陜西省水利信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與推進(jìn)措施

◎ 胡彥華

一、發(fā)展目標(biāo)

以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新思路，以及“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的發(fā)展新理念，緊緊圍繞省委、省政府確立的“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的宏偉藍(lán)圖，以“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”為目標(biāo)，以河湖聯(lián)通的水利網(wǎng)絡(luò)為載體，以通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通為神經(jīng)，以泛在感知的動態(tài)變化為脈絡(luò)，以數(shù)據(jù)中心的資源共享為中樞，以智慧服務(wù)的水利應(yīng)用為核心，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、可視化、智能化技術(shù)，全面承載各類水利信息資源，保障智慧水利業(yè)務(wù)應(yīng)用與事務(wù)管理，以水利信息化支撐“江河安瀾，惠及民生；河湖健康，促進(jìn)發(fā)展；環(huán)境優(yōu)美，人水和諧”的水利現(xiàn)代化建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”提供有力的保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.以全面建成防汛抗旱指揮體系為重點(diǎn)。以流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、抗旱規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法規(guī)為支撐，以引漢濟(jì)渭、東莊水庫、渭河漢江綜合整治、陜北黃河引水等重大工程，以及山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等防洪工程建設(shè)為依托，以雨情、水情、工情、災(zāi)情監(jiān)測管理為重點(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的防汛抗旱信息化監(jiān)測預(yù)警、決策分析、調(diào)度指揮體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動化、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化、調(diào)度智能化、指揮現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.以實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)。以水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水法和水污染防治法、水資源保護(hù)條例、取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等法規(guī)為支撐，以確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為依托，以取水、用水、耗水、排水、中水全過程的水量、水質(zhì)監(jiān)測管理為重點(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的水資源監(jiān)控能力建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水資源調(diào)度管理目標(biāo)。

3.以促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展保障糧食安全為重點(diǎn)。以城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、灌區(qū)更新改造規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水法和漁業(yè)法、水庫移民管理?xiàng)l例等法規(guī)為支撐，以關(guān)中和陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大型灌區(qū)更新改造續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、城鄉(xiāng)人畜飲水安全、庫區(qū)移民后扶持等項(xiàng)目為依托，以灌區(qū)信息化、灌溉工程安全監(jiān)測、城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)控、水庫移民管理、漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理的農(nóng)村水利監(jiān)測管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、飲水安全、社會穩(wěn)定，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)。

4.以建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西為重點(diǎn)。以水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水土保持法、水土保持條例、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法、煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等法規(guī)為支撐，以陜北黃土高原水土保持工程、漢江丹江流域水土流失治理工程為依托，以水蝕徑流和風(fēng)力侵蝕監(jiān)測、研究水土流失規(guī)律、實(shí)施水土保持措施、評價(jià)水土保持成效為重點(diǎn)，構(gòu)建水土保持監(jiān)測管理體系，實(shí)現(xiàn)固土、保水、山青、水秀、景美的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。

5.以轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能為重點(diǎn)。以中央關(guān)于全面深化水利改革總體部署為依據(jù)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，實(shí)施政務(wù)公開、服務(wù)人民群眾為基礎(chǔ)，以全省電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)為依托，以面向領(lǐng)導(dǎo)決策、專家研判、服務(wù)公眾為重點(diǎn)，構(gòu)建功能完備的水利電子政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)建立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。

三、建設(shè)項(xiàng)目

1.水利通信傳輸網(wǎng)絡(luò)。按照“依托重點(diǎn)工程、公網(wǎng)專網(wǎng)結(jié)合”的建設(shè)原則，完善“兩橫一縱”鏈接省—市—縣—鄉(xiāng)的光纖通信寬帶傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)；采用泛在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)水利物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

2.全省水利網(wǎng)絡(luò)平臺。按照“兩域四區(qū)”水利網(wǎng)絡(luò)部署原則，借助水利專網(wǎng)、公網(wǎng)通信、全省電子政務(wù)網(wǎng)資源，完善省市兩級政務(wù)外網(wǎng)（業(yè)務(wù)網(wǎng)）、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（事務(wù)網(wǎng)）局域網(wǎng)絡(luò)和安全保障體系建設(shè)，規(guī)范各級接入和應(yīng)用。

3.全省水利視聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。基于防汛異地可視會商、水利工程視頻監(jiān)控，采用技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定、功能完善、監(jiān)控全面的高清視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)視頻會議、異地會商、視頻監(jiān)視、調(diào)度指揮于一體的水利視聯(lián)網(wǎng)。

4.全省水利數(shù)據(jù)中心。基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新定位“基礎(chǔ)設(shè)施公用平臺、數(shù)據(jù)資源管理平臺、資源共享服務(wù)平臺、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、安全監(jiān)控保障體系、建管運(yùn)維保障體系”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)研究，建設(shè)省市兩級互為備份的全省水利云數(shù)據(jù)中心。

5.智慧水利應(yīng)用開發(fā)。基于全省水利數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)研究防汛抗旱智能決策、水資源監(jiān)控管理、水文綜合應(yīng)用、水土保持監(jiān)測管理、城鄉(xiāng)供水安全管理、水庫移民扶持管理、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)村水利水電管理等開發(fā)任務(wù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)、統(tǒng)一的開發(fā)共享模式和“一張圖”，構(gòu)建“智慧水利”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

四、推進(jìn)措施

1.以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為前提。為加快推進(jìn)全省水利信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須站在水利現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把握好現(xiàn)實(shí)可行性與發(fā)展前瞻性的關(guān)系，處理好信息化技術(shù)與水利應(yīng)用融合深度與廣度的關(guān)系，確保全省水利信息化均衡發(fā)展。

2.以全省發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)。按照全省水利信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合新時(shí)期“民生水利、生態(tài)水利、資源水利、工程水利”信息化應(yīng)用需求，以解決洪旱災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染、水土流失等突出問題為主導(dǎo)，科學(xué)確立階段性目標(biāo)任務(wù)，確保水利信息化總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.以頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)為基礎(chǔ)。全省水利信息化頂層設(shè)計(jì)對信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、資源共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全保障的架構(gòu)體系、建設(shè)模式進(jìn)行了規(guī)范，全省各級水利部門應(yīng)按照統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，準(zhǔn)確把握各類水利信息化項(xiàng)目建設(shè)方案，以新技術(shù)新模式支撐水利信息化健康有序發(fā)展。

4.以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為根本。為同步推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)與發(fā)展，特別是涉及全局性的重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)深入研究國家、行業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵從的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)技術(shù)、建設(shè)策略、銜接關(guān)系，使之成為一個有機(jī)的整體。

5.以專項(xiàng)設(shè)計(jì)研究為支撐。全省各類水利信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重視和加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的專項(xiàng)研究，緊密結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，切實(shí)把握好水利信息化公用資源應(yīng)用和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的深度，以切實(shí)可行的前期工作成效支撐水利信息化順利實(shí)施。

6.以統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)為保障。在加快各類水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，互聯(lián)互通、共享資源，統(tǒng)一平臺、深化應(yīng)用”的原則，統(tǒng)籌公用基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“分步建設(shè)與整體目標(biāo)相統(tǒng)一、系統(tǒng)功能與實(shí)際需求相一致、建設(shè)投資與應(yīng)用效益相匹配、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理相適應(yīng)”的目標(biāo)，務(wù)求水利信息化建設(shè)取得實(shí)效。陜西水利