探析安陽市減排工程項目的管理

■張建林，劉紅艷，田 麗，馬菲菲

■1．安陽市環境保護監測中心站，河南 安陽 455000;2．鶴壁市環境監測監控中心，河南 鶴壁 458000

“十一五”以來，按照國家、省的決策部署，我市全面落實節約資源和環境保護的基本國策，統籌節能減排與經濟社會發展，積極推進產業結構和能源結構調整，加快節能減排重點項目和重大工程建設，強化節能減排能力提升和監督檢查，節能減排工作取得明顯成效，各項約束性指標取得新的進展。但必須清醒地認識到，我市節能減排形勢依然嚴峻，粗放型增長方式尚未根本扭轉，依然存在產業和能源結構不合理、節能減排內生動力不足、減排工程管理制度不完善、節能減排意識不到位等問題［1］。特別是較“十一五”末有大幅下降，統計結果見表1、表2。

表1 “十一五”廢水及其污染物排放量統計及與”十五”末比較

表2 “十一五”廢氣及其污染物排放量統計及與“十五”末比較

1 安陽市減排工程項目管理情況

1．1 市政工程減排項目的管理

近五年來，安陽市市政工程節能減排項目取得了極大成就，主要體現在兩個方面:(1)污水處理用氧減排項目，2013年年度安陽明波水務有限公司、安陽市首創水務公司、林州市污水處理廠和內黃縣污水處理廠等污水處理項目中，共減少化學需氧量2146．7噸，減幅達到6．02%;(2)SO2減排項目，在2011年到2013年間，分別加大對安陽市九家非電行業企業SO2減排管理力度，取得了良好的效果，共減少SO2排放量達到1207噸，包括四家焦化煤氣脫硫企業、兩家鉛冶煉企業脫硫及兩家煤改氣企業。

1．2 產業結構優化調整減排項目的管理

主要對重工業進行產業結構的優化調整，以達到節能減排的目的［2］。2013年度，加大對八家資源型和污染情況較重的企業進行結構的優化和調整，共減少化學需氧量860．5噸，主要包括翔豐巾被有限責任公司、東風燈芯絨廠、西郊金屬線材廠等在內的七家企業。

1．3 監管減排項目的管理

2011年到2013年間，安陽市政府系統、全面地強化了對煤炭發電廠、造紙、藥品、鋼材等企業排污情況的監督和管理，加強污染治理基礎設施的建設，提高治污減排基礎設施的運行效率，大幅降低了這些企業硫化物、氮化物等污染性氣體的排放，并積極引進先進、高效的脫硫技術和設備，以降低硫化物的排放等多項措施。

2 安陽市減排工程項目管理中存在的問題

2．1 產業和能源結構不合理

安陽市產業結構中仍以鋼材、煤炭、電力等傳統產業為主，產業結構不合理，且產業的重型化未得到明顯改善和調整;另外，安陽市企業大多以能源型企業為主，特別是對煤炭、鋼材等資源的需求極大，而這些資源在應用過程中，必然會給環境帶來很大影響，如果產業結構未得到有效的調整和和優化，則會影響能源結構的調整。雖然，從制度到具體措施進行了一系列的改進和創新，將一些能耗大的舊式設備進行更新。

2．2 節能減排內生動力不足

要實現良好的減排工程管理，必須加大資金、技術及人力等資源的投入，但是在實際操作中，往往投入和產出相差很遠，使得節能減排的內生動力不足，比如:經濟效益降低、成本增加等。因此，導致工程減排項目建設日益減少，而一些重點減排工程建設進展緩慢，很難及時有效的提升減排能力。

2．3 減排工程管理機制不完善

雖然國家、省政府及地方政府均制定了減排工程管理相關的制度和運作機制，但是在實際落實中，仍然存在一定的不足，比如:管理權責不清等，使得相關部門在落實減排管理中相互推卸責任，進而影響到減排工程管理的質量和效率。

