隴縣山洪災害防治非工程措施項目

劉 靜

（隴縣水利局 陜西 隴縣 721200）

1 山洪災害狀況

隴縣位于陜西省寶雞市西部邊陲，東連千陽縣、南臨寶雞縣,西北部與甘肅張家川、華亭縣為鄰.共轄15個鄉（鎮）和1個管委會，158個行政村（居委會），464個自然村5.55萬戶，總人口25.92萬人。隴縣屬寶雞市的暴雨高值高頻縣，境內千河橫貫全縣，水系較為發達，支流、河溝密布，溝壑縱橫，氣候變化異常，地形地貌和地質結構復雜，山地高低起伏變化大，山洪災害頻繁發生，加之缺乏對山洪災害知識的宣傳，使人們主動防災避災意識不強，以致在河邊、山洪溝口一帶建房、搞開發，侵占河道，在河道管理范圍內人為設障，使河道行洪能力逐年萎縮。在非工程措施防御上，山洪災害組織體系不完善、預警機制和預警設施還不健全，防御山洪災害能力依然脆弱，更加加劇了山洪災害損失。近年連續發生多起暴雨、山洪災害，不僅給轄區內的重要基礎設施造成巨大損失，對威脅區人民生命財產安全構成嚴重威脅，而且對自然生態環境造成嚴重破壞。經山洪災害普查，隴縣受山洪災害危險區涉及23條小流域、15個鄉鎮、80個行政村、174個自然村，0.6123萬戶2.8117萬人。2010年7月22日下午3時～25日上午8時，隴縣境內普降特大暴雨，平均降水241.5mm,東風鎮達到407.2mm，為隴縣有氣象記錄以來最強的一次降水，全縣大小河流、水庫水勢上漲，千河洪峰流量達1050m3/s，沖毀千河東風鎮險段、北河溫水鎮險段、梨林河險段等堤防15處長2960m，毀壞縣城供水水源3處、主管道1km。

2 山洪災害防治非工程措施項目簡介

2.1 項目建設內容及功能

隴縣山洪災害防治非工程措施項目建設于2011年8月25日拉開，2012年5月28日全面完成了計劃下達的工程建設任務，建立了覆蓋全縣山洪災害易發區科學高效的監測預警預報系統。一是完成安裝自動雨量站17處、簡易雨量站230處，自動水位站9處，簡易水位站79處，視頻監控站2處，為雨水情及時監測預警預報開創了新局面。二是建設預警信息發布設施96處，包括縣級指揮中心1處、鎮級預警中心15處，建設GSM無線廣播80處，給所有威脅區鎮、村、組配備了簡易防汛搶險預警設備，手搖報警器95臺，手持擴音器245部，銅鑼174面，口哨696個，應急照明245臺。印刷宣傳手冊1.12萬份，制作光碟269套，明白卡2.8萬份，制作宣傳專欄95個、宣傳牌（標語）2690面，宣傳掛圖4480副，制作警示牌508個，為汛情科學有效快速傳遞奠定了基礎。三是建成六要素自動氣象站1處，安裝山洪災害氣象信息共享軟件，實現了氣象信息共享，為及時預知天氣變化做好科學防御提供了方便。四是編制完成了縣級預案1個，鎮級預案13個，80個村級等防御山洪災害預案，為有效防御突發性山洪災害提供了科學決策依據。2013年7月22日我縣發生的局地降雨過程，使普洛河水位猛漲，由于監測準確，預警及時，縣、鎮及時轉移了受山洪災害威脅的群眾，有效保障了人民群眾生命財產安全。

2.2 項目建設情況

項目管理單位隴縣防汛抗旱指揮部辦公室隸屬隴縣水利局，是隴縣山洪災害防治非工程措施建設項目法人。法人機構設置由技術組、質量組、財務組及綜合服務組，項目建成后由隴縣防汛抗旱指揮部辦公室對工程進行管理運用。隴縣防汛抗旱指揮部辦公室始終將安全生產管理貫徹整個工程施工全過程，工作人員根據各自分工，做好與項目鎮村的協調工作，督促配合施工單位搞好工程質量，全程參與工程建設，為項目后期運行管理奠定基礎。同時，及時督促施工單位建立安全生產保證體系，檢查各項安全措施的落實情況，對出現的不安全現象和問題，責令施工方及時改正，確保工程生產安全進行。由于層層把好安全關，在工程實施整個過程中，未發生一例不安全事故。

項目設計單位從工程實際情況出發進行科學的設計工作。在設計當中，對雨量、河道水位等全部采用自動化測量和數據采集，接收處理采用微機，整個系統采用由中控室直接操作，集中調度，集中管理配以微型計算機的輔助操作的工作體制，并在設計中充分考慮了工程完工后，交由管理單位對工程運行進行管理的科學性和方便性。

項目施工單位，嚴格按照相應的規范標準進行施工，在施工過程中出現的問題，及時通過監理單位向建設單位匯報，通過設計單位，建設單位，施工單位共同協商，予以解決。對設計中不合理部分及時提出建議經設計單位同意后進行施工，所有施工都本著有利于工程管理的目的進行。

