公路養(yǎng)護及安全管理評價體系探究

對于公路養(yǎng)護與安全管理，國內(nèi)現(xiàn)階段還沒有展開針對性的探究，也未能建立配套的法律法規(guī)。在全國范圍內(nèi)適用的養(yǎng)護安全管理體系尚未建立，各地交通機構(gòu)只能參考公路安全管理標(biāo)準(zhǔn)。然而擁擠的交通狀況也提高了公路養(yǎng)護和安全管理的要求。

1 完善公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理政策法規(guī)體系

1.1 公路養(yǎng)護施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

各地交通負(fù)責(zé)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w路況，對雙向車道施工制定有針對性的安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著車流量與日俱增，原先的四車道會被雙向六車道或八車道取代，因此有關(guān)部門應(yīng)基于四車道的標(biāo)準(zhǔn)，并考慮到當(dāng)?shù)氐牡匦翁卣?，?chuàng)建適用于山區(qū)或平原的多股車道的施工標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 公路養(yǎng)護交通組織標(biāo)準(zhǔn)具體化

有些地區(qū)在公路養(yǎng)護區(qū)交通組織領(lǐng)域尚未頒布相關(guān)的準(zhǔn)則，僅僅遵循國家交通機構(gòu)制定的公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。各地在參考此規(guī)范的前提下，有必要從當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護所面臨的詳細(xì)狀況出發(fā)，頒布適用于不同地形與氣候條件的養(yǎng)護區(qū)交通組織細(xì)則。同時對公路標(biāo)志與安全裝置的地點及數(shù)量提供限定值或范圍，并規(guī)定在施工開始之前和結(jié)束之后如何設(shè)置或收回標(biāo)志牌與保護區(qū)域。

1.3 各施工單位養(yǎng)護項目施工安全運行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

在大部分地區(qū)，每條公路由一家施工單位承包，其養(yǎng)護項目也存在各自的安全運行標(biāo)準(zhǔn)。因此各地公路管理機構(gòu)必須聯(lián)合各家單位，綜合考量并最終制定出施工安全管理、技術(shù)細(xì)節(jié)、裝置調(diào)控等整個流程的標(biāo)準(zhǔn)。

2 強化公路養(yǎng)護安全管理工作體系建設(shè)

2.1 強化公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)監(jiān)管

(1)在施工前進行監(jiān)管。在養(yǎng)護公司施工之前，公路分管機構(gòu)必須參照章程對此公司的施工步驟進行一一排查，同時進入工地一線進行勘查，提出建設(shè)性意見。一旦發(fā)現(xiàn)任何個人或團體在沒有經(jīng)過準(zhǔn)許的前提下進行作業(yè)，一概予以不同程度的處罰，并在行業(yè)內(nèi)作出公告。如果觸犯了基本條例，可以考慮無限期撤銷其營業(yè)執(zhí)照。

(2)養(yǎng)護企業(yè)自行檢查。公司必須健全工地內(nèi)的作業(yè)規(guī)范。吊車操作手應(yīng)按部就班地根據(jù)手冊進行操控，交通協(xié)管員應(yīng)以規(guī)范化動作指揮車輛，不同崗位的工人應(yīng)配有相應(yīng)等級的防護裝備。養(yǎng)護管理者所乘坐的巡邏車輛也要符合工地的安全規(guī)定。工人們必須穿著辨識度高的衣服。在視野不夠清晰的時段或地區(qū)，這種衣服就展現(xiàn)出其重要性。為了讓其他車輛和路上行人在第一時間發(fā)現(xiàn)工人，他們的衣服應(yīng)當(dāng)與工程車顏色有所區(qū)別。嚴(yán)令制止工人或車輛隨意穿越公路或護欄，以防車毀人亡的慘劇。

2.2 完善獎懲機制

為了按時交付公路養(yǎng)護項目，各家公司都應(yīng)建立健全獎罰分明的機制。在公路養(yǎng)護項目的每個工序中，都應(yīng)把安全性當(dāng)成獎懲的第一原則。管理方式也要從預(yù)防的角度出發(fā)，在管理項目的同時加強安全管理。懲罰手段也應(yīng)當(dāng)基于具體情況，在建立此制度之前參考工人們的建議，同時保證其可行性與權(quán)威性。

