淺談保障性住房隱蔽工程質量管理

■張江杜，羅建定，葉東杰，王律明

■1.浙江同舟建設管理有限公司，浙江 慈溪 315300;2.慈溪市建筑安裝工程質量監督站，浙江 慈溪 315300

1 隱蔽工程質量管理的意義

所謂隱蔽工程，就是被隱蔽起來，表面上無法看到的施工項目。包括基礎各分項目工程、屋面工程、找平層、保溫層、隔熱層、防水層及所有各部位的鋼筋工程。做好保障性住房隱蔽工程質量管理，可以有效提高建設工程耐久性，保障人民群眾生命財產安全，對建立穩定宜居的社會環境有著非常重要意義。

2 保障性住房隱蔽工程管理中存在的問題

2.1 未嚴格按施工圖紙施工

由于保障性住房工程相對工期緊、結構復雜、地域分散，個別施工單位質量管理意識不強，工程層層分包，在施工過程中隨意改變施工圖或不按施工圖施工。

2.2 工程試驗檢測不規范

由于保障性住房工程結構面小，且有些工程采用磚混結構，單元復雜，有些單元結構及建筑平面相互對稱，建設單位管理力量相對薄弱，監理單位在施工監理過程中監理不到位，施工單位為節省工程成本，往往少報或瞞報工程檢測面，對結構性試件不在現場制作、養護，特別是對有些檢驗批未嚴格按規范要求設置檢測數量，對材料檢測按量不按次檢測，導致有些不同批次材料未經檢測直接在工程中使用，對實體檢測采用開小灶辦法，檢測數據缺乏代表性等問題都給工程質量帶來潛在隱患。

2.3 建設各方主體市場行業不規范

一是監理公司未嚴格按監理合同、規范要求監理，監理人員不到位;二是施工單位質量管理意識不強，層層分包，掛靠施工現場較為嚴重;三是設計單位對施工圖設計不深入，較多節點設計出現錯誤，設計理念缺少科學性、前瞻性;四是建設單位盲目追求工程進度，應付上級單位考核，管理重心沒有放在工程上。

2.4 建設行政主管部門監管力度不足

由于國家建設工程監管模式調整，隱蔽工程由原來的必查改為抽查或巡查。建設行政執法隊伍人員數量有限，結構專業執法人員缺少，由于近年在建工程較多，尚在超負荷監管，給施工單位有機可乘，降低工程質量，蒙混過關。

3 加強保障性住房隱蔽工程質量管理的措施

3.1 加強按圖施工管理

要求設計單位在工程開工前對審查合格的施工圖進行設計交底，要求建設單位項目負責人、監理單位項目總監、專監、施工單位項目經理(建造師)、施工員、項目技術負責人等必須參加。會前認真仔細審閱施工圖，會中及時提出施工圖審閱意見，會后形成會議紀要，會議中提出的問題，要求設計單位以書面形式答復。建設行政主管部門在工程抽查、巡查過程中要嚴格核查施工圖紙設計交底內容。

3.2 加強工程檢測管理

一是要求施工單位、監理單位落實見證取樣制度，施工單位配備專職送樣員，監理單位配備專職材料送樣見證員，形成材料送樣檢測制度。所有材料必須先檢測，檢測合格方可使用，對檢測不合格的材料要求施工單位必須退場，不能在工程中使用。

二是對實體檢測，要求施工單位、監理單位、建設單位共同見證，采取隨機現場抽檢方式，以保證檢測的真實性、客觀性，對實體檢測不合格的情況，應出具專門的修整方案，復測的應提高檢測數量(擴測)，經檢測合格后方可進行下道工序施工。

3.3 加強建設各方市場行為管理

(1)加強對施工企業管理?？刹捎谜顿Y項目預選承包商制度，提高履約考評力度，建設單位要配合建設行政管理部門加大對施工單位轉包，違法分包、層層轉包等違法行為打擊力度，發現一起處理一起，決不姑息遷就。

(2)加強對監理企業管理。要求監理企業落實監理責任，做到人員到崗到位。重點核查監理大綱執行情況、監理細則落實情況、監理旁站記錄是否規范等情況。

(3)加強對設計單位管理。在設計任務委托前，建設單位應充分的調研，分析保障性住房工程的特點，形成有針對性的設計任務書，設計單位在設計過程中，要保持和建設單位的交流溝通，發現問題及時商討，涉及設計文件的科學性、前瞻性問題，要專門召開專家討論會，多方成吸取意見，完善設計成果。建設行政主管部門在辦理施工許可證時要嚴格核查施工圖設計審查合格文件，未經審查合格不得簽發施工許可證。

(4)加強對建設單位管理。建設行政主管部門在加強對建設單位市場行為的監管，利用信用平臺，對違規建設的建設單位進行誠信公示。對建設單位政策處理不到位、盲目追求工期、片面壓低工程施工造價和監理費收費費率的行為，公共資源交管部門不得為其辦理工程招投標手續。

3.4 加強建設行政監督力度

保障性住房工程作為一項重要的惠民工程，質量好壞直接關系政府形象。建設行政管理部門要在上級質量監督體制調整的大背景下，立足保障性住房工程的現狀，有針對性地出臺保障性住房工程質量監督管理方案。特別是對隱蔽工程的簽證必須由監理單位、施工單位、建設單位責任人共同到現場驗收簽證，對事后補簽的行為進行重點監管。加大對保障性住房工程參建各方責任主體行為和工程實體質量監督管理力度，落實客保障性住房工程專門監督責任人員。

4 總結

保障性住房是我國政府為滿足社會中低收入階層住房要求的有效保障，一旦出現任何問題都會給社會穩定與和諧發展帶來消極影響，因此必須要加強保障性住房的質量管理，尤其是隱蔽性工程項目上的質量管理。需要做到科學規劃，合理布局，將人力，物力，財力進行優化配置，加強建設行政等的監督力度，規范市場行為，嚴格按照施工圖紙等進行施工，切實有效的做好施工質量的嚴格控制。