江西省水上服務區規劃建設探析

■羅雪琴，蔡 珉，尚 俊

■1.江西省港航設計院，江西 南昌 330038;2.江西省高等級公路管理局泰井高速公路管理處養護中心，江西 吉安 343000

在公路、鐵路等輸運方式高速發展的今天，水利運輸仍憑借著運量大、成本低、能耗少、投資省、距離遠等優勢占有不可動搖的地位。隨著水運事業不斷發展，航道等級的不斷提升，我國對水運也日益重視。目前我國高等級航道作為區域干線航道網的組成部分，在綜合運輸中發揮重要的作用。但由于作為航道的重要輔助設施的水上服務區發展滯后，導致我國水上服務設施無法跟上航道建設迅速前進的步伐。目前除了長江航線以及京杭運河航線建有少數水上服務區之外，其余航道尚沒有規范的水上服務區市場，而江西省的水上服務區目前更是處于空白期。規劃建設江西水上服務區不僅是給水上船員提供更人性化的方便，同時也能提升現代內河水運文化，推進贛江流域水上航運新形象，帶動腹地經濟發展。

1 國內水上服務區發展現狀

隨著高速公路的快速發展，每條高速上都有服務設備齊全的高速公路服務區，來往的司機朋友可以在此加油、休息、用餐、購物等。但對于同樣的從事交通運輸行業的水運船員們來說卻存在著種種的不方便。目前，船舶大多都是停靠在市區段的航道上，占據通航水域，造成安全隱患，影響環境。

在我國，內河水運一直承擔著重要的作用。改革開放以來特別是近10 年來，我國內河水運建設與發展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長江干線已經成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃明確提出大力推進長江等內河高等級航道建設，國務院出臺的《關于加快長江等內河水運發展的意見》，也對發展內河水運提出了明確要求，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，把加快發展內河水運上升為國家戰略。今后一段時期，我國將以建設暢通的高等級航道為重點，以現代化、科學化、信息化、標準化為途徑，加快長江等內河航運發展。

2013 年末，全國內河航道通航里程12.59 萬公里，等級航道6.49萬公里，長江水系64254 公里。在全國水路貨運中，內河運輸完成貨運量32.39 億噸、貨物周轉量11514.14 億噸公里。在全國重視水運發展的良好機遇下，內河航道在不斷提高，內河運量不斷增加，水運功能地位不斷加強，加強水上服務區的規劃建設無疑是水運綜合效能發揮的最重要環節。在我國，水上服務區是參照高速公路服務區的成功經驗而來，2004 年以來，我國先后在長江航線、京杭運河航線建設了水上服務區。2004 年全國首家水上服務區在長江江蘇段建立;2008 年7 月，由宿遷市交通局籌措5000 萬元建設的京杭大運河首個服務區宿遷城區段水上服務區通過驗收;2010 年11 月處于湖嘉申線湖州航道段浙江省首個水上服務區和孚水上服務區全新亮相，是中國內河航道建設的示范工程;2013 年5 月，連云港第一座內河航道水上服務區灌云水上服務區正式投入運行;京杭運河邳州城區段水上服務區是徐州首個服務船民的水上休息站，于2013 年年底投入使用。目前，國內在建的水上服務區也很多，主要分布在浙江、安徽、江蘇和廣東等省。

2 江西建設水上服務區的必要性

2.1 水上服務區的建設是江西航道良好發展的需求

江西是水資源較豐富的省，并有中國最大的淡水湖——鄱陽湖。贛江位于長江以南、南嶺以北，自南向北縱貫江西全省，是長江水系中的重要支流，也是江西最大的河流。在江西境內流經贛州、吉安、樟樹、豐城、南昌，分四條支流注入到上饒鄱陽湖，最后流入長江。