項目監理單位在工程建設工程中嚴格按照國家、部委、陜西省有關水利工程建設法規、規章和相關的技術規范、標準進行工程監督管理。

總之在工程建設過程中，項目管理、設計、施工、監理單位都不同程度的積累了一定的工作經驗，并為工程今后的運行管理提出了大量良好的建議，對工程運行管理單位工作無疑是一個極大的促進。

3 項目管理

3.1 工程初期運行管理

隴縣山洪災害防治非工程措施項目于2012年5月9日完工后，2012年5月9日～2012年5月12日，由陜西省防汛抗旱辦公室和陜西省水文局組成隴縣信息共享測試組，對隴縣山洪災害非工程措施項目進行了信息共享測試。測試分為野外測試和縣級監測平臺測試，野外測試對隴縣本項目建成的自動監測站逐站進行了測試，并填寫測試報告單；縣級監測平臺在隴縣防辦進行，并出具了隴縣山洪災害防治非工程措施項目信息共享測試報告。縣防辦數據接收程序和數據庫，數據傳輸的準確性、時效性均滿足要求。截止目前，通過初期運行觀察，均未發生異常，運行情況良好。

3.2 工程后期運行管理

按照系統的設計結構和性質，在系統建成投入運行以后，自動監測站點以及業務指導統一移交寶雞市水文局負責運行管理，雨水工情信息由水文局負責數據的接收、整合、處理，并負責向省、市水利部門傳輸；接收、存儲、處理設備由縣防汛辦負責管理和維護；鎮、村兩級預警設備按隸屬關系交由鎮政府和村民自治委員會進行管理。所建設的簡易監測站點，交由當地村（自然村）確定專人進行管理，并對管理人員進行業務培訓，對當地村民進行預警標準、防御預案的宣傳和演練，以達到群防群測、自防自救的目的。

隴縣防汛抗旱指揮部辦公室為保證工程運用管理的正常進行，配備了具有一定專業知識的技術人員，加強運行管理，并對管理人員進行全員培訓，提高運行管理人員素質和運行水平，使運行管理工作規范化、科學化。為了保證系統的正常運行，隴縣防汛抗旱指揮部辦公室邀請專家對全體工程技術人員進行了培訓，培訓分現場培訓和室內培訓相結合，讓承擔運行管理的技術人員盡早熟悉情況，掌握操作維護知識，保證系統發揮應有的作用。

3.3 項目運行管理辦法

縣、鎮、村都建立了系統管理維護責任制，落實崗位責任和技術管理人員，還制定合理可行的操作規程，系統運行管理制度，對信息管理、系統運行、預警發布、設備管理、安全保密、獎懲辦法等提出明確規定。對技術人員的調動變更要提前做好接替人員的培訓和適應工作，不能因為人員變動影響系統的正常運行和管理維護。同時，系統建設完成后，運行管理經費按照分組負責的原則，運行管理費用由各相關單位列入本級預算安排，以保障系統連續正常運行。

4 項目運行情況及存在問題

4.1 項目效益

隴縣山洪災害防治非工程措施項目建成以來，雖未經歷過大的山洪災害的考驗，但其發揮的效益卻是相當顯著的：一是雨量、河道水位的自動化測量、數據采集及微機接收、處理，及時、準確、快速地反映出雨水情信息，時效性強，保證率高，從而節約了人力，減輕了工作強度，尤其重要的是提高了管理工作質量，方便了管理單位對整個工程系統的運用管理。二是中控室的集中調度與管理，可以快速準確全面掌握全縣流域內的雨水情信息，大大縮短了雨水工情從基層監測站到各級防汛指揮部門的傳輸時間，延長了洪水預報調度的預見期，為防汛調度與決策指揮提供了重要的技術支撐。三是預警發布平臺可以快速通過短信平臺、無線廣播以及電臺、鑼、鼓、號等預警手段，把預警信息快速發送到群眾當中，為防搶撤提供了信息和時間保證。

4.2 項目存在問題

隴縣山洪災害防治非工程措施項目由于量大面廣，在管理上還存在一些問題，尤其是雨量站、河道水位站分布在全縣15個鄉鎮，各鎮雖有專人進行管理，但普遍存在“重管輕修”的問題。這里的輕修，并不是說管理人員懶得進行維修，而是管理人員根本就不懂維修技術。另外還存在部分群眾對這方面知識欠缺，出于好奇拆卸設施，無意造成設施的損壞。

5 結論與建議

為使我縣山洪災害防治非工程措施項目能夠充分發揮其工程效益，針對以上存在問題提出建議：一是各級防汛部門進一步加強對山洪災害預警信息系統平臺操作人員的培訓，使其更加嫻熟的進行預警信息平臺的操作，提高預警信息發布、決策及指揮系統功能，確保山洪災害損失最小。特別要加強專管人員對預警預報設施出現突發性問題的維修處置能力的培訓。二是充分利用宣傳標語、廣播、電視進一步加大宣傳力度，使山洪災害防御知識真正做到人人皆知，從而提高廣大群眾防御山洪災害和自覺保護預警預報設施的思想意識。三是進一步完善和規范縣、鎮、村三級山洪災害防御預案，加強山洪災害演練，增強山洪災害防御預案的實用性和操作性。陜西水利