劇毒化學品道路運輸安全管理方法研究

■姜李華 ■寧波市交通警察局，浙江 寧波 315010

1 引言

近年來，我國經濟發展飛速，各項產業生產過程中的化工產品需求也隨之逐漸增大。除運輸量上升外，劇毒化學品貨物的品種越來越多，危險特性越來越復雜，危險程度越來越高，劇毒化學品安全已經成為一項充分體現人民利益高于一切的公益性事業，是國家經濟安全和社會穩定的基石。公路運輸具有機動靈活、及時快捷的特點，因此，劇毒化學品從生產、儲存領域向消費領域轉移的過程主要借助于車輛道路運輸。劇毒化學品具有易燃、易爆、有毒和具腐蝕性的特點且品種類繁雜、具體性質各異以及危險性大小不一，在運輸過程中如果受熱及遇到明火、碰撞、振動、摩擦等，會潛在爆炸、火災、中毒、輻射等重大事故風險，進而可能引起災難性。

目前我國劇毒化學品道路運輸事故呈不斷上升趨勢。為什么在各個運輸環節都有相關部門嚴格監管的情況下，劇毒化學品道路運輸行業安全形勢還如此嚴峻?解決劇毒化學品道路運輸安全問題的關鍵在哪里?如何從各個角度查找問題所在進而通過完善系統管理來提升劇毒化學品運輸安全?

2 劇毒化學品運輸發展現狀

2.1 劇毒化學品概述

劇毒化學品是指具有毒性危害非常劇烈的化學品，包括通過人工合成的化學物品、及其混合物品(含農藥)以及天然毒素等。目前，國際上比較公認的劇毒化學物質的分類界限，是化學品分類和標注全球協調體系(GHS)提出的分類定義，即:食入劇毒化學物質，大鼠經口LD50≤50mg/kg;皮膚接觸劇毒化學物質，大鼠或家兔經皮LD50≤200mg/kg;吸入劇毒化學物質，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸汽大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。根據國家安全生產監督管理局、公安部、國家環境保護總局、衛生部、國家質量監督檢驗檢檢疫總局、鐵道部、交通部、中國民用航空總局2003 劇毒化學品又稱劇毒物品是指具有非常劇烈毒性危害的化學品，包括人工合成的化學品及其混合物(含農藥)和天然毒素共335 種［1］。

2.2 劇毒化學品運輸的現狀

目前，我國生產劇毒化學品已超過300 多種，其中一些主要產品的產量位居世界前列近年來，我國發生的多起劇毒化學品道路運輸事故，對社會公共安全和人民生命財產安全都造成了嚴重的損失，對自然環境也造成了嚴重的污染。對劇毒化學品的道路運輸管理，我國僅僅依照《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》和《辦理劇毒化學品公路運輸通行證業務工作規范》進行“教條管理”，而國外在劇毒化學品道路運輸方面法律、法規比較健全，行業管理部門分工合理而且在技術管理方面也比較先進合理，其科學性、合理性很值得我們借鑒［2-3］。

3 劇毒化學品道路運輸安全管理策略

劇毒化學品道路運輸的安全管理非常重要，責任重于泰山，保證劇毒化學品道路運輸安全刻不容緩。因此，相關工作人員須對劇毒化學品的分類、化學特性十分清楚。一個好的可靠地開始才能對整個運輸過程有一個好的保障，所以必須做好道路運輸安全管理的基礎工作。

3.1 通行證管理

通行證管理主要從查驗證明文件與駕駛員、押運員資格、查驗車輛、運輸線路審核三個方面入手。

查驗證明文件與駕駛員、押運人資格。主要審查《劇毒化學品購買憑證》、《公路運輸通行證申請表》以及駕駛員、押運員的相關證明、車輛、駕駛員違法信息、核定載質量等。

查驗車輛。主要查看車輛的行駛證、技術合格標志、查驗承運車輛、罐體、查看專用標識、安全標示牌、查看防護裝備、應急處置器材、檢查輪胎花紋深度等。

運輸線路審核。主要明確哪些是符合規定的路線，哪些是不符合規定的路線。對于符合規定的路線要明確通行路線與時間，對于不符合規定的路線要重新指定線路和時間。市級公安機關交管部門1 個工作日內反饋意見［4，5］。

3.2 嚴控準入關

劇毒化學品的運輸任務主要是相關企業承擔，再由相關企業分配給具體的從業人員來完成。因此，在嚴控準入關這一關鍵點上公安交通管理部門主要關注三點:一是對相關企業的經營許可證進行審核，保證該企業的運輸合法性;二是對運輸車輛的道路運輸證等進行審核，嚴把車輛資質關;三是對從業人員的從業資格證書進行審核。

準入審批不屬于公安主管，為此，需要公安交通管理部門協調交通局公管處來嚴控準入關，主要辦法是選擇車輛多、從業人員素質好、發生事故少、管理到位的危險化學品運輸企業，重點扶持為劇毒化學品運輸企業。

3.3 嚴守源頭關

嚴守源頭關重點從人、車、路以及場地等多個方面的管理入手［6-9］。

(1)人的管理:強化從業人員素質。按照“資格審查—考試—評定—錄用—崗前培訓—上崗”的流程強化從業人員素質;實施安全教育課堂培訓、安全操作實地培訓、應急知識現場培訓、應急裝備現場操作，提高駕駛危化品運輸車輛標準操作和駕駛技術，提升安全意識，增強應對突發事故處置能力。

