鳳縣節水型社會建設的實踐與思考

朱 青

（鳳縣水資源管理站 陜西 鳳縣 721700）

1 基本情況

鳳縣地處寶雞市西南端，秦嶺山區，縣域總面積3187平方公里?？h境內河流屬長江流域，分屬長江一級支流嘉陵江和漢江兩大水系，嶺東屬漢江水系，嶺西屬嘉陵江水系。全縣水資源儲量為12.75億m3，人均占有量8510m3，高于全市水平和全國水平?，F狀農田灌溉定額高，畝均用水量484m3，高于全省，工業用水重復利用率為50%，用水效率整體不高。2009年，鳳縣以增強經濟核心競爭力為目標，加強工業強縣、生態立縣、旅游興縣進程，國民經濟在結構調整中繼續保持較快增長，成為關中西部重要的生態屏障和戰略水源地。但因時空分布不均、城鎮化進程的加快和經濟的快速發展，水資源短缺和用水需求不斷增長的矛盾在廠礦相對密集地區顯現。加之區域經濟的快速發展對生態環境質量要求的不斷提高，傳統的水資源開發利用方式只能取得階段性的經濟效益。為保障社會經濟的可持續發展，在縣委、縣政府的正確領導下，上級部門的關心和支持下，鳳縣開展了節水型社會創建工作。

2 強化組織、增強認識，保證了節水型社會建設的順利開展

2.1 健全機構，是建設節水型社會的組織保障

節水型社會建設是一項龐大的系統工程。其內容涉及行政、工程、經濟、科技、法律等，其范圍涵蓋社會的各行業、各部門以及社會的方方面面?？h政府成立了以縣長為組長，各部門為成員的領導小組，并下設辦公室，辦公室設在水利局，負責節水型社會建設的日常工作。在各鎮、企業也成立了相應的組織機構。形成了以縣節水辦為核心，縣、鎮、單位、社區、企業的建設工作網絡。

2.2 廣泛宣傳，是提高建設節水型社會認識的有效手段

節水型社會建設是一項全新的公益事業，公眾普遍對這項工作缺乏必要的了解，培養全民節水意識成了節水型社會建設的重要內容之一，為增強全民節水、惜水、保護水的意識，讓廣大群眾體驗到建設節水型社會是事關自身利益的大事，提高公眾對這項工作的認知度，鳳縣抓住各種有利時機，全方位的開展了宣傳工作。一是充分利用縣水利局在縣有線電視臺做的《人水和諧》系列專題片，對節水型社會建設和節水方法進行宣傳報道。二是利用“世界水日”“中國水周”、“大型物資交流會”的機會，組織職工深入基層，面向廣大農村群眾開展專項節水宣傳，普及節水灌溉知識。三是組織開展了節水進單位、校園、企業活動。在單位、學校、企業組織開展了以節水為主題的干部職工大會和班會，并圍繞主題以寫心得、手抄報、辦黑板報等形式，對干部職工和未成年人進行宣傳教育。通過全方位地宣傳，一方面增強了全民的水資源意識、水危機意識；另一方面讓各級領導對我縣節水型社會建設日趨重視，從而推動了工作的開展。

3 建章立制、規范管理，保證了建設節水型社會的長效性

3.1 以制度建設為核心，實現了節水建設規范化管理

制度建設是節水型社會建設的核心內容，為使節水型社會建設有章可循，鳳縣緊緊圍繞《實施方案》和有關法律規定，結合鳳縣實際建章立制，制定了《鳳縣建設項目水資源論證制度》、《鳳縣節水三同時制度》、《鳳縣項目建設用水審批制度》《鳳縣節約用水管理辦法》等規章制度，從而達到推進制度建設和節獎超罰激勵機制，促進計劃用水，節約用水，保證了節水型社會建設工作的順利推進。

3.2 以配套計量為依據，是考核節水目標的基礎

計量是水資源管理工作的基礎。在開展節水型社會建設工作中，我們深深地體會到，沒有計量，就沒有管理；為了便于工作推廣，我們根據現有條件和不同用途，確定了普通水表、智能水表等多種計量設施的使用，并籌積資金購買了10套計量設施，先后在縣城兩所學校、兩家機關單位進行安裝，今后將逐年在全縣范圍內推廣應用。

