農村建設用地復墾實施中存在的問題及建議

■余勇波 ■重慶市長壽區國土資源局，重慶市 401220

農村建設用地復墾，指在一定社會經濟條件下，依照土地利用總體規劃、土地復墾再利用計劃，對依法取得的利用效益不高或廢(放)棄的鄉鎮企業用地、公益事業用地、農村公共設施用地、農村村民住宅用地及特殊用地等建設用地，借助工程技術措施，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地的行為。近年來，農村建設用地復墾，一定程度上有效地實現了土地的合理開發和利用，對十八億畝耕地的紅線起到了保護意義，對地方經濟的統籌協調起到了積極作用［1］。然而在復墾工作中凸顯的問題也很多。

1 農村建設用地復墾實施中存在的問題

1．1 基層政府不重視復墾工作

農村建設用地復墾的主要負責單位一般是鄉鎮政府，而鄉鎮政府往往只看到眼前的現實利益，對復墾工作的重要性和長遠意義認識不足，積極性普遍不高，沒有把復墾工作放到促進經濟社會科學發展和可持續發展的重要位置。另一方面，基層政府對相關復墾政策不熟悉，缺乏系統全面的復墾規劃知識和指導，導致工作滯后，效率低下，復墾工作進展緩慢。

1．2 復墾實施成本高，投資回報慢

農村建設用地復墾前期需要大量的資金投入，復墾成本比較高。鄉鎮政府缺乏專項資金啟動復墾工作，上級政府不愿為下級政府提供更多資金。導致復墾工作遲遲不能開始。復墾中，不可預期的資金投入較多［2］。復墾之后，建設用地變為耕地，收益少，見效慢，投資回報低。此外，整個復墾過程中，資金管理問題也是一個大問題。地方政府常因資金管理不善，導致資金大量流失。種種這些問題嚴重制約了建設用地復墾工作的進行。

1．3 復墾實施周期長、效率低

一個農村建設用地復墾項目的完成，往往需要經過規劃——立項——實施——驗收四個環節。首先，召開村民會議，論證可行性，制定搬遷補償方案，經村委會通過后，鄉鎮政府編制規劃。其次，上報國土部門，審核通過后方可立項。再次，要制定實施方案，進行工程的招投標。最后，在工程竣工后，由國土部門驗收。整個過程周期很長，加上各個部門工作不協調，導致工作效率低下，嚴重影響復墾工作的進程。

1．4 復墾實施過程不合法不合理

由于目前國家尚未出臺統一的規范化的操作標準，加之復墾專業知識及人才的缺乏，鄉鎮政府以人為本的意識不強，在復墾規劃中缺乏整體意識，不能科學合理地設計，導致項目難以立項［3］。立項之后，實施之前，準備工作往往又不足，項目預算不充足，招投標弄虛作假。實施過程中，施工單位不專業，監理單位不負責，管理混亂。最終導致復墾項目不能被驗收。

2 解決復墾實施問題的對策及建議

2．1 提高鄉鎮政府的重視程度

上級主管部門要加強領導，各級政府要統一認識，把農村建設用地復墾工作擺到宏觀調控的重要位置。要加強宣傳教育和培訓，讓每一位政府工作人員了解和熟悉復墾工作的現實作用，并掌握相關知識。要制定合理可行的復墾計劃，加強組織管理，各部門聯動，一步步完成，做到條理有序［4］。

2．2 增加復墾資金的投入

鄉鎮政府要下決心，拿出更多的資金投入到農村建設用地復墾當中去。上級政府要對鄉鎮政府的復墾工作給予大力支持，特別是資金的支持。要讓鄉鎮政府有足夠的資金開展工作。妥善安排專項資金，專人專管，專項專用，絕不能浪費一分錢。

2．3 縮短實施周期，提高效率

農村建設用地復墾實施的過程是一個漫長的過程，涉及多個政府部門，可以預料和難以預料的問題很多，所以，要縮短實施周期，就要早作打算，將復墾計劃一步一步地落實。復墾實施初期，要努力做好群眾工作，取得相關土地使用權人的同意。協調各部門，迅速召開村委會，商定可行性，拿出合理的補償安置方案，并盡快簽訂補償協議。前期工作完備后，要盡早向國土部門提交立項材料。安排專人，迅速開展工作，按照國家的法律法規和規章制度，盡快完成審核［5］。實施過程中，要加強資金管控，人員管控，嚴格把關，采用高資質的工程隊伍和監理隊伍實施計劃。這樣一來，就能在農村建設用地復墾的全部環節中，提高效率，縮短周期。

2．4 嚴格實施過程，依法依規科學復墾

各級政府，特別是農村建設用地復墾的直接責任部門，要嚴格依法辦事，樹立以人為本、為民服務的理念，損害人民利益的行為要堅決杜絕。影響復墾任務的行為要堅決改正。非經需要復墾的土地使用者的同意，村委會的表決，不得擅自推行復墾工作。永遠樹立人民利益為重的大局觀。始終依靠人民，一切為了人民。通過招投標，選擇符合市場準入的專業的工程實施隊伍實施工程，選擇專業的監理單位進行監理，充分做到人盡其能，物盡其用。成立專門的監督管理部門，加強對復墾工作所有環節的監督和管理，防止弄虛作假，防止資金流失，防止工程不達標現象的發生。工程竣工后，要盡快地嚴格地進行驗收。驗收合格后，要充分調查研究，盡快落實耕種。可以發展多樣性農業，提高土地利用價值。

3 結語

綜上所述，農村建設用地復墾工作是一項十分繁重的工作，需要鄉鎮政府增強責任意識，增強大局意識，樹立科學發展觀，切實做到以人為本，以人民的滿意為出發點和落腳點。上級部門要充分認識這項工作的重要性和艱巨性，要給予鄉鎮政府切實的支持，尤其是資金支持。各級政府和各部門要提高辦事效率和水平，協同工作，認真履行責任，提高工作效率，使農村建設用地復墾工作及時順利高效地開展。同時加強過程監督，嚴格管理，提高工程質量。最后，切實發揮復墾后土地的利用價值。只有這樣，才能實現土地資源的合理有效配置，緩解土地供需矛盾，改善農村生產生活條件，優化生態環境，促進經濟的可持續發展。

［1］梁偉恒．農村建設用地復墾績效評價研究［J］．西南大學學報，2012(11):221．

［2］曾春新，耿彩英，吳濤．重慶市農村建設用地復墾實施中存在的問題及建議［J］．中國農學通報，2013(11):74-77．

［3］吳濤，孔慶福，易勝果．農村建設用地復墾效益評價［J］．安徽農業科學，2013(12):6956-6958．

［4］鮑金星，葛霖，張霞，嚴飛．重慶市農村建設用地復墾模式［J］．農業工程，2012(04):47-50．

［5］張傳華，張廣納，鄧凌．農村建設用地復墾典型問題與對策研究——對重慶市縣級農村建設用地復墾的調查研究［J］．改革與戰略，2012(12):87．