(2)車的管理:完善車輛配置，提升車輛性能。車輛性能方面，車輛的技術狀況必須達到一級;車輛配置方面，須安裝3G 視頻監控系統;須配備必需的應急處理器材和安全防護措施、設備，隨車攜帶安全卡，懸掛標志燈、標志牌，并投保承運人責任險;車輛檢查維護、方面，更新淘汰車齡較長的車輛，強化車輛的日常檢查與維護，嚴格要求危運車輛到有資質的維修企業定點維修，把好車輛維修關。

(3)路的管理:摸清線路風險、熟悉運輸環境。在城區及各縣(市)區的城區主要道路實行“禁危”交通管制;對每條新開發線路進行安全風險識別評估，制定風險消減防范措施;發揮科技作用，利用城區路口監控系統，全天候監控劇毒化學品車進出城區情況，及時發現并查處其交通違法行為，加大劇毒化學品運輸車輛超速查處力度，消除安全隱患。

(4)設置專用停車場或卸載基地。根據本地區實際情況，各大隊應積極向當地政府建議在劇毒化學品主要運輸道路沿線建立劇毒化學品車輛專用停車場或卸載基地，一經查獲超載、超裝的劇毒化學品運輸車輛，立即將其押運至專用停車場或卸載基地。

3.4 嚴把運輸關

劇毒化學品的運輸是整個道路運輸管理環節中的重中之重，是專管民警本職工作的核心體現。道路運輸過程較難監管，因偷盜油料和劇毒化學品而引發的違章停車、偏離指定線路、劇毒化學品泄漏等造成的劇毒化學品事故屢見不鮮。

公安交通管理部門應充分借助于高科技實現事前、事中、事后三階段運輸全過程監控。劇毒化學品運輸車輛上安裝GPS全球衛星定位系統與車載3G 視頻監控系統，同時建立監控中心，對車輛實行24 小時值班監控。一旦出現車輛超速、途中違章停車、漂移規定線路，GPS 立即報警并語音播報，以便對駕駛員提醒;一旦車輛出現異常狀況，通過GPS 系統連接google 地圖，可實時查看車輛事發地周圍的地理環境、人員居住情況，為及時制定應急方案提供科學依據，以最有效的措施實施救援。

3.5 嚴行執法關

因涉及公安、安監、交通、質檢等多個部門，劇毒化學品的道路運輸管理易造成部門間的相互推諉，從而給管理工作帶來很大困難。解決這一難題的關鍵主要體現在兩個方面:一是各部門密切合作，聯合執法，由公安、運管、安監、公路等各部門組成稽查大隊，對劇毒化學品道路運輸的“裝、卸、停、修、運輸線”五個環節開展專項整治，對超裝、超速、違法修理、亂停車等違法行為進行嚴厲打擊;二是交警部門內部明確具體分工，實現對劇毒化學品道路運輸的“監控、車輛、駕駛人、事故、違法、線路、培訓、宣傳”八個環節的全方位管理。

在嚴格執法的同時，還會遇到很多現實困難如遭遇惡劣天氣、“一證一驗車”程序、“一證一目的地”程序等，為此，公安交通管理部門可通過QQ 群、短信平臺等現代通信技術通知相關從業人員天氣狀況等，對于繁雜的程序可采用“五相同”一次核發多張通行證和一證多目的地的方法。

4 結論

中國經濟迅猛發展，化工產業發展也是相當的快速，對劇毒化學品的需求越來越大。由于劇毒化學品的特性危險，在實際的運輸管理工作過程中，相關人員往往經常處于“險不知險”的境地，因此，只有真正理解并努力解決好運輸管理中存在的難題，才能切實提高自身管理水平，做到“知險不算險”!

本文主要講述了劇毒化學品道路運輸安全基礎工作中的五個關鍵技術點，即通行證管理、嚴控準入關、嚴守源頭關、嚴把運輸關、嚴行執法關，這五個技術點中都有比較難以操作的地方，針對這些難點問題給出實際的解決辦法是關鍵。公安交通管理部門應以把握宏觀管理為目標，從落實細節管理著手，完善劇毒化學品道路運輸管理制度、嚴格落實劇毒化學品道路運輸管理責任，樹立“嚴格執法、熱心服務”的理念，進行人性化管理，服務企業，做到劇毒化學品道路運輸管理安全有效、萬無一失!此外，每個地方的公安交通管理部門還應因地制宜，結合當地特點，做好本地區的劇毒化學品道路運輸安全管理。

［1］國家質量監督檢驗檢疫總局國家標準化管理委員會.GB6944.2005危險貨物分類和品名編號［M］.北京:中國標準出版社，2005.

［2］馬晨蕾，馮星野.歐盟有關危險化學品運輸車輛結構與審驗要求主要內容介紹［J］.公路交通科技窗，2005(4):18-21.

［3］公安部交通管理科學研究所.美國危險化學品道路運輸相關法律法規及管理簡介［J］.公安交通科技窗，2005.:522-24.

［4］中華人民共和國國務院.危險化學品管理條例［S］.2002.

［5］任常興，吳宗之.危化品道路運輸選線問題分析［J］.安全與環境學報，2006(4):84-88.

［6］危險化學品安全管理條例.國務院344 號令，2002 年1 月26 日.

［7］交通部令2005 年第9 號《道路危險貨物運輸管理規定》.

［8］交通部《汽車運輸危險貨物規則》(JT617-2004).

［9］郭恩德、梁福興、吳忠勛著.汽車及駕駛員管理基本知識問答［M］.北京:人民交通出版社，1987.