4 抓牢基礎、強化措施，建立與水資源高效利用相適應的工程建設體系

4.1 加強農業節水

鳳縣農業灌溉用水約占總用水量的28%，由于近年來農業基礎設施特別是水利設施老化、破損嚴重，造成了水資源浪費，因此加強農業節水尤為重要：一是我縣結合自身實際通過灌溉區改造和雨水集蓄利用項目，加大農業節水力度。在3個鎮新建和改造節水灌溉面積1.55萬畝，建成灌溉工程8處，鋪設引水管道和田間輸水暗管8000m，修復改造灌溉抽水5座，灌溉渠道2條，并購置流動噴灌泵15臺，提高了農業灌溉水利用率，年節水27.6萬m3；在5個鎮32個村修建集雨水窖707座，投資280萬元，充分利用房檐、院落和集雨場的雨水，解決人蓄飲水和灌溉用水，年積蓄雨水4.24萬m3，新增灌溉面積2100畝。使原來白白流走的“天上水”變成群眾的“幸福水”，更大利用了水資源。二是推廣高效節水技術。鼓勵經濟條件好的鄉鎮使用微灌和滴灌技術，有自壓噴灌條件的鄉鎮，積極開發利用成本低、能耗低、使用方便的灌溉技術。三是調整種植業結構。以高效節水為原則，結合農業部門，合理安排了農作物的種植結構。

4.2 加強工業節水

改革開放以來，鳳縣以發展礦業振興經濟總攬工作全局，進一步加大礦產資源開發力度，礦業對全縣地方財政收入的貢獻率達80%以上。為保證縣域經濟穩步發展，工業節水就成為重中之重。一是建立完善了節水管理體制，對主要行業、主要產品實行用水定額，完善企業計量裝置，下達用水指標，超額部分加價征收水資源費；二是督促企業建設水循環系統，提高水的重點利用率，逐步改進和淘汰工藝落后、耗水量大的生產技術，并督促企業建立污水處理系統，提高污水用率。東嶺鋅業股份有限公司通過對全廠冷卻水進行回收、修建5000m3的廢水回收池、修建容積3000m3的雨水收集池和蒸汽冷凝水回收再次利用等項目，年節約新鮮用水53萬m3，節約用水費用58萬元；回收水量116萬m3，使廢水達到“零”排放；節省軟水32萬m3，全年節約軟水費用240萬元；廢水綜合利用率達到了100%，同時使間接冷卻循環水日循環率達到了96%，工藝水日回用率達到了67%，蒸汽冷凝水回用率達到了98%，工業用水重復利用率達到85%。

4.3 加強生活節水

一是推廣普及節水器具為了確切掌握全縣用水器具情況，2010年1月，縣節水辦會同城建、工商等部門，對轄區內單位、公共場所、門店和居民小區等用水器具進行了全面普查，節水器具普及率達到80%。并對城區內門店和市場進行了全面檢查，嚴禁和杜絕不合格的用水器具流入市場，從源頭上為節水型社會建設提供了保障。在縣城內三個廣場和一個公園實施噴灌技術，安裝低灌器具80個，年節水2080m3左右。特別是在建筑行業,在工程設計及竣工驗收中把節水器具的設計安裝作為一項主要內容來考核該工程是否合格。二是實施污水處理為了從根本上解決污水直排帶來的環境污染，鳳縣于2007年啟動實施了縣城污水處理項目，2008年縣城污水處理廠建成并投入運行，城區污水處理率達到90%以上。2010年，我縣又在鳳州工業園區開工建設污水處理廠。三是實施管網改造。鳳縣縣城供水管道多是六七十年代鋪設，由于供水管網布置不合理，管網陳舊，漏失嚴重。加之受5.12地震影響，城區部分供水管道破損嚴重，漏失率達到40%左右。為了從根本上節約水資源，降低漏失率，滿足縣城城區建設發展的需要。2009年，縣城自來水投資383萬元，對縣城供水管網進行改造，共鋪設改造管道8272m。城鎮供水管網漏損率降低到12%。四是建設節水單元。節水型單元建設是節水型社會建設的重要組成部分，同時對降低企事業單位的生產和管理成本、提高節約用水管理水平具有明顯成效。2010年3月我縣積極組織縣內企事業單位、小區開展“節水型企業”“節水型單位”“節水型小區”創建活動。通過4年創建，先后有9家企事業單位、小區成功創建市級節水單位，并獲得表彰。通過典型帶動，我縣其它企業也積極申報開展節水型企業創建活動，為我縣節水工作深入開展起到了推動作用。

