備，既要給予政策扶持，又要給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)各區(qū)市縣建設(shè)的病死生豬無害化收集存放站點(diǎn)，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)給予建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)助。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)市、縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足執(zhí)法人員，配置執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法著裝，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保無害化處理工作落到實(shí)處，努力維護(hù)好社會(huì)公共衛(wèi)生安全。