加快農業發展方式轉變的制約因素與路徑選擇

陳懷遠，林文哲

（1.中共安徽省滁州市委黨校，安徽 滁州239000，2.安徽財經大學，安徽 蚌埠233030 ）

我國農業發展在經歷了“大包干”以來的多輪農村改革以后，農業結構趨于優化，發展現代農業的框架體系基本確立，推動發展的各方面動力有了很大增強，目前正處在由傳統農業向現代農業加速轉變的過渡時期。 然而延續了上百年的近代傳統農業，在廣大農民包括基層干部頭腦中形成的農業生產經營理念、組織形式、經營方式等依然根深蒂固，他們仍然停留在所熟悉和習慣的思維和套路上， 滿足于傳統發展方式所取得的成效，這勢必影響現代農業發展和國家糧食安全。 因此，必須突破這些影響現代農業發展的傳統制約因素，切實加快農業發展方式的轉變。

一、加快農業發展方式轉變的必要性和緊迫性

我國正處在現代化建設的重要時期，工業化、信息化、城鎮化進程加速推進，城鄉之間、農業與非農產業之間聯系日趨緊密，國內外經濟形勢變化對農業發展的影響越來越大， 對農業基礎性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。

（一）轉變農業發展方式是落實“四化同步”要求，推進農業現代化的必由之路。 黨的十八大提出要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，這是借鑒發達國家經驗并從我國國情出發提出的帶有全局性、長遠性的戰略要求。 黨的十六大以來，我國在快速推進工業化、信息化、城鎮化的同時，也加快了農業現代化進程。農業生產中的科技貢獻率、 農作物耕種收綜合機械化率有了一定程度的提高，良種普及率、有效灌溉面積和高效節水比例等指標也上升較多。但是，總體上還存在較大差距。從地區比較看，經濟發達地區和一些人均耕地比較多的地區現代農業發展速度較快， 經濟欠發達地區和人均耕地少的地區則相對滯后。從現代化發展程度看，相當一部分地區的農業現代化水平與本地工業化和信息化的發展水平相比， 還不同程度地存在滯后現象。 從國際比較看， 我國與農業現代化水平高的國家相比， 在科技貢獻率、機械化水平、良種選育、組織化程度、水肥利用率、單產水平、農產品質量安全水平等方面，還存在一些差距，有些方面的差距還比較大。據有關統計數據表明，在農業勞動生產率方面，我國僅為世界平均水平的40%，只有美國、日本等發達國家的幾十分之一；在土地產出率方面，我國主要糧食作物除小麥外，水稻、玉米、大豆等單位面積產量都遠遠低于發達國家平均水平； 在農業資源利用率方面，如農用地耗水量，我國每公頃達557.55 噸，澳大利亞為181.95 噸，以色列為250.95 噸；在農產品商品率方面，發達國家平均水平達到了85%以上，而我國不足60%[1]。因此，在我國工業化、信息化、城鎮化加速推進期，只有加快農業發展方式轉變，才能深度推進農業現代化，從而鞏固農業基礎地位， 有效地保障國家糧食安全和經濟安全。

（二）轉變農業發展方式是按照低碳經濟的要求，大力發展生態型農業的重要舉措。 低碳經濟是以低能耗、低排放、 低污染為特征的經濟模式。 按照低碳經濟的要求，必須正確處理好經濟發展與保護環境關系，達到實現可持續發展的目的。 近年來，我們強調低碳經濟，更多關注的是在工業化、 城鎮化過程中， 如何解決工業高排放、高能耗、高污染引發的環境問題，而對國民經濟基礎產業即農業發展低碳經濟的緊迫性和重要性認識不足、關注不夠。 低碳農業是農業發展的生態文明之路， 其主要特征是降低農業生產對石化能源的依賴， 走有機、生態、高效農業的新路徑。 伴隨著化學農業、石油農業、機械農業的發展和農民生活水平的提高，農業和農村的能源消費迅速增長，農業已成為引發溫室氣體的重要來源。據專家測算， 一噸氮肥排碳約11 噸， 一噸農藥排碳約40 噸，一噸農膜耗電700 度左右，約排碳1.5 噸。 資料顯示，我國化肥利用率只有35%，農藥利用率30%，灌水利用率45%[2]。 因此，加快轉變農業發展方式，必須通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗和碳排放，實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。

