消防執(zhí)法規(guī)范化建設探究

■余志春 ■江西省鷹潭市貴溪市公安消防大隊，江西 鷹潭 335000

在2014 年的中央政法工作會議上，習總書記就強調(diào):要把維護社會大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為政法工作的根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法。因此，行政執(zhí)法工作關系到社會大局的穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的重要保障。消防行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要部分，它的合法合理行使關系到整個社會的消防安全，能夠極大地體現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的要求。但就目前消防執(zhí)法情況來看，還有眾多需要改進的地方。

1 目前消防執(zhí)法規(guī)范化工作存在的突出問題

消防執(zhí)法工作具體包括對單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行消防監(jiān)督檢查，對建設工程依法進行建審、備案和驗收，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查，對違反消防法律、法規(guī)的單位或者個人依法進行行政處罰，對火災事故進行調(diào)查等方面。

1.1 消防執(zhí)法行政自由裁量權存在被濫用的風險

消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，在消防執(zhí)法中，執(zhí)法者同樣享有相當大的行政自由裁量權，行政自由裁量權對于開展好消防監(jiān)督執(zhí)法工作同樣意義重大，但是不健全的消防監(jiān)督管理體制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量權在消防監(jiān)督執(zhí)法中極易被濫用。

行使行政自由裁量權又要求執(zhí)法者能夠根據(jù)實際情況自由判斷其應當采取的措施，而一旦這種判斷參雜了利益因素就容易導致行政自由裁量權的行使偏離或背離它被授予時的初衷，進而導致權力的濫用。例如:行政處罰的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一。

1.2 監(jiān)督干部執(zhí)法素養(yǎng)和為民意識不高

近年消防部隊招收了一部分大學畢業(yè)生，但總體來看，消防執(zhí)法干部依舊存在，文化基礎相對薄弱，多數(shù)所學專業(yè)與執(zhí)法內(nèi)容不相符，整體的法學文化基礎不足，表現(xiàn)在執(zhí)法過程中證據(jù)意識、程序意識、權利意識不強。如果不進行充分的培訓教育，那么在法律法規(guī)的理解，法律條文的運用，自由裁量的掌握等方面難免出現(xiàn)偏頗，勢必影響執(zhí)法的規(guī)范。另外，少數(shù)執(zhí)法干部不能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒能充分認識執(zhí)法為民思想的真正內(nèi)涵，不能正確運用好手中權力，為民服務意識不強，容易觸碰紅線。

1.3 執(zhí)法程序不夠規(guī)范

部分監(jiān)督執(zhí)法干部程序意識不強，重實體輕程序，不按法定程序執(zhí)法辦案。主要表現(xiàn)在先處理后取證，先處罰后立案，先裁決后審批等違背執(zhí)法基本程序。對于一些消防違法行為，未按照要求下發(fā)責令改正通知書，或者整改到期不進行復查，往往只注重口頭表述或者實體性處罰而忽視程序的規(guī)范。

1.4 是執(zhí)法行為不夠規(guī)范

一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時不按法律法規(guī)的規(guī)定行政。具體行為主要有:行政許可不能主動地為建設單位提供咨詢，指導和幫助，對辦事群眾的抱有厭煩、推諉等態(tài)度，含糊其辭，不能做到一次性告知，造成辦事群眾多次往返;在監(jiān)督檢查過程中不夠全面細致，不能一次查清查實火災隱患，不管單位怎么整改總是存在隱患，弄得單位無所是從;行政處罰中不按裁量權處罰，甚至討價還價，或告知后不處罰，以罰代管，以罰代停，以罰代改等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 對消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論

筆者所在支隊和大隊有幸承辦了江西省的規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法現(xiàn)場會，現(xiàn)根據(jù)一系列資料和自身工作實際，提出一些提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設的具體措施

2.1 落實行政權力、政務服務清單制度

執(zhí)法權力清單的公布是借鑒一些縣市級人民政府的做法而推行的一項機制。清單明確了消防部門作為執(zhí)法部門究竟有哪些執(zhí)法權力，明確了每一項權力的執(zhí)法主體，迫使執(zhí)法者在執(zhí)法過程中認真執(zhí)法，從而減少不必要的執(zhí)法失誤。權力清單內(nèi)應明確行政許可審批類，非行政許可審批類，行政處罰類，行政確認類等多項內(nèi)容，做到詳實準確，一目了然。

