現代土地資源的合理利用及管理

■馬 宏 ■遼寧省海城市國土資源局土地儲備中心，遼寧 海城 114200

目前，不少國家都已經在土地規劃的編制與實施管理等方面探索出了一條適合自己國情的發展道路。如何讓土地利用由粗放型向集約型轉變、由大手大腳用地向厲行節約用地轉變、由寬松優惠供地向從嚴從緊供地轉變，這些問題都值得我們研究與重視。

1 土地資源現狀

1.1 土地資源利用不合理的現狀

在二十一世紀，我國社會主義市場經濟的發展，人口數量的不斷增大。人多地少，再加上社會主義市場經濟的弊端，城市化的不斷深化，導致我國土地資源分配不均勻，不能滿足人們的需要。土地資源是人們賴以生存的發展之本，是不可再生的，每一寸土地都要合理利用。而我國工業用地非常不合理，利用效率地下，工業用地占用比例高26%，超過發達國家很多。農業占用比例高，但是生產效率低下，還有許多新農村建設，存在占用耕地的現象。肆意濫用耕地，導致耕地面積減少，糧食生產下降，房屋建設不合理的現象十分嚴重。

1.2 濫用土地資源造成生態環境惡化

最嚴重的就是濫伐森林，導致水土流失，生態惡化。很多不法商販為了謀取個人利益，大量的濫伐深林，造成大片的森林被伐，而深林的成長是需要一個周期的，森林的成長不能滿足被伐的頻率，導致很多居住在山區的居民受到水土流失的嚴重傷害。由于社會主義市場經濟的影響，我國早期還存在土地資源浪費的現象。很多地區為了占有大量的土地資源來進行后期的開發，就買入大量的耕地，廢棄不用，使本來耕地面積本來缺乏的地區耕地面積更加縮小，糧食產量不足，影響整個地區的經濟發展，帶來一系列社會問題。還有專業的農商，為了農作物的產量，大量使用農藥化肥，后期并沒有進行處理，而是把污染物排放到河流里面，造成嚴重污染，后患無窮。

1.3 缺乏相應的土地資源管理法律法規和機構

我國工業化起步晚，改革開放后，大力發展經濟成為中國的基本發展要求。尤其是沿海經濟開發區，房地產業已經成為很多商人發家致富的重要機遇。很多商人在中國不太健全的政策法規下，鉆了空子，高樓大廈拔地而起，缺少土地資源法律法規的約束，造成了重大的環境安全隱患。我國第二產業迅速發展，大量的工廠先后建立，確實帶來了大量的經濟利益，緩解了就業壓力。但是大量的工廠的建造，不適合該地的城市現狀和需要，帶來了環境污染問題還有工業布局不合理，占用了大量的耕地。隨后的搬遷，完成了土地資源的浪費和人力物力的損失。

2 改善措施

2.1 合理利用土地資源的措施

我們要明白土地的來之不易，合理配置土地資源，促進土地資源的可持續發展。人們的土地的肆意的擴張，促進對土地的集約和節約利用。在耕地和林地不合理的利用情形下，根據每個地區的實際情況，合理配置土地資源的比例。嚴格控制農業用地轉化為工業用地或者建筑用地，計算各個地區的土地承受能力，在承受能力范圍內，使該地區的人口、土地、經濟得到最大程度的統一。

2.2 改善生態環境，促進土地資源合理利用

首先將工業搬出市中心，市中心是城市人口集中的區域，而工業的發展會排放大量的化學污染物。很多城市集中化肥廠等高污染的工廠，給整個城市的環境帶來了很大的污染。排放的污染氣體，損害人們的身體。造成大氣污染，如北京的霧霾，一年三百多天，有兩百多天都生活在霧霾和沙塵暴的環境下。其次，加強城市的綠化工作，綠化是改善一個城市環境的有效舉措。綠化工作做的越好，會給一個城市的整體帶來綜合效益。如深圳是典型的工業化城市，但是近年來，它的綠化工作做的特別好，有利于減少水土流失，增加空氣的濕度。最后，新農村的建設，可以在很大程度緩解了大城市擁擠過多人口的現狀。新農村的建設，可以開發大量的廢地和荒地，良好的農村環境，豐沛的糧食供應，也給城市的發展提供良好的物質支撐。

2.3 形成一定的土地資源監督機制

因為市場本身無法產生一個合理、有效的土地使用機制，無法做好短時間內滿足開發商對土地需求，解決開發商對空間需求的迫切性和經濟利益的統一性，也無法做到長期對開發商滿足其未來長期的土地資源的需要。形成民主的法律監督機制，有利于中國的國情，有利于適當的解決土地資源分配不合理，利用不充分的現象。建筑工程必須按照先前設計的土地藍圖，進行建造。此藍圖，是經過各個部門機構的嚴格審核的，這個藍圖，包括各個人口普查和城市密集區域的分布狀況。人口密集和土地資源增長前景也是考慮的重要情況。

3 加強土地資源的管理

3.1 加強人們的節約土地資源的意識

當前土地資源的供需矛盾是十分嚴峻的，中國傳統的思想就是房屋和土地是一輩子奮斗的目標。很多人奮斗一輩子就是為了買幾棟房子，很多家庭本來只需要一棟房子，卻購買了幾棟房子，這就促使了很多房地產商大肆的炒作，使中國房價大幅度提升。使大量的土地得不到合理的利用，整個城市雖然建筑比較多，但是分布不合理。加強人們土地資源合理利用的意識，可以從源頭上遏制房價增長過快的現象。使人們樹立促進土地資源可持續發展，給子孫后代造福。建立土地合理利用的綜合評定標準，實事求是的購買需要的土地房屋，不可以出現像“房哥”，“房姐”那樣的炒作房屋的人大量存在于社會，造成土地資源的急缺，使很多真正需要房屋的人卻沒有可以居住的地方。

3.2 嚴格把關，嚴格查處土地資源違法濫用

要堅持以人為本的原則，做到真正為人民百姓謀利益，為人民服務。嚴格落實違規建筑查處制度，通過違規建筑問責制度，來杜絕和整改很多地方的違規建筑。特別是在一些農村，存在非法占地的情況，導致很多耕地被過度使用，造成土地硬化，水土流失，農作物產量下降。在尊重市場規律的前提下，嚴格把關，嚴格規劃各個地區的土地資源分配。建立相應的監督和分配機構，完善相應的法律政策，真正把土地資源做到合理的分配，充分的利用。加大綜合土地資源合理利用和不合理利用的查處力度，毫不手軟的拆除各地的違規建筑，并對非法占地的現象進行懲處，并且逐步清除各種已經不符合時代發展的影響整個地區格局的建筑。

3.3 土地資源合理利用和管理的重要性

土地資源的合理利用和管理是我國經濟社會發展的關鍵時期，也是全面提高我國依法合理利用土地資源水平的關鍵時期。在世界土地資源枯竭，土地資源用地緊張到來之際，讓我們繼續堅持以科學發展觀為統領，全面樹立“依法合理用地，保障科學發展”的觀念，正確處理好保護資源與保障發展的關系，堅持走資源節約環境友好型道路，以依法合理用地來支持、保障和服務于全面、協調、可持續發展，為中國現代化大都市建設做出新的貢獻!

4 結束語

只有把土地這條路扎扎實實的走好，才能真正做到提高人民的生活水平和幸福指數，為人民的發展謀取真正的福利，做到促進土地資源的可持續發展。增強我國的綜合國力，使我國在資源上面成為一個真正富足的國家。

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