（三）轉變農業發展方式是應對國際市場挑戰，增強我國農業核心競爭力的必然要求。 隨著經濟全球化進程不斷推進，我國農業對外開放程度不斷提高，國內農產品市場與國際市場的聯系更加緊密，受國際市場波動的影響越來越直接， 我國農業面臨國際競爭越來越激烈。 一方面，雖然近年來我國農業發展快速，現代化水平不斷提升，但由于生產率水平較低，技術、管理水平落后，農產品成本剛性上漲等原因，致使相當部分農產品缺乏比較優勢，不僅造成本國農產品難以進入國際市場，而且對國際上優質、 廉價農產品的大量涌入也難以應對。 另一方面，受國際金融危機的沖擊，世界各主要農產品生產國紛紛采取了調整農業政策、加大農業農村投入、強化農業支持保護、加快農業科技進步等措施，鞏固本國農業發展；同樣，一些發達國家不僅沒有放松農業，反而把轉變農業發展方式、提升農業發展水平作為克服危機的重要戰略。 他們大力推動農業尖端科技研發應用， 跨國公司在全球范圍內加快產業布局和資本滲透，在種業等關鍵領域搶占發展制高點，給我國農業產業安全帶來新的風險。 因此，只有加快轉變我國農業發展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”，改善要素結構，提高資源配置效率，大力提高農業科技自主創新能力，推動產業結構優化升級，才能增強我國農業的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。

（四）轉變農業發展方式是突破資源環境約束，實現我國農業綠色健康可持續發展的根本出路。 農業生產一方面高度依賴資源條件，另一方面又直接影響自然環境，農業生產的資源利用方式對農產品品質優劣和農業能否可持續發展具有重要影響。這些年來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，但農業發展方式粗放，資源消耗過大等問題也相當突出。 我國農業用水量占全社會用水量的70%以上，有效利用率只有45%，而先進國家達到70%以上。我國化肥、農藥利用率僅在30%-40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多[3]。 從第一次全國污染源普查結果看， 每年來自農業面源污染的化學需氧量（COD）達1324 多萬噸。 農業發展的生態環境局部改善、整體惡化的勢頭沒有明顯改變。 因此， 只有加快轉變農業發展方式，提高資源和投入品使用效率，才能營造綠色健康的農業生態資源環境，實現農業生產可持續發展。

二、加快農業發展方式轉變的制約因素

進入新世紀以來， 我國農業發展得到高度重視，“強農惠農富農”政策體系逐步形成，農村勞動力轉移數量逐年增加，農村合作經濟組織快速發展，土地流轉成為農業實現規模經營的重要途經， 機械化生產已成為農業生產的重要支撐。 但由于受各方面因素制約， 農業發展滯后的局面仍未得到根本改變， 農民持續增收的難度越來越大，實現農業發展方式的轉變還存在一定的困難和問題。

（一）傳統發展理念根深蒂固。一些地方的基層干部、群眾，對轉變發展方式的認識不清晰，思路不開闊，把轉方式僅看成是農產品結構調整，說的話還是老話、套話，與基層的實際結合不夠， 創新思維不多。 對農業的認識還停留在傳統的種植、養殖等產業發展層面上，對規?；a、市場化經營、社會化服務以及現代科技應用等重視不夠，更認識不到農業在生態休閑、觀光旅游、農耕文化等外延層面對農村經濟發展的多功能推動作用。 所以，一年四季還是重復過去干的事， 具有特色的新事很難見到，仍然停留在傳統的思維和套路上，滿足于傳統發展方式所取得的成效。即便有農業產業開發，也還存在重開發輕保護、重建設輕維護這種資源掠奪式、粗放型開發利用現象，對農業可持續發展造成不良影響。