2.2 對外加大訪查監(jiān)督，全面公開執(zhí)法節(jié)點廉勤信息

執(zhí)法單位可以借助受理窗口、短信平臺、政務公開等建立廉勤信息發(fā)布點，在建設項目受理后發(fā)放《廉政承諾書》、辦結后隨件領取《監(jiān)督執(zhí)法評議卡》，每月由紀保人員進行監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場回訪，并在受理窗口、短信發(fā)放和政府政務網(wǎng)公開監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法工作廉勤信息，供群眾監(jiān)督。同時，執(zhí)法單位可以完善與檢察院、法院和紀檢監(jiān)察部門情況通報制度，定期走訪社會單位和執(zhí)法對象，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，多渠道接受外部監(jiān)督，強化廉政預警研判分析，不斷促進陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。形成了外部監(jiān)管到點、到人、到位。

2.3 通過執(zhí)法記錄儀使用，規(guī)范執(zhí)法全流程監(jiān)管

執(zhí)法記錄儀是指對監(jiān)督執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法活動進行同步錄音錄像的便攜式執(zhí)法取證設備。具有攝像、拍照和錄音三大功能，且記錄儀內(nèi)存數(shù)據(jù)不能自行刪除，可以確保執(zhí)法過程的真實性和規(guī)范性。各執(zhí)法單位應按照公安部消防局最新規(guī)定，配備執(zhí)法記錄儀設備，對竣工驗收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、火災調(diào)查等六大類執(zhí)法過程，進行全程執(zhí)法記錄儀視頻錄制，并在執(zhí)法過程結束后24 小時內(nèi)，將記錄儀連接采集工作站，做好登記、歸檔。執(zhí)法記錄儀的運用改變了案卷評查的傳統(tǒng)模式，講究“三個對應”即紙質(zhì)案卷、網(wǎng)上案卷和電子證據(jù)相對應，確保執(zhí)法的真實性與規(guī)范性。

2.4 完善消防監(jiān)督裝備配備，打造“一站式”執(zhí)法

筆者認為，在執(zhí)法規(guī)范化的道路上，必須打造“一站式”執(zhí)法模式，即所有流程能夠在執(zhí)法現(xiàn)場一線完成。針對“一站式”執(zhí)法的要求，執(zhí)法單位可以配備消防執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、消防產(chǎn)品檢測箱、監(jiān)督檢查箱、執(zhí)法公文包等現(xiàn)場檢查、辦案設備，所有設備均由執(zhí)法車攜行配備。全力打造“檢查有工具”(即檢測箱和檢查箱內(nèi)10 多類常用檢測工具)、“過程有視頻”(即執(zhí)法記錄儀實時記錄)、“錄入有平臺”(即移動執(zhí)法終端現(xiàn)場執(zhí)法)、“執(zhí)法有保障”(即執(zhí)法車攜行裝備配備)的“一站式”執(zhí)法模式。

2.5 強化防消聯(lián)勤，借助內(nèi)部體系規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法單位可以結合火災隱患查找和指導單位“四個能力”建設，對執(zhí)法人員和執(zhí)勤人員進行統(tǒng)一培訓。在執(zhí)勤中隊在轄區(qū)開展“六熟悉”、重點單位滅火預案制定和實地演練工作的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促當場整改，不能當場整改的，通知大隊監(jiān)督干部到場核查并依法處理。同時在進行消防驗收的時候，大隊監(jiān)督干部要與執(zhí)勤中隊一道進行現(xiàn)場檢查，主要檢查消防水源、消防車道、疏散通道等。借助防消聯(lián)勤工作的開展，可以充分規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法體系，還可以為防消工作的科學決策打下堅實基礎。

3 結束語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設是全局性、基礎性、長期性的，是消防部隊積極適應時代發(fā)展進步，不斷滿足人民群眾新期待的具體體現(xiàn)。是適應社會經(jīng)濟發(fā)展新要求、人民群眾新期待和執(zhí)法環(huán)境新變化的必然之舉，也是深入推進社會主義法治建設的本質(zhì)要求。通過不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步牢固樹立執(zhí)法為民的指導思想，進一步健全完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保消防規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法目標的實現(xiàn)。

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