贛江干流從贛州至湖口全長606km，按通航現狀可分為5 段，贛州～萬安段長約95km，為萬安庫區航道，當萬安水庫按初期運行正常蓄水位為94.11m 時，基本達到Ⅲ級航道標準;根據目前萬安水庫運行調度方式，在防洪期間需騰空庫容，初期正常蓄水位從94.11m 降至87m 時，萬安樞紐以上60km，基本達到Ⅲ級航道標準，贛州以下35km 航道為回水變動區，靠日常疏浚維護通航，航道維護等級為Ⅵ級，可常年通航100 噸級的船舶。萬安～吉安段長112km，為Ⅵ級航道，為壩下受電站影響最大的航段，由于電站下泄流量的不均勻，船舶只能借助高水行船，安全隱患較大。目前，石虎塘航電樞紐一期工程已竣工運營，上游38km 航道已達到Ⅲ級標準。吉安～樟樹段長149km，為Ⅳ級航道，可常年通航500t 級船舶，2009 年9 月開工建設的峽江水利樞紐工程位于該段，可渠化上游77km航道，船閘按照Ⅲ級標準設計。樟樹～南昌段長94km，自“十五”以來，國家先后投資對贛江航道進行整治，到2007 年底，贛江樟樹～南昌段上起樟樹公路大橋，下止于南昌外洲水文站，全長94km，為Ⅲ級航道，可通航1000t 級船舶。南昌～湖口段長175km，為Ⅱ級航道，可常年通航2000t 級船舶。航道建設的飛速發展，使沿江港口配套設施建設相對滯后的問題顯得日益突出，贛江優越的水運條件及贛江的深水岸線得不到充分利用。而水上服務區的建設有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上貨物通道，改變高等級航道無序停靠，服務散亂的局面。同時水上服務區的建立，也必然讓社會各界對航道的認知度進一步提高，拓展航道服務內涵，樹立航道的新形象。［1］

2.2 水上服務區的建設是江西腹地經濟發展的需求

為構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點，江西省加快建設鄱陽湖生態經濟區。2009 年12 月12 日，國務院正式批復了《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確，建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。2015 年5 月12 日，江西省舉行了參與長江經濟帶發展戰略新聞發布會，明確了江西省在參與長江經濟帶發展中的戰略定位、主要目標、重點任務，將進一步突出昌九一體化的核心地位。2015 年3 月28 日，國家出臺“一帶一路”頂層設計規劃，其中，江西省省會南昌被列為節點城市來打造，江西主動融入、積極參與“一帶一路”，對江西實施好鄱陽湖生態經濟區、贛南等原中央蘇區振興發展、長江中游城市群建設等國家戰略，在新形勢下全面擴大開放，構建開放型經濟新機制都具有促進作用。江西作為長江經濟帶覆蓋的11 個省(市)之一，全境融入長江經濟帶發展戰略之中，這為江西優化發展布局、加快發展步伐帶來了前所未有的歷史機遇。

在區域經濟發展中，港口對于整合各種生產要素、發展各種產業集群、改善投資環境都具有非常重要的意義，通過港口運輸可以讓區域豐富的自然資源得到開發利用，區域短缺的物資得到有效補充，港口的發展可提升城市的輻射力和影響力及促進區域經濟的協調發展。江西應抓住機遇，充分利用區域優勢，完善各級管理機構，打造“港口經濟”，積極建設江西省自己的水上服務區，完善水上配套設施，推動外向型經濟向更高水平快速發展。隨著江西省經濟的建設發展，有必要將水上服務區建設提高到全局的高度予以重視和著力推進。

3 水上服務區的功能定位

贛江是江西省水運的黃金水道，為贛江船民提供全方位、社區化、人性化的服務十分必要，同時既方便了船員的水上生活，又能夠提升贛江水上航運的新形象。水上服務區功能定位主要根據船舶的實際需求和行業管理的需要來確定。

除了作為港口碼頭必備的錨泊功能外，其他功能一般應設有水上交通行政服務中心，集中所有涉及水上管理與服務的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規范化的一站式便民服務，提供船舶簽證、報港、超載處理和規費征收、水上安全、船員培訓、信息交流等。

能夠為過往船舶提供加水、加油、加氣、寄存等可靠的服務。針對營運船舶加油、加氣量大的特點，服務區必須要有大型國有企業設立的加油、加氣站點，方能保障船舶用油、用氣供應，以及油和氣的質量。其中，為加快綠色時運建設步伐，促進水運的全面、協調、可持續發展，使用安全、無污染的液化天然氣(LNG)水上應用推廣和建設迫在眉睫，它的應用推廣將在長江內河運用具有良好的經濟效益和社會效益。

應學習高速公路設置超市、餐飲、農貿市場、住宿、廁所等商業區，陸域等條件允許的情況下，可設置銀行、電信、郵政、衛生站等公共服務設施，滿足船民生活日用品的補給，提供船民休息、購物、就餐、通訊、醫療、住宿等服務。并配置垃圾回收站、廢油回收站、污水處理中心、等船舶污水、固體廢物的收集和處理等設施，保證船舶及船民的生產、生活廢物得到有效處理，減少對水環境的污染。