（二）農業發展基礎仍然薄弱。突出表現為：農田水利設施建設滯后，工程老化、功能弱化、效益退化現象嚴重。水利部數據顯示， 全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區骨干工程、50%--60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修。 大型灌排泵站設備完好率不足60%[4]。 山丘區、牧區水利和節水灌溉發展滯后。 不少地方雖然農田水利基礎設施基本配套到位，但由于基層水利服務體系“線斷、網破、站毀、人散”的局面尚未徹底改變，農田灌溉“最后一公里”問題仍很突出。此外，發展現代農業的基礎要素，如：農業勞動力的年齡和素質結構問題日益凸顯；農業物質裝備水平不高，農業科技創新和技術推廣能力較低；農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系還不健全等。

（三）農業經營組織化程度不高。 與世界很多國家相比，我國農業經營組織化程度還很低，能夠提供的產前、產中、產后的各種服務有限。 因而，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現象在所難免。主要表現在：一是農業產業化龍頭企業數量少，經營規模小，經濟實力弱， 輻射帶動農戶的能力不強。 二是農民專業合作組織有待進一步規范發展。 現有的合作組織大多數管理松散， 運行機制不健全，缺乏組織力、約束力和號召力，沒有有效地發揮出合作社的紐帶作用。 三是產業開發鏈條短。 農產品加工業發展緩慢，加工轉化率低，產品附加值不高。 四是市場主體的利益聯結機制有待建立健全。 多數的龍頭企業、專業合作組織和農戶之間的利益聯結關系是松散的，相互之間沒有形成利益共同體，合同大多是短期行為，難以形成一個長期穩定的產品供銷關系。

（四）農業生態環境問題日趨嚴重。近年來，我國農業生產尤其糧食產量雖然取得了很大成績，但農業環境和農產品污染問題日趨嚴重，農業耕地及水資源環境質量不斷下降，農產品有毒有害物質殘留問題突出，已嚴重制約我國農業和農村經濟發展。 除工業“三廢”對農業環境的污染外，從農業內部看，首先是農藥化肥過量使用帶來的污染。 我國氮肥使用量為世界的30%，每公頃高出世界平均水平2.05 倍；磷肥使用量為世界的26%，每公頃高出世界平均水平1.86 倍。 使用化肥的強度平均每公頃達400 公斤以上， 是發達國家化肥安全使用上限的2倍，遠遠超過發達國家為防止水體污染而設置的每公頃225 公斤的安全標準[5]。 其次是規?；笄蒺B殖污染。 根據2010 年我國發布的《第一次全國污染源普查公告》，全國畜禽養殖業的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1184萬噸和65 萬噸，分別占全國排放總量的45%和25%，占農業源排放量的95%和79%[6]。 此外還有農村生活廢水及生產廢棄物等，都對土壤、水源環境產生嚴重影響。

（五）城鄉二元結構成為體制性障礙。 由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國轉變農業發展方式的體制性約束依然存在，主要表現在：城鄉基礎設施和裝備水平、城鄉從事產業和投資結構、城鄉擁有資源和產品流動、城鄉自主增產和增收能力、城鄉享有福利和保障待遇、城鄉居民生活和文明發展水平、城鄉居民就業和轉移安置、城鄉社會管理與服務體系等多方面都嚴重失衡。因此， 必須深化農村改革， 為轉變農業發展方式提供體制、機制保障。

