培育新型職業農民的路徑探索

于 紅

（青島市社科院，山東 青島266000）

一、建設農業現代化關鍵是培養具有科學文化素質的新型職業農民

2013 年中央1 號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中提到：按農業現代化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。 大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。 充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。 由此可見，培育具有科學文化素質的新型職業農民，對推動我國農村可持續發展，保障國家糧食的長期安全，對我國農村經濟社會發展具有重要的現實意義。

中國作為一個農業大國，“三農” 問題是關系我國經濟社會發展全局的戰略問題。 從我國農業發展的實際情況看，農民科學文化素質較低是農業生產效率低下的主要原因。 構建科學的農民職業教育，主要是讓農民職業化，把農業當做可發家致富的行當，這與傳統農民更多把農業生產當做維持生存的手段不同。 如今我們要培育多種新型農業經營主體，最具主動性、競爭力和技術優勢的因素不是組織形式的突破創新，而在于“新型職業農民”的培育，同時，我們還要重視農民職業教育的質量和效果，構建科學的農業職業教育教學體系是有效促進職業農民教育、培育適合現代農業所急需的新型職業農民的重要手段。

據國家統計局統計， 在目前我國近5 億的農村勞動力中， 高中文化程度的只占12%， 初中文化程度的占41%，小學及以下文化的占40%，全國有92%的文盲、半文盲在農村。 受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。 農村各種專業技術人才的匱乏是制約農業現代化發展的重要因素之一。

因此，培育有文化、懂市場、會經營的新型職業農民，是提高我國農業科技人才比例， 推進我國農業現代化建設的不可或缺的重要因素。

二、目前培育新型職業農民中存在的問題與障礙

（一） 對農村科技人才的培養重視不夠

農業現代化，離不開農村人才作支撐。有統計結果顯示，我國農村25 歲及其以上人口的人均受教育年限僅為6.43 年，相當于小學文化水平，在2 億多35 歲以下的農村青年勞動力中，受過專業技能培訓的不足9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。 再加上當地政府對新型職業農民培育工作規律缺乏必要的認識， 簡單地把培育新型職業農民培訓等同于人才培養。在培養上，抱有功利主義思想，片面注重人力資源開發而不是人才培養，片面注重待業短期需要而非依據教育長期規律培養， 對新型職業農民的培養缺乏前瞻性和長期性。 由于農村缺乏高素質的農業技術人才， 我國成熟的農業技術推廣率還不到47%。

目前，我國高校已達到2000 多所，但是針對培育職業農民教育的這樣的專業卻少之又少， 更遁論讓青年大學生在校期間就為將來成為一名優秀的職業農民做好能力儲備。這也使得一些來自農村的大學生雖熱愛家鄉，但擇業時對投身農村這一廣闊天地去創業感到無所適從或感到懼怕。

(二)農村教育脫離于農村發展需要

目前我國的農村教育脫離農村的實際。 現行的農村教育還是把應試升學作為教育的全部目的和人才培養的主要目標。 沿襲城市教育的體制、 辦學模式以及所使用的教材、教學內容與教學方法來辦農村教育，這樣的結果，不是針對全體農村學生，而是面對農村中少數的尖子生，他們努力學習，想脫離農村選擇城市生活。 這種教育模式下的農村學生普遍欠缺農業科學技術知識和勞動技能，對農情、農業政策的了解也是支離破碎的，無法適應農村經濟發展的實際需要。 因此造成 “書越讀越蠢，學過的用不上，要用的沒有學”的局面。 現行的農村教育,從根本上講是在為城市培養人才,培養離開農村和農業的人才,而不是“為了農村”培養人才。這樣的農村教育，已嚴重落后于農業和農村經濟發展的需要，很難適應現代化農業的要求。

（三）教育體制不完善，教育環境較落后

目前， 我國農村教育的單一化體制使職業教育和民辦教育在農村幾乎是一片空白。 基礎教育、職業教育、成人教育“三教”在農村的普及率都很低且比例失調。 教育模式的單一， 使家長及學生對未來的擇業前景充滿擔憂，讀書機會成本和投資風險增大，在農村新的“讀書無用論”日益升溫，這直接導致了農村學生輟學率升高，再加上有些地區的農村教育無論從教學質量、教師隊伍還是教學設施上來說遠遠落后于城市的教育水平，體制的不完善和環境的落后也是導致學生的輟學原因之一。 據東北財大呂煒教授統計，自1986 年《義務教育法》頒布到2000 年的15 年里，我國大約有1.5 億左右的農民子女沒能完成初中教育。 這包括未入小學的近3200 萬人、小學階段失學的近3800 萬人、 小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學3000 多萬人。長此以往，將不利于夯實新型職業農民培養的堅實基礎。 由此看來，培育新型職業農民是一項長期而艱巨的任務。

(四)農村職業教育經費投入較少

我國農村地區在社會利益分配方面明顯處于劣勢。城鄉教育發展不均衡主要問題是政府對農村職業教育經費投入不足。 按常理來講， 由于農村的經濟水平相對較低， 發展職業教育的成本又高于普通教育成本。 理應加大投入，事實并非如此，受傳統因素影響，人們對于農村職業教育以及職業農民的培育缺乏應有的重視，對農村職業教育的資金投入較少。 據統計，2010 年國家財政投入到職業高中的教育經費總計464.83 億元，而投到農村職業教育的經費僅為59.12 億元。