2．4 節能減排認識不到位

在實際管理過程中，一些企業及地方的管理層對節能減排意的重要性認識不到位，未能站在可持續科學發展觀的戰略高度看待污染減排工作，尤其是在新形勢下，不能積極有效的處理好“保增長、保穩定、促發展”和污染減排的關系，存在“重經濟，輕環保”的思想，加大了節能減排管理工作的難度。

表3 “十一五”環境質量狀況統計表

項目 化學需氧量(mg/L)河流出境斷面年均值境內河流年均值環境空氣質量達標率(%)2007年108．1 69．0 85．2 2008年79．0 53．7 87．7 2009年30．9 28．5 86．3 42．3 30．5 88．8 2010年

3 強化減排工程項目管理的對策

3．1 優化和調整產業和能源結構

在產業結構調整方面，要做好兩方面的工作:一是嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。嚴格遵循國家化解產能過剩政策要求，不得批建新增產能項目;二是加快淘汰落后產能。鼓勵企業加大技術改造和更新，調整產品結構，主動淘汰落后工藝裝備。對承接產業轉移項目進行產業政策符合性認定，遏制低端產能無序擴張，避免過剩產能和落后產能向我市轉移;在能源結構方面，制訂改變能源結構規劃，研究制定煤炭清潔利用政策，降低煤炭直接燃燒利用比重。持續提升熱電聯產集中供熱能力。深入實施“氣化安陽”工程，推進天然氣、煤層氣、焦爐煤氣規模化利用。

3．2 提升減排管理的內在動力

優化科技資源配置，將節能減排領域關鍵共性技術的科技創新、成果轉化和推廣應用作為重大科技專項、科技攻關、高新技術產業化和科技成果轉化等各類科技項目支持的重點，提升減排管理的內在動力。繼續組織實施河南省節能減排科技工程;培育建設一批節能減排工程(技術)研究中心、產業技術創新戰略聯盟、重點(工程)實驗室和院士工作站;繼續組織實施大氣污染治理科技專項行動;完善節能減排技術遴選、評定和推廣機制。

3．3 建立健全減排工程管理機制

要積極建立和完善減排工程管理的制度，落實責任機制和考核機制。首先要落實好責任機制，要明確各管理部門、企業的減排管理的責任。企業方面，要重視減排工程的開展，積極響應政府的政策，而管理部門要落實好各項管理標準和要求，做到責任到人，一票否決。同時，還應建立減排目標和考核機制，完善減排統計制度，建立項目用能量審核登記、市縣能源消費總量數據月度監測制度;完善節能減排形勢分析部門會商制度;另外，還應該建立完善的減排監管和預警機制，對未達到減排標準和管理不到位的，給予一定的警告，并給予行政、經濟和法律等處罰，督促其完成減排任務。

3．4 增強對節能減排的認識

減排工程管理的相關部門人員及企業管理層應該充分認識節能減排的重要性，積極轉變思想，不但要重視經濟的良好發展，還要保證生態環境的健康穩定，以達到經濟效益、環境效益和社會效益的共同進步。另外，還應做好社會節能減排的宣傳，強化人們環保節約意識，從大范圍內開展減排活動，要積極發揮行業協會、社會團體等機構的作用，開展節能減排宣傳培訓、技術交流等活動;引導咨詢、設計、評估、檢測、審計等機構提升節能減排服務質量;組織開展節能宣傳月、“六五”世界環境日、世界水日和節水宣傳周等措施。

4 結語

新時期，要在全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革基礎上，實現“十二五”節能減排的目標，就應該積極認清當前城市減排工程相關管理中的問題，從轉變思想觀念出發，積極優化和調整產業與能源結構，建立和完善減排管理機制，將減排工作放在經濟發展的同等位置，最終實現安陽市經濟效益、生態環境效益及社會效益的最大化。

［1］王艷敏，雎曉康．安陽實現污染減排目標對策探析［J］．安陽工學院學報．2009，23(6):35-39

［2］魏阿妹．沈陽市節能減排政策評估［D］．吉林大學．2010，4(7):20-22．