三、加快農業發展方式轉變的路徑選擇

轉變農業發展方式，是促進“三農”發展的一場深刻變革，需要從轉變發展理念、強化基礎實施、調整產業結構、培育市場主體、加快科技進步、統籌城鄉發展等方面全面推進。

（一）更新農業發展理念，促進農業發展由傳統農業向現代農業轉變。 一要突破傳統的農業產業定位， 進一步強化農業的基礎地位和戰略作用。 強化對農業基礎地位的高度認識， 必須始終堅持把農業作為經濟社會穩定發展的基礎產業來對待，確保糧食安全和主要農產品供給。 必須充分認識農業在確保人類生存發展、 國家獨立自主、社會和諧穩定、經濟持續繁榮發展中的重大意義和重要作用， 始終把農業發展作為發展各項事業的頭等大事來抓。 二要突破傳統的農業功能定位， 進一步深化對現代農業內涵的認識。 現代農業是一個動態的、 相對的概念，是涵蓋一、二、三次產業的“大農業”，涉及到種養、農產品加工、農機服務、觀光休閑、農產品物流業等方方面面。因此，在發展農業中，要樹立三次產業協同發展、融合發展的觀念。 三要突破傳統的農業經營發展定位，進一步強化用現代工業理念組織農業生產經營活動。 要在堅持市場引領發展的前提下，把規模、標準、質量、品牌等理念和企業化經營管理模式引入到農業領域， 大力推進標準化、機械化生產，建立健全與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制，提高經營管理水平和生產效率。

（二）加強農業基礎建設，促進農業資源由粗放耗費農業向集約節約農業轉變。一要加強基本農田水利建設。要積極推進大型灌區續建配套與節水改造建設， 全面完成納入國家專項規劃的病險水庫除險加固任務。 加快大型灌區排水泵站更新改造， 支持各地開展中小型泵站更新改造。 大力推進小型農田建設，增加專項補助資金，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。二要推進高標準農田建設。 加大農業綜合開發、農村土地整治力度，有計劃分片推進中低產田改造，努力建成一批高產穩產基本農田。三是加強農業機械裝備建設。繼續落實好農機具購置補貼政策， 推動農機購置補貼從糧油作物機械為主向特色優勢產業設施機械拓展，從生產作業環節為主向產后加工保鮮延伸，著力提高農業機械化和設施裝備水平， 提高農業生產率。 四要加大農業科技研究與推廣應用。 要大力實施測土配方施肥、 化肥農藥研發、節水節地等方面的技術創新，合理有效地利用林地、淡水、生物等各種資源，不斷提高資源綜合利用效益。要推進生物技術育種和耕作方法改良創新， 把傳統的精耕細作科學化。

（三）優化農業結構調整，促進農業經營由生產農業向市場農業轉變。 要不斷推進農業結構優化升級， 充分利用本地自然資源稟賦，積極培育發展特色產品、特色產業。一是堅持以市場為導向。圍繞餐桌消費需求、工業原料需求、飼料生產需求以及國際市場需求，把市場需求作為調動農民調整結構的動力源泉，以開拓市場促進調整。 二是堅持發揮比較優勢。 根據區位、市場、資源、技術等實際， 形成具有競爭力的特色農業產業體系。 三是切實加強農產品質量品牌建設。 優質是農產品占領市場的根本保障。 大力推進農產品質量標準體系建設， 著力抓好綠色食品、 有機食品和無公害農產品認證。 積極挖掘和開發傳統特色農產品，打造一批地方特色農副產品精品名牌。 四是有條件地發展生態旅游、 休閑觀光等綠色產業。 要根據本地區位、產業特色、民眾生活習俗等，做好“生態、環保、安全”農業文章，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步提高。

