安塞縣水資源保護存在問題與對策

張艷琴

（安塞縣水資源管理辦公室 陜西 安塞 717400）

1 概況

地處西北干旱和干旱地區的安塞縣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，全縣總面積2950 km2，人口21萬人。屬大陸性季風氣候，干旱少雨，水資源短缺，年平均降水量501mm，降水多集中在7月～9月份，占年降水量的74.3%。降水量的大小、變化趨勢和年內分布對當時水資源的影響極大?？h境內主要有延河、無定河和清澗河三大河流水系，其中延河流域面積占全縣總面積的89%。全縣水資源總量1.3億m3,其中可利用量0.53億m3,占水資源總量的41%，主要以地表水為主。全縣人均水資源量為502m3，加上境內地形地貌復雜多樣，溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，水資源空間分布不均，開發利用難度較大，現狀開發利用率較低。

2 水資源開發利用現狀

近年來，圍繞縣域社會經濟發展，安塞縣以縣城供水建設和農村飲水安全建設為龍頭，使得全縣水資源得到可持續開發。一是經過中、省、市水利專家的實地勘察，確定了“6+1+1”的縣城供水方案，即在馬家溝修建1座小型水庫，對其上游6座骨干壩實施改造，在縣城附近新建1處應急水源工程，投資總額達1.36億元。目前，縣城供水通過馬家溝水庫、王窯水庫、徐家溝應急引水工程和5萬m3調蓄池聯合調度，年調節供水306.5萬m3，長期困擾縣城居民供水不足的問題得到了有效解決。

二是加大工業用水建設。投資2339萬元，建設凈化水廠1處，對方家河水庫進行除險加固，鋪設方家河水庫至水廠供水管道4.9km。凈化水廠位于沿河灣鎮磚窯溝村，距沿河灣鎮2km，建成后凈化水能力為3000 m3/d，設計標準到達工業園區及沿河灣鎮2020年發展規劃，滿足3萬人用水需求。

三是加大農村飲水安全建設。近年來，安塞縣新建和擴（改）建飲水工程1200處，解決了7萬人的飲水安全問題。通過人飲工程的實施，農民群眾吃水難的問題得到了解決，基本上實現了飲水安全目標。

截至目前，安塞縣境內有大型水庫1座（王窯水庫，由延安市水務局管理）、小型水庫2座（馬家溝和方家河），應急引水工程2處（徐家溝低壩應急引水、沿河灣磚窯溝弓壩應急飲水）、大型調蓄水池2座（馬家溝調蓄池）、各類飲水工程945處。2013年全縣用水總量為1597萬m3，其中工業用水量為721萬m3。人均用水量為89.4m3/a，鄉鎮之間用水效率差異較大。

3 安塞縣水資源保護存在問題

雖然安塞縣采取多種措施，加強水資源保護，但在水資源保護與水污染防治中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

3.1 水源地工程保護措施較少

近20年來，雖然安塞縣在水土流失防治中取得顯著成績，但目前水土流失面積仍占全縣總面積的78.6%。特別是縣城飲用水水源地馬家溝、徐家溝和方家河小流域，水土保護工程措施少，一遇降雨，泥水席卷而下，嚴重影響城區供水水質。同時，馬家溝小流域居住群眾較多，共有居住群眾744戶2245人，分別存在生活污水、垃圾、家庭養殖、農藥、化肥等污染，使得供水源地存在生活和養殖污染。

3.2 污水處理不到位

安塞縣建成的縣城和工業園區污水處理廠，每天可處理污水5000m3，遠期規劃為每天1萬m3，由于污水處理成本較高，污水處理產值效益小，使得污水處理入不付支造成污水處理廠經常出現歇工現象。而農村生活污水，又沒有辦法進行處理，都是直接排入河道，嚴重影響了河流生態環境，全縣Ⅲ類（含）以上水質河流僅占31%，水功能區達標僅為25%。

3.3 能源開發嚴重破壞水環境安全

安塞縣地處延河干流上游，受自然條件的地貌特征影響，化子坪鄉以上河水礦化度和硬度較高。延河干流龍安斷面以上分布的石油井數量約占全縣境內油井數的74%，受石油開采污染的疊加影響，延河干流龍安斷面以上的溶解性固體、氯化物、硫酸鹽、硬度等呈增加趨勢。同時，由于石油天然氣的開發，開采區的地下水水位出現下降，部分地下水水質受到污染，農村飲水問題出現反彈，控制能源開發污染是安塞縣防治水污染的關鍵。

3.4 水污染執法能力薄弱

水資源保護和水污染防治工作涉及水利、環保、衛生、城建等多個部門，由于條塊分割和各自管轄的側重點不同，使得水污染與水資源保護工作看似都在管又都沒管到位這也讓有關人員和單位在破壞水環境中有空子可鉆，因此，環保、水利、城建、衛生、畜牧等相關部門之間水污染防治的協調配合機制有待于進一步加強。