應具有維修保障功能，設置船舶維修區、船用零配件銷售區以及應急救助站、衛生站，實現船舶機械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等并保障緊急情況下船舶、船員能得到及時的救助。

贛江沿線景觀秀麗，可設置港口景觀挖掘其中的旅游潛力，打造合適的港口景觀，充分利用河岸線、港口水工建筑物以及港口綠地等因地制宜，適度開發具有一定旅游功能的公園。

4 水上服務區的選址與布局

4.1 水上服務區選址原則

水上服務區的布局要從系統的觀點以及發展的觀點來考慮，以航道網規劃為根本，以航道貨運量現狀及發展趨勢為依據，并考慮贛江沿途運量的大小和集中程度，科學合理地布置水上服務區。因此，結合江西省贛江兩岸現狀，在水上服務區的選址上，主要考慮:(1)應符合國民經濟發展、腹地經濟開發和當地航運發展的需要，經濟效益、社會效益和環境效益好;(2)根據規劃建設的水上服務區的主要功能定位、規模、主要船型，合理利用岸線資源了;(3)需調查了解是否屬于適宜建設的地質、地形、地貌、氣象、水文等條件并開展必要的勘察，并有較好的給排水、電力、道路、通訊等條件，同時考慮服務區運營后對通航條件以及周邊環境的影響。地質良好，岸坡穩定，地形平緩，高程適宜;(4)要具備良好的航道通航條件、岸灘寬度、前沿水深、可利用岸線長度、陸域寬度和設計水位高差。宜靠近主航道，水域范圍足夠寬，不影響航道通航。［2］滿足相應噸級船舶吃水的要求，維護挖泥量不能太大，水域寬闊，水域地址條件好，承載力高。良好穩定的水域，能為船舶運轉提供良好又長期穩定的水域條件;(5)水上服務區應與城鎮中心、周邊航道、路上集疏網絡有便捷的交通聯系，方便后方陸域補給以及船員在服務區的進出，方便船舶水上集散與貨物路上集疏運。疏港道路能方便地與國家高速公路或公路干道相銜接，并與其他水上設施有一定距離，避免相互干擾;(6)與土地規劃相協調，宜利用荒地、劣地，原則上不占或少占良好，盡量避免大量拆遷，應少征耕地;(7)在確定服務區未來發展規模時，除了要滿足近期發展需求外，也要考慮未來的發展和功能拓展的需求，在遠期預測的基礎上適度超前、留有發展余地。

4.2 水上服務區規劃布局

由于目前江西省的水上服務區尚屬于空白期，建議在結合江西省自身客觀條件的基礎上，可借鑒國內其他已建的優秀水上服務區。水上服務區陸域按使用功能一般劃分為貯存區、管理區、生活區、維修區。

貯存區設置油、氣貯存，貯存柴油和天然氣。柴油和天然氣分別通過管道由陸域罐區供給至服務區前沿加油、加氣泊位，保障船舶用油、用氣，實現服務區生產供給功能。

管理區設有行政服務中心、大型停車場、集中所有涉及水上管理與服務的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規范化的一站式便民服務，提供船舶簽證、報港、超載處理和規費征收、水上安全、船員培訓、信息交流等，并提供貨物運輸交易、船舶交易等服務，實現服務區航運管理、貨物船舶交易等功能。

維修區提供船舶機械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等，實現船舶維修功能，維修間旁設污水處理站、廢油回收站、收集船舶污水和廢油等，減少對水環境的污染，實現服務區環境保護功能。

生活區一般內設超市、餐館、廁所等，以及銀行、電信、郵政、衛生站等公共服務設施，滿足船民生活日用品的補給，提供船民購物、就餐、通訊、醫療等服務;條件允許可設賓館、娛樂室，提供船民娛樂、休息和住宿服務。實現服務區生活供給和應急保障功能。靠江側前沿配置垃圾回收站，回收船舶及船民的生產、生活廢物，保護服務區環境衛生。

［1］陳建斌，戴萬林.關于建設通榆河水上服務區的思考［J］.港口科技，2013(3):37.

［2］湯建平，王崇宇.湘江水上服務區的建設方案及設計特色［J］.湖南交通科技，2011，37(1):115.