（四）培育農業市場主體，促進農業生產由分散農業向規模農業轉變。 要以工業的理念經營農業， 把農民合作化、生產規?；⒔洜I產業化作為發展現代農業的主攻方向。 一是加快推動農村土地合理有序流轉， 促進農業規模經營。 在穩定農村基本經營制度、 堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，抓住工業化、城鎮化加快推進和農民轉移就業的機遇，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，有序引導農民加強專業合作，加快培育農業服務組織，促進土地資源優化配置，多形式、多途徑發展農業規模經營，為吸引各類生產要素尤其是新型主體投身現代農業奠定基礎。 二是加快培育農業新型生產經營主體。 一方面要按照 “服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，鼓勵種養大戶、 農村經紀人等各類能人牽頭領辦農民專業合作社，逐步引導同類合作社通過整合、重組等組建聯合社或聯合會，支持合作社創辦農產品加工企業，增強自我管理和經營服務能力，推動合作社發展從量的擴張向質的提升轉變。 另一方面要培育壯大農業龍頭企業， 重點加大對外向型農產品加工企業和與農民建立緊密合作關系的農業企業扶持， 積極引導工商企業通過直接投資、產業延伸、品牌嫁接等方式投資開發農業，加快形成一批產業帶動力大、市場競爭力強的農業龍頭企業。

（五）加快農業科技進步，促進農業增長方式由產量農業向質量效益型農業轉變。 在農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技進步和創新是實現農業發展方式轉變的關鍵。 一是加強農業科技的研究開發。 圍繞“高產、優質、安全、高效”農業發展方向，以生物技術和信息技術為重點， 組織科技攻關和技術引進。 重點在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育等方面有所突破，尤其是注重加強推進轉基因研發，搶占生物育種制高點。集中突破一批節種、節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術。 二是加快農業科技的推廣應用。重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、 作物栽培與管理的推廣。 建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務職能，全面推進農業科技入戶工程， 扶植農業科技示范戶， 提高他們的輻射帶動能力。 三是整合培訓資源，加強新型農民培訓。 大力發展職業教育、 成人教育和各種短期培訓， 組織科技人員深入村、組、戶開展多種形式的科技培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（六）統籌城鄉發展，促進農業發展政策由索取農業向反哺農業轉變。要順應我國經濟社會發展階段的變化，適時調整農業政策，不斷完善農業支持保護體系，大力實施工業反哺農業、城市帶動農村戰略，堅持多予少取放活的方針，逐步建立與國家經濟實力相稱、有利于強化農業基礎的支持保護制度。 一是加大國民收入分配格局調整力度，確保對農業基礎設施、農村公共事業等方面的財政投入。 二是繼續擴大農業補貼規模，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步形成適應農村實際、目標清晰、收益直接、類型多樣、 操作簡便的農業補貼政策框架。 三是完善主要農產品最低收購價制度，健全重要農產品臨時收儲政策， 提高農產品價格保護水平。 四是加大農產品出口支持力度， 推動完善農產品進出口調控機制。 五是創新農村金融制度。 研究制定促進各類金融機構和網點向農村延伸、金融資金向農業傾斜、金融貸款抵押政策向農民開放的政策措施，不斷滿足農村金融服務需求。

[1]李燕凌、湯慶熹.我國現代農業發展現狀及其戰略對策研究[J].農業現代化研究,2009(6）:641-645.

[2]劉同理.轉變農業發展方式需要重點研究的幾個問題[DB/OL].[2010.09.01] http://www.sdny.gov.cn/art/2010/9/1/art_621_240526.html.

[3]韓長賦.毫不動搖地加快轉變農業發展方式[J].求是，2010（10）:29-32

[4] 文婧.全國半數以上耕地存在水利“短板”[DB/OL].[2012.1.5]http://news.xinhuanet.com/politics/2012-01/05/c_122537449.htm.

[5] 劉桂平等.我國農業污染的現狀分析及應對建議[DB/OL].[2006.6.26]http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocSummary.aspx?docid=1345315&leafid=1&chnId=1002.

[6] 中華人民共和國環境保護部等. 第一次全國污染源普查公報[DB/OL].[2010.2.6]http://www.china.com.cn/news/txt/2010-02/11/content_19408590_3.htm.