甲供材料管理分析探討

■姜 淵 ■江蘇經貿職業技術學院，江蘇 南京 211168

當前我國的建筑市場隨著經濟的發展實現了突飛猛進，施工場地在各地幾乎隨處可見。隨著城鎮化建設進展，建筑市場未來還將持續較長的發展時期。在建設的過程中，除了施工技術，材料的管理也是建設單位(也稱甲方，下文皆稱甲方)重點關注的對象之一。

對于施工材料，甲方通常會采用三種處理方式:一種是由承包方直接按照招投標文件的清單購買使用;第二種是招標文件中未列出，施工過程中臨時出現的材料，經甲方核定品牌規格價格后由施工方采購的材料稱為甲控乙供材料;第三種是招標文件中以暫定價列出，或者是招標文件未列出而在施工過程中臨時所需的材料，由甲方統一采購供應，通常稱為甲供材料，也簡稱為甲供材。

1 甲供材的分類及問題分析

1.1 甲供材料分類

在工程實踐中，甲供材通常有以下幾種類型:(1)用于建筑物實體構筑的主要施工材料，如混凝土、鋼材等，在整個工程造價中占比很高，也是工程質量的核心部分。(2)涉及多標段建筑外觀的材料，如外墻涂料、外墻磚、屋面瓦等等，這些材料作為甲供可以保持多建筑物感官上的統一協調。(3)其他甲方為控制材料質量而采購供應的施工材料，如給排水管、墻地磚、衛生潔具、電線電纜等。(4)為提高施工質量，甲方將涉及專業性的子項直接予以分包的，如鋁合金門窗、防盜門、幕墻、配電設備、智能化工程、電梯等等。

在工程管理中，越來越多的建設單位對基建項目采取甲供材料的方式。甲方通常會根據自身的實際情況對上述全部或部分進行甲供。

1.2 甲供材供應中出現的問題

通過甲供材料，對工程質量起到了很大的保障作用，同時節約了工程造價。但另一方面，在操作過程中也會存在一些管理上的問題，主要表現在:

(1)不一定都會節約造價

雖然甲方在采購前會做些調研工作，但與施工單位相比較，對材料市場行情及生產廠家的了解還不夠，相關經驗顯得欠缺，甚至有時會以較高價格采購。而施工單位由于長期從事該行業工作，與當地供貨廠商通常會建立保持穩定長期的合作關系，而供貨廠商考慮長期合作，通常會給予施工單位較優惠的價格。

(2)對施工銜接造成一定影響

甲方供應的材料很多時候會或多或少成為施工單位拖延工期的借口。譬如在施工中由于瓷磚供應不到位，會影響瓦工的鋪貼，造成窩工;窗框、防盜門未安裝好，會影響陰角抹灰及涂料的粉刷等等，對后續施工程造成影響，成為承包單位延期索賠或延長工期的理由。

(3)帶來質量隱患

當甲供材料數量過大的時候，在一定程度上往往反而會導致工程質量下降。這是由于建筑施工市場競爭日趨激烈，在競標過程中施工企業大部分會采取低價中標的形式來投標。由于人工機械的取費相當透明，如果甲供材料數量過多，會使得施工企業無利可圖。為彌補損失、確保利潤，個別施工企業鋌而走險，想法設法變更設計、增加簽證，有些企業甚至會偷工減料，這導致工程質量無法得到保證。

(4)難以認定質量問題責任

當工程完工后出現問題需要維修時，如果在維修的地方使用了甲供材，承包單位通常會提出問題原因在于甲供材料的質量。例如像防水出現滲漏時，就比較難以判斷問題到底是施工還是材料造成的，因而承包單位往往借此逃脫責任。而如果因材料質量導致返修，甲方還需要再去購買相關材料，一般情況下維修所用材料會較少，這又使得采購起來極為不便，給后期管理工作帶來很多麻煩。

2 甲供材料采購及供應管理

2.1 合理確定甲供材范圍，做好采購及供應計劃

甲方實行甲供材時應綜合考慮相關施工材料實行甲供的經濟性與質量及管理等各種因素關系，合理確定甲供材范圍，做到有針對性、選擇性地甲供材料。同樣規格，品牌不同的材料價格相差會相當懸殊，因此所有實行甲供的材料在招標時都應當指定品牌范圍，可以指定幾個市場定位相同或相近，價格接近的品牌，防止質量低劣的材料進入施工場地;招標時還需注意一定不能指定單一品牌，以免供應廠商價格壟斷，乘機哄抬價格，人為地造成了投資損失。

甲供材采購及供應計劃一般有兩種，即施工前的擬定的初步計劃和項目施工中的具體實施計劃。初步計劃是指甲方在工程項目施工前，按照工作量清單所列甲供材規格數量等要求及施工單位編制的施工進度計劃制定的采購及供應計劃;實施計劃是指工程項目開工后，根據施工單位所報送的甲供材需求計劃，結合初步計劃，最終形成甲供材實施計劃與供應方案。施工單位報送的甲供材計劃中應包括材料的品名、規格型號、數量、質量標準、供貨日期等。所用的材料品名、規格型號及計量單位要按照行業統一標準名稱，避免在后期結算中出現歧義、引發爭議。為了使工程建設順利地進行，甲方按照甲供材采購及供應實施計劃留好時間的提前量，按規范程序有組織地實施材料招標工作。在此階段一定要特別注意施工方的甲供材計劃報送日期，若施工單位報送甲供材需求計劃較遲，會嚴重影響甲供材的采購工作，進而對建設工程進度帶來影響。而施工方經常會以甲供材供應不及時為由，要求工期索賠或延長工期。對此必須通過合同或補充協議明確施工方甲供材計劃報送時間要求以及引起的后果處理形式，避免后期產生糾紛。

