城中村改造的實踐與思考

隨著社會經濟的不斷進步和發展，近些年來，城市化發展取得了顯著地進步。但是隨著城市規模的不斷延伸，逐漸開始將一些城市周邊的農村用地涵蓋在內，而其中的村莊就屬于城中村。城中村內的各項基礎設施建設同城市具有非常大的差距，已經開始被社會大眾所關注。

1 我國城中村改造發展的概念

隨著我國城市化進程的不斷加快，城中村改造逐漸成為了不可回避的問題。因為城中村改造工程非常繁雜，在不同的地區也存在顯著地差異。城中村主要的本質就是把農村土地進行征用，而身份出現變化，農民也開始從農門跳進龍門，不過居住地沒有變化，只不過這些居民的居住地已經被城市所包圍。還有另外一種城中村，具體是是都市中的農村，在城市化進程中，因為農村土地已經被大量的征用，然而其經濟發展水平還基本上沒有出現顯著地變化，同時城市發展水平存在巨大的差距。最后還有一種模式的城中村，具體是在目前經濟快速發展的情形下，為了能夠更好的有助于城市建設發展，于是把一些處在城區周邊的農村的村莊納入到城市規劃區，盡管在位置上算是城市的構成要素，不過在戶籍管理，以及行政管理等方面還是沒有出現太大的變化[1]。

2 我國城中村改造過程中存在的問題

由于我國相關制度規定的滯后性，在很大程度上限制了城鄉的多元化發展。具體來看，我國當前的戶籍政策，土地制度等方面都同社會發展存在較大的出入。由于我國農村戶口同城市戶口存在非常的差異，也具有差異化的管理機制，這樣就使得農村人們同城市人們在不同方面對于事物的理解形式具有差異。對于土地自身而言，亦是如此。對于城市土地而言，其屬于國家，但是對于農村土地而言，其屬于集體，由于各種各樣的差異化，也導致土地的運行模式存在較大的區別，其中也出現了非常多的問題。具體可以從以下方面進行具體分析:首先，城中村內人口比較雜亂，城中村人口構成主要是之前的農村居住村民以及其他一些外來務工人員等組成。這些地區非常為犯罪營造了一個天然的環境，因為治安環境以及給城市的安全造成一定的壓力和影響;其次是整體規劃明顯落后于城市建設，城中村內很多違章建筑無法實現嚴格的管理，在一定程度上影響了地區的市容市貌;另外由于城中村內房屋建筑密度比較高，建筑的采光以及通風環境不良，居民的居住條件非常令人擔憂;再其次城中村內基礎設施建設同城市相比較而言，非常的不健全，居民的生活衛生情況也相對較差。不同的基礎設施建設設計不科學合理，而且城中村內街道非常擁擠，一旦出現安全事故，后果將非常嚴重，給居民的生命安全埋下了巨大的安全隱患;最后土地使用出現了非常多的缺陷，各種方式的用地的管理非常繁雜和不科學，在某種程度上也給城市的發展帶來不利影響。

3 我國城中村改造的基本原則

本文以青島市的城中村改造為具體的實例，研究城中村改造的相關措施和手段。青島市從1891年制度構建起，經歷了不同的階段時期的城市規劃。近些年來，隨著青島市經濟的快速發展，城市規模也在不斷的擴充，因此使用一些方法來征用土地，通過有限的土地資源來實現社會經濟的快速發展，顯得尤為必要。利用對舊城區的改造，不斷的注重對于老城區的經濟發展潛力的發揮，讓其能夠更好的順應社會發展的新潮流。其改造的基本原則主要從以下方面進行入手分析:首先，穩固推進，青島城中村改造主要是從青島市地區的實際情況入手，按照青島城市化的總體規劃，不斷的穩固推進，最大限度的降低對于城市其他方面的不利影響，保障城城中村的改造效率;其次是堅持以政府為核心，市場化輔助手段，在青島市城中村改造過程中，不同地區的政府必須要制定相關的政策，以期來更加有效的保障青島市城中村改造可以滿足普通大眾的切身利益。另外在市場化運作的大環境下，最大限度的確保提升城中村的經濟利益;最后是全面系統考量的原則，青島市借助不同方面的資源和方法，對城中村進行全面的改造，以期能夠不但促進城中村的建筑形態改造，同時還應該加強對于其他方面的改造力度，實現城中村各方面的發展同城市保持均衡。

4 城中村改造的具體手段和方法

本文主要還是以青島市的改造為范例，具體研究城中村改造的有效措施和方法。首先是整體規劃，逐片開發策略，青島市主要從城市整體規劃入手，加強對于土地節約，布局科學等方面的重視程度，調整村莊改造規劃，將片區用地進行全面的開發，防止出現重復投資以及資源浪費。不同級別的政府制定詳盡的規劃目標，對于城中村改造的相關環節進行分析和研究，確保城中村改造的有效率;其次是提升城中村土地處理效率，由不同級別的政府按照村莊改造的具體規劃，統籌安排土地等資源，最大限度的確保居民的安置住宅建設用地以及其他相關用地的有效性。另外對于一些土地用地匱乏的地區而言，可以由不同地區政府從地區實際情況入手處理，余留的土地資源由土地儲備中心進行整體儲備，進而實現對土地資源的有效管理;再其次是制定詳細的拆遷安置范圍以及相關的補償措施，被征地房屋拆遷補償人以按照法律頒發的集體土地建設用地使用證作為證明，在具體的征地房屋拆遷過程中，補償依據戶單位來進行。在滿足法定的不同手續的基礎上，對之前的村民進行房屋安置補償，確保村民的切實利益;最后是制定科學合理的城中村改造操作程序，具體的程序如下:不同級別的政府提出城中村改造方案以及改造申請，然后經過以下各道程序審批通過，第一是青島市國土資源房管局進行土地預審，第二青島市規劃局提出相關的規劃設計條件，第三青島環保局對環境影響進行審批，第四青島市建委核查拆遷安置辦法以及相關的內容，第五青島勞動保障局核查勞動保障方案，第六青島市發改委提出城中村改造具體的實施方案審簽意見，第七青島市國土資源房管局核查用地配置方案，第八政府相關的領導小組審定批復改造方案，最后正式開始基本建設相關流程。

5 結語

綜上所述，本文從我國當前城中村改造現狀入手，具體分析其中存在的問題和不足，最后提出一些城中村改造措施和手段，以期能夠的實現城中村良好發展。由于城中村改造牽涉到各方的利益，更加關乎到農村居民的切實保障，因此不同地區在進行城中村改造過程中，必須要從地區的實際情況入手，制定系統科學的規劃。