三、建設新型職業農民培育體制的對策建議

（一）政府重視，把培育新型職業農民當成一項長期工程來抓

政府主導，在配置教育資源過程中，加大農村教育經費投入的同時，幫助農村職業教育通過多渠道籌集教育經費。 采用開放、靈活的教學方式，為更多的農民提供受教育的機會。

各級政府從思想上重視， 把培育新型職業農民列入黨政主要領導工作目標責任制考核中，作為黨政主要領導干部的政績直接進行考核，唯有如此，才能有力地推動新型職業農民隊伍培養及建設。

成立新型職業農民專門培訓機構。目前，不少職能部門都有培訓農村人才的任務， 要整合農業部門的技術培訓、 勞動部門技能培訓、 教育部門的成人教育等辦學資源，建議成立專門的培訓機構，加大經費投入，同時，對培訓機構辦學質量、師資情況等進行評價，實行優勝劣汰。

制定對農村科技人才的培養和激勵制度。 對現有農業科技人員，要做到專職專用，對承擔科技計劃項目的人員要保證相應的經費， 落實好各級政府關于重獎科技人員有關政策規定，另外，也要重視基層農技人員的充電與知識更新，使其在農業現代化建設中發揮應有力量。

（二）建立多樣化農村教育模式

建立現代農業制度， 保持農村經濟的可持續發展必須要以農民的教育為基礎，使農村的學校教育真正與農村、農戶密切聯系，使農村教育與現代農業生產勞動緊密聯系，切實把農村的人力資源轉化為人力資本。

因此要求農村教育發展模式必須從農村實際出發，農村教育的目標必須多樣化， 改變過去的農村教育僅僅重視學歷的獲得，單純生產技術培訓的模式，農村教育除了要擔負起培養適合農村、熱愛農村的新型職業農民外，還要考慮農民心理素質的培養， 經營管理能力的水平及職業聲望的建立。 因此，農村教育要堅持教育與經濟發展的一體化戰略，確定教育目標，設計教育模式，針對培育職業農民的教育應打破傳統課堂教學模式， 要選擇有助于農民快速接受知識的教學方法， 直接到田間地頭面對面傳授經驗，或者利用有經驗的年長者直接示范；或采用貼近農村實際的生活化教學語言，增強學以致用的效果。

針對職業農民的培育，不僅是技術的提升，還應強化市場經營管理能力。 以此促進職業農民由生產、 生活中真正融入現代社會的活動中來。

（三）加大農村職業教育資源投入

政府應充分認識到農民職業教育在國民教育中的重要地位，因此，應當合理配置教育資源，使農村職業教育與普通教育銜接。 對落后地區的農村職業學校，在各項資源分配要有所傾斜，加大經費投入。另外，各級政府應當設立專項教育資金， 確保農村職業學校的教師工資能夠足額發放。 政府也可通過多方位吸收社會閑置資金，鼓勵民辦教育資金，以改善農村職業教育的困境，同時也應激發農民參加培訓的熱情，對參加培訓人員給予一定獎勵。

通過輿論宣傳， 可號召城市職業教育支援農村職業教育。 打破城鄉界限，增加城鄉教育流動，實現教師城鄉的“同工同酬”，想方設法吸引優秀大學畢業生到農村任教。另外，激勵農業院校的教師、科技人員到農村學校“興農”支教。同時進行農業科研、農業技術的推廣。改變農村教育的相對落后的理論和教學模式， 為培育新型職業農民夯實基礎。

另外， 農村職業教育要切實擔負起培育新型職業農民的重任，以學生為主，為更多的農民提供受教育機會，降低學生入學門檻，使有需求的農民都能受到培訓，不論從教學內容、教學時間、教學地點都要靈活多樣，做到理論與實踐相結合。

（四）借鑒國外農民職業教育模式

一是國家立法保障：美國、英國經驗。 美國在農民的職業教育方面，通過制定法律，出臺了一系列的農業優惠政策， 使職業農民教育獲得雄厚的資金支持。 英國政府則通過頒布專門法規，設立特定機構和制訂詳細計劃來確保教育與培訓工作順利開展。 使農民培訓教育成為其各產業培訓中唯一能得到政府資助的項目。 另外， 英國還通過建立嚴格的獎勵和考核機制來保證農民培訓的質量和效率。

二是完善農業教育體系：法國、日本的經驗。 法國建立了由高等農業教育、中等農業職業技術教育、農民職業培訓三部分組成的層次分明的農民教育培訓體系，教育管理體制實行農業部統一管理，教育內容豐富，教育對象廣泛，注重對青年農民的培訓，農民可以按需接受培訓，他們可以自選培訓內容、培訓時間、不僅培訓免費，國家還給予補貼。 從事農業生產的人員必須參加培訓，考試合格后才能取得資格證書。 日本農業教育是分五個層次， 每個層次培養對象和培養目標各有側重， 值得一提的，在其普通教育中也開設農業教育這門專業課，并把它看作是國民教育的一部分。不管學生以后從事何種職業，在校期間均要接受一定的農業基本常識教育。 日本也很重視青年農民的教育問題，在其國家建有的農村俱樂部就有4000 多個， 主要承擔普及與提高農民文化科技水平，活躍農村生活的任務。

三是政府與非政府部門合作：德國、韓國的經驗。 德國的農業職業教育是政府、企業和個人聯合供給、共同支撐。 政府鼓勵非政府部門和私人企業組織參與培訓，同時還批準2 萬多個私人農業培訓企業開展農民教育和培訓。 德國通過立法， 明確規定由企業出資的培訓費可計入生產成本，等企業出售產品時，再減免稅收這部分成本。 此舉既調動了企業組織培訓的積極性， 又確保其開展的農民培訓是以市場需求為導向的。 韓國是在國家統籌規劃下，整合了農村振興廳、農業院校和農民協會等資源，同時吸收各種社會力量共同參與的培訓體系。

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