2.2 做好甲供材采購管理工作

確定好甲供材范圍及采購計劃后，要認真按照規范流程，做好采購管理工作，主要做好以下幾點:(1)做好市場調研工作，多方面比較材料的質量和價格。要根據材料設備清單要求，多途徑了解擬采購材料的相關市場信息，對可能采購的材料品牌要調研其產品價格、供貨周期、市場反饋情況，供貨廠商的口碑及服務等。通過貨比多家，得到最廣泛的參考信息，從而成為行業行家，實現較高性價比的材料采購。(2)規范招標流程，認真做好合同條款的研究，加強合同管理。甲方需在國家及地方建設工程各項法規的指導下建立健全甲供材采購的各項規章制度，并在采購過程中嚴格貫徹實施，確保制度先行，流程規范。簽訂采購合同時必須明確所購材料的品牌、規格型號、數量、技術參數、價格、交貨周期、驗收標準等等。(3)根據現場施工的進度，合理安排加工材料進場時間批次。甲方要求施工單位按工程進展情況，提交分階段各種材料的需求計劃。甲方根據施工單位提交的材料需求計劃通知供貨廠商按時送貨到指定場地。材料供應較大時，要根據施工進度按計劃分批次進場，這樣做既能夠避免供應不及時影響工程進度，同時也避免了因施工材料提前到場，大量堆積導致存放保管問題。

2.3 做好甲供材驗收交接工作

甲供材進場后，要及時進行驗收交接，這也是控制工程質量的重要環節。驗收工作首先要做好施工材料的資料和實物驗收工作。資料驗收是指對到場材料的相關技術資料進行查驗，重點檢查材料的檢測報告、產品合格證、說明書等是否齊全及真實。實物驗收是指對進場材料要對照合同約定，檢查其品牌規格、外形尺寸及數量等是否符合要求，設備類的包裝及外觀是否完整，有無破損現象等。對到場材料要嚴格驗收，按照合同和供貨計劃核對無誤后，方可現場驗收記錄。現場驗收后，部分施工材料還需進行質量抽檢，若質量抽檢不符合要求，相關材料全部退回，且供應商承擔全部責任。對于一些設備的外觀、零部件損壞等不符合要求的要立刻通知供貨廠商，及時退回不合格材料。對因材料設備質量不合格導致工程進度和質量受損的，要進行索賠。做好材料的驗收工作，把好材料質量關，是保證整體工程質量的關鍵。

此外，為減少二次搬運及管理成本，甲供材進場可直接到施工場地，甲方會同施工方及監理方與供應商進行現場驗收。驗收登記完成后，施工方現場填寫工程領料單，將材料名稱、品牌規格、數量、時間及領料人填寫清楚，加蓋公章或項目章，至此甲供材即交由施工方管理入庫。施工單位對入庫材料負全責，如有損壞或丟失應及時通知甲方，甲方及時補充供貨，而由此產生的損失則由施工單位承擔。

3 甲供材檔案資料管理

建設工程竣工后，為了保障工程建成后順利地交付使用及后期維修和改建等，人們對工程技術檔案資料管理工作通常比較重視，為此國家及地方還專門成立了城建檔案館。但甲供材檔案資料的管理往往受重視不夠，這造成了后期一些保修責任不易劃分、質量問題原因分析困難等情況。為此，甲方應該要建立健全甲供材資料整理、歸檔，并進行分類保管，這對后期甲供材的采購管理也有參照作用。在甲供材資料整理歸檔過程中，要重點做好四個方面的工作:(1)檔案資料的真實性。列入檔案的資料應該真實反映實際情況，不得隨意修改、偽造或事后補做資料。(2)檔案資料的完整性。甲供材檔案資料通常有采購及供應實施計劃、驗收單、領料單、招投標文件、開標記錄、合同、檢測資料及結算資料等，在甲供材料過程中要重視這些資料的保管完善。(3)檔案資料的可閱性。要按照項目的類型分類整理，裝入檔案盒，打印詳細資料清單，做好編號目錄，并建立電子檔案名冊目錄，在需要的時候可通過電腦查詢檢索功能直接調閱相關檔案資料。(4)檔案資料的安全性。必須由專人(可兼)管理甲供材檔案資料，明確責任，確保資料不會丟失或損壞，檔案管理人員發生變動要及時辦理交接手續。通過保存完善甲供材資料檔案，可便于將來維修分析問題，也能為以后實施的工程甲供材采購提供參考。

甲供材料是甲方控制建設工程造價和質量的有效途徑，合理控制好甲供材的供應范圍，做好采購供應工作，及時完善檔案資料，對提高工程質量、降低工程造價及后期維修都會起到積極的促進作用，也是甲方實施好項目管理的重要辦法和途徑。

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