4 加強水資源保護舉措

4.1 加大水保治理，促進水生態環境持續改善

水土保持建設對于凈化水質、涵養水源保護環境、攔蓄泥沙具有重要作用。因此，安塞縣要從源頭上治理，加大水土保持建設。近期，要以康李、康岔、馬圈子溝3條重點小流域壩系和馬家溝、楊桐、老莊溝3條小流域綜合治理工程為重點，加大水土保持和壩系建設。通過淤地壩和梯改坡工程建設，結合人工造林、種草和生態修復技術等一系列水土保持措施的綜合實施，預計到2020年和2030年，可分別減少年土壤流失量1443.14萬t和1865.58萬t，分別攔蓄地表徑流量 5050.99萬 m3、6529.53萬m3，分別增加地下水資源量606.12萬m3、783.54萬m3，達到保護水生態環境和凈化水質的目的。

同時，結合陜北移民搬遷工程，對重點水源地保護區的群眾進行有序搬遷。近期對馬家溝六座攔泥壩影響區170戶700人以貨幣補償方式進行搬遷。對馬家溝小流域剩余的744戶2245人建議縣政府納入長期搬遷規劃，盡早使得搬離。

4.2 加強政府監管和資金扶持，提高污水處理能力

污水處理是城市發展必須進行的一項城市建設，政府應該給予高度重視和大力支持。因此，安塞縣除在水資源費中增加污水處理資金的收取外，縣政府應該設立專項資金，對污水處理廠按照處理的污水量，給予一定的資金補助，以確保污水處理廠能夠正常運轉。同時，縣委縣政府要高度重視水污染防治工作，認真貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》，從源頭開始大力治理各類水污染，深入水污染產生的每個環節開展治理和預防，依法強化水污染防治。要建立水質監測網絡，加強監管，對于偷排或者不達標排水現象都要給予嚴懲，重點加強生活飲用水源地的保護監管。通過各種綜合措施，爭取在2020年內恢復延河水系的基本功能。

4.3 要以三條紅線為準繩，嚴格取用水管理

要加強取用地表水和地下水的監督管理，科學審批取水地點及用水量，規模以上用水工程要求編制水資源論證報告；加強水污染防治工作，對水污染嚴重企業要進行產業結構調整和轉產；要落實專人巡查，對水源區污染物、漂浮物等定期進行打撈集中處理，嚴厲查處各種污染飲用水源的環境違法行為。定期開展水環境安全隱患排查，盡早發現，及時整改，嚴防水污染事故的發生；嚴格審批河道新建、改建、擴建的排污口，審批前要求建設單位進行環境影響評價，取得環保局和住建局的批復文件；嚴格實施水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，確保用水總量2020年不超過2378萬m3，2030年不超過2835萬m3。在限制納污控制目標方面，到2015年底，爭取延河龍安、楊家溝斷面水質達到Ⅲ類。馬家溝水庫水質達到Ⅲ類，4月～9月營養化指數≤50。

4.4 科學劃地水源保護區，強化水源地保護力度

為了保障縣城居民飲水安全和水源地可持續開發利用，應搞好水源地保護規劃，制定切合安塞實際情況的水資源保護辦法，對水源地實行分類保護。在安塞縣馬家溝水源地及徐家溝水源地，將保護區劃分一級保護區8個，保護面積2.05km2，二級保護區8個，保護面積57.12 km2。在飲用水源地一級保護區設立鋼筋混凝土金屬防護網68027m，在二級保護區及準保護區設立界碑、界樁等，實行垃圾集中回收并處理。對沿河灣鎮方家河水源地，規劃設立鋼筋混凝土金屬防護網4600m，設立界碑、界樁等。

4.5 建立應急預案，提高水污染事故的應對能力

針對石油污染突發事件頻發情況，為了處理好水污染事件，減少和消除水污染事件帶來的危害，保障群眾飲水正常有序。結合實際，應制定水污染應急預案，建立分工明確、責任到位的水污染處理機制，落實搶險人員和各種應急準備措施，有效提高突發性重大水污染事件的防范和處理能力。要加大宣傳力度，提高群眾保護水的意識。建立水務、環保、城建、衛生等部門的聯合協作機制，互相配合，密切協作，從工作上堵作漏洞，從機制上提升管護能力。同時，要加強聯合執法，加大水污染打擊治理力度，確保水污染防治工作有序順利推進。

4.6 加強農村水污染防治，確保農村飲水安全

安塞縣目前有各類農村飲水工程945處，其中鄉鎮集中供水站13處，由各鄉鎮政府負責管理維護。為了保護農村水資源，首先要對蓄水池進行封閉，防止動物等外界的干擾和污染，同時，在集中供水設施50m～100m范圍內禁止垃圾屋、廁所、家庭養殖等污染設施的建設，在地下水的分水嶺范圍內禁止開采、破壞、污染地下水的項目建設，防止出現地下水滲透性污染。每月要要定期進行水質檢測化驗，可以將水樣送到縣衛生局進行安全檢驗，確保農村飲水安全。

5 結語

隨著安塞社會經濟發展，安塞縣水資源越來越緊張，也越來越重要。而防治水污染保護水環境是提高水資源效率、保障安塞工農業和飲用水安全的基本保障。安塞縣要立足實際，針對現實中存在的問題，因地制宜，從六個方面采取切實措施，加大水污染防治和水環境保護力度，只有這樣，才能以水資源的可持續利用促進社會經濟的可持續發展。陜西水利