基于工程造價管理的變更及索賠問題探析

■胡華偉 ■中鐵二十一局集團第三工程有限公司，陜西 咸陽 712000

工程造價管理是對工程建設的整個過程進行管理，包括編制預算、投資管理、經濟性論證、投標招標、確定承包價格、建設期間資金運作、工程造價評價等全過程。而工程造價是在施工過程中形成并在竣工后最終確定的。雖然施工合同中約定了工程價格，但是多為估價，而且在實際施工中，難免出現修改設計圖紙、變更工程量、增減項目等問題，加之一些客觀環境因素的影響，都會使工程成本發生變化。下面以某具體建設工程為例，為基于工程造價管理的變更和索賠問題進行具體探討。

1 工程變更的原因

在建設工程實際施工中，其工程的變更及索賠并不可能完全規避，對工程變更和索賠的管理是工程造價管理的重要內容，其管理水平直接影響工程的最終成本。由于工程施工各種條件的變化，就會導致工程變更和索賠問題。

1．1 工程造價管理缺乏對工程建設全過程的監督和控制

現代建設工程已經引入了市場競爭機制，在市場交易中出現惡性競爭現象，例如盲目壓力造價、不按質量論價、縮短工期、拖欠價款、墊資施工等，導致建設工程的質量得不到保障、預算超支、浪費了人力財力物力。項目投資商希望低價招標，忽略了對投標單位和材料供應商資質的嚴格審查，甚至出現轉包行為，而承包方基于自身利益會以較低的價格中標，通過索賠獲取利潤，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造價管理工作的開展。

1．2 設計變更和修改

在建設工程施工的設計階段，經常出現縮短設計周期的現象，導致工程的初步設計和可行性研究無法滿足國家和行業標準，而且，工程量的不確定性為建設單位增加了成本。例如，設計人員隨意變更工程設計，提高標準，或設計精度較低，在具體施工時出現工程變更。同時，設計過程會受到地質勘查情況、設計規范和標準、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預算編制過程中部重視施工現象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預見地下障礙物恢復或拆除、施工條件改變、自然災害等情況，都需要進行現場簽證。當建筑設計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導致工程變更，使結算超出預算。

1．3 計算工程量出現誤差

在進行工程計算時，要計算工程量。設計圖紙的清晰和全面決定了工程量計算的準確程度。但是由于建設工程在前期準備階段，對地質地形等環境勘查不清楚、工程外部自然環境的變化等原因，會影響工程量計算時的精確度。而且施工單位在實際工作中，可能會根據具體情況改變施工順序、方法或技術，導致工程量變更。

2 工程概況

某隧道長7394米，其中隧道進口長3694米，最大涌水量1200m3/d，正常涌水量350m3/d，在實際施工中，隨著掘進深度的加深，洞內出水量逐漸增大，日涌水量達到4800m3/d，實際涌水量超出設計最大涌水量4倍多，安裝原先布設的排水設施無法滿足正常施工，需增加抽水設備、管線及抽水人員，造成隧道施工成本增加，并影響施工進度，確定變更后，通過各方努力，最終抽水變更增加費用780萬元。

3 對工程變更的控制和處理

3．1 加強對施工合同的管理

一方面，在投招標階段，應選擇科學合理的合同類型。從工程計價的角度來看，施工合同可以分為固定價合同、成本加酬金合同、可調價合同三種類型。其中固定價適用于工期短、規模小、工程量和建設內容明確的工程;成本加酬金的形式適用于風險較大的邊設計邊施工的工程;通常其他情況選擇可調價合同。在選擇合同形式時，要按照建筑工程的規模和特點進行合理選擇。該建筑工程采用可調價合同形式，實體消耗部分實行市場價、定額量，非實體消耗部分通過計算得出工程量，除了允許變更項目和鋼材價格外，其他價格均不得調整，按照實際情況計算工程量。另一方面，要對合同風險調整的方式和范圍進行嚴格控制。在不影響合同公正性的情況下，對調整范圍進行適當調整，是合同風險量化，可以避免合同的不確定性和漏洞。在該工程的合同簽訂階段，對合同調整做出了嚴格規定，風險費用由施工單位自行計算，且綜合考慮自身實力、市場狀況和法律法規進行報價，中標后不得計取其他措施費;設備材料價格、工程變動價格均由雙方簽字確認，作為竣工核算依據。

3．2 采取科學合理的工程計價方式

工程量清單計價是由招標單位和承包單位根據規范的工程量清單依據一定的規則對工程量進行清單編制，投標方根據自身實力填報工程項目單價，滿足了市場競爭需求，體現了企業實力，有利于工程造價的合理和投資控制。工程量清單計價方式為各個投標單位提供了公平的競爭平臺，且能夠作為支付進度價款的依據。當出現工程變更時，工程量計價清單也為合同調整和索賠提供了參考標準。

4 對工程索賠的有效管理

4．1 提高索賠意識

工程索賠是法律和合同規定的正當權利，承包方應提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關負責人應在合同的基礎上，深入分析合同基本條款和相關內容，從中發現索賠可能。工程索賠應基于實事求是的基本原則，通過妥善協商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調整匯率等，合同負責人要進行透徹分析，做好索賠要求合理、適當。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經過協商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調整相關的條款，為工程索賠提供了合法依據。

4．2 重視索賠材料的收集

由于各種外界因素的影響，該工程的工期延長，增加了額外費用。這些費用當中包含需要索賠的內容，但是要索賠成功必須有明確的文件依據。所以在發生工程變更時要進行詳細的跟蹤記錄。其中需要收集的索賠材料包括施工日記、會議記錄、施工進度表、書面指示和相關影像資料，同時要對一些口頭指示或環境變化情況進行記錄，妥善保存各種票據和修改圖紙、現場簽證等。

5 總結

綜上所述，工程變更和索賠對工程造價具有直接影響，對工程變更和索賠的管理是工程經營管理中的重要部分。分析工程變更及索賠對工程造價管理具有重要的指導意義。

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［2］鄒平銀．工程變更索賠的簡要分析探討［J］．經營管理者，2012，32(06):322-323．

［3］趙秀玲，耿書文．工程造價管理中合理控制洽商變更和索賠問題探討［J］．中國工程咨詢，2012(07):52-54．