5 節水型社會建設工作中存在的問題及建議

5.1 節水意識不強

當前，在水資源豐富地區，干部群眾還沒有深刻認識到豐水地區存在著水資源時空分布不均，季節性、區域性缺水，水質性缺水問題。部分農村地區，農業灌溉大水漫灌現象普遍，不計收水費，處于無償用水狀態。生活用水沒有計量設施或計量方式比較落后，“大鍋水”情況較為嚴重。在一些市政工程建設、道路綠化用水中，隨意從河湖抽水或直接連接飲用水進行施工和綠化，節約用水和有償使用意識淡漠，造成大量水資源浪費。部分領導干部對節水的重視程度不夠，只停留在完成上級交辦任務的層面。建議政府首先要有科學的認識、正確的決策和強有力的執行手段，通過科學理念引領，宏觀政策引導，優惠政策扶持，著力推進節水事業發展；二是要建立起以經濟手段為主的節水利益誘導機制，在全社會形成激勵節水、懲戒浪費的氛圍。讓節水者有利可圖，以此激發公眾內在的節水動力。三是要大力推行用水總量控制和微觀定額管理，建立有利于節約的水資源管理制度。充分利用現有的法律、經濟、行政手段實現對區域水資源的有效管理，充分發揮水資源綜合效益。

5.2 管理體系和運行機制不完善

節水型社會建設是一項需要長期堅持、全社會共建的復雜系統工程。建議健全節水管理機構，明確工作職能,定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。同時運用現代化方法對地表水、地下水進行調查統計、分析和評價，為水資源規劃、使用和調節供需關系提供依據，保證水資源良性循環。

5.3 資金需求龐大

水量水質自動監測系統和用水計量設施體系建設，生活節水改造工程的建設、城市節水設施的建設、農業節水改造工程建設等一系列體系建設，都需要大量資金投入，地方政府財政壓力過大，已無法落到實處。建議中、省設立節水型社會專項基金，作為節水型社會建設財政投入的有益補充。

5.4 政策效力較差

當前，我縣雖然制定了一些政策，但節水的目標責任和考核制度不夠健全，監管能力較差，還不能對節水產業的發展、節水新技術的推廣以及節水管理水平的提高等方面發揮較好的引導與激勵作用。建議將節水型社會指標體系與干部政績指標現結合，激勵各級政府積極組織領導節水型社會建工作，改善和保護當地生態環境。

5.5 宣傳不到位

當前我縣全民的節水意識、節水觀念還沒有從根本轉變，宣傳節水仍然是十分重要的任務。建議中、省應把“世界水日”、“中國水周”作為重點，用各種媒體進行廣泛持久地宣傳，不斷增強社會的水憂患意識，讓全社會深刻認識水資源的珍貴以及節水工作的重要性和持久性，擴大節水型社會建設的知名度和影響面。

開展節水型社會建設工作，是鳳縣向現代水利，資源水利，可持續發展水利邁出的重要一步，不僅有助于“生態立縣、旅游興縣、工業強縣”的戰略目標，更為保障鳳縣經濟社會可持續發展、全面建設小康社會奠定堅實基礎。陜西水利

[1]夏仁朝，西安市節水型社會建設的實踐與思考[J]，陜西水利，2006年第6期

[2]石瑾，西北地區可持續發展與節水對策[J]環境科學，2007,35（6）

[3]宋衛，淺議大同節水型社會建設[J].科技情報開發與經濟，2009,19（3）