2.3 細(xì)化責(zé)任機制

(1)建立健全的公路安全生產(chǎn)責(zé)任制。公路養(yǎng)護監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)遵循責(zé)任制度對各個工作明確其對應(yīng)的責(zé)任人。項目部必須對每個工序分配負(fù)責(zé)人，制定詳細(xì)的責(zé)任機制。公路養(yǎng)護工程機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理分隊，隸屬于安全科，此分隊的隊長級別為部門經(jīng)理。同時應(yīng)基于公路養(yǎng)護工程的規(guī)模，制定安全人員機制，明確分配專職安全人員的責(zé)任。公路養(yǎng)護工程依靠專職安全人員，能夠強化對養(yǎng)護安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

(2)明確各級人員的責(zé)任。對于負(fù)責(zé)方在養(yǎng)護工程中所承擔(dān)的責(zé)任，安全生產(chǎn)管理分隊必須予以細(xì)化。這個分隊要定期對公路養(yǎng)護安全作業(yè)進行監(jiān)管。此工程經(jīng)理作為首席負(fù)責(zé)人，兼職隊長，帶領(lǐng)隊員們制定安全管理的具體細(xì)則。此項目中分管安全生產(chǎn)的人員帶領(lǐng)安全生產(chǎn)管理隊伍對養(yǎng)護過程中的不合理工作予以制止，情節(jié)惡劣者予以通報。養(yǎng)護工地人員是一線的施工人，對安全性有著不可推卸的責(zé)任。

2.4 創(chuàng)建應(yīng)急救援機制

(1)公路養(yǎng)護管理部門應(yīng)急救援機制。公路養(yǎng)護單位依照事故導(dǎo)致的影響，以最快的速度展開援助，同時借助已存在的交通網(wǎng)，制定出行之有效的救助方案，與應(yīng)急救援保障組織及時溝通，以便在第一時間得到救援必備物資。

(2)養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)急救援機制。養(yǎng)護承包方必須對經(jīng)常進行修復(fù)的公路予以重點監(jiān)控，同時在極易出現(xiàn)事故的地方設(shè)立預(yù)警信號，而且配備全天候值班電話，以便在第一時間對事故進行報告和處理。公司負(fù)責(zé)人要向上級或政府報告，單位應(yīng)當(dāng)通知安全負(fù)責(zé)機構(gòu)。一旦發(fā)生事故，養(yǎng)護單位依據(jù)備用的救援預(yù)案，分清事故等級，有關(guān)項目部在其他救援組織來臨前，借助一切力量展開有序的自救。企業(yè)的應(yīng)急救援部們應(yīng)當(dāng)把實時的現(xiàn)場狀況告知上級負(fù)責(zé)機構(gòu)，時刻關(guān)注事故是否惡化，對超出救助能力范疇的事故，及時向更高級別的救援單位尋求救援。如出現(xiàn)不可挽回的緊急狀況，在咨詢有關(guān)專家意見后，可以采取緊急方案，以防事態(tài)擴大。

3 健全公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)保障體系

3.1 做好養(yǎng)護安全裝備保障

公路養(yǎng)護需要種類繁多的設(shè)備，而操作技工的操控方式直接關(guān)系到養(yǎng)護設(shè)備的安全性和使用壽命。因此單位必須對操作工人進行培訓(xùn)，依照生產(chǎn)商提供的手冊進行指導(dǎo)，延長設(shè)備的年限。單位還要定期對設(shè)備進行維護保養(yǎng)。悉心的保養(yǎng)能夠大幅延長養(yǎng)護設(shè)備的年限，同時能夠確保設(shè)備施展出最佳的性能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 發(fā)展安全生產(chǎn)文化

安全生產(chǎn)是公路養(yǎng)護單位生產(chǎn)發(fā)展的根基。隨著國家對公路養(yǎng)護投入的逐漸加大，公路養(yǎng)護業(yè)迎來了發(fā)展的高潮。然而近些年來，公路養(yǎng)護施工安全事故層出不窮，不但嚴(yán)重限制了公路養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展，還給許多家庭帶來了深層次的打擊，嚴(yán)重制約了社會的發(fā)展。所以必須重視安全生產(chǎn)文化的建設(shè)和安全文化的落實。公司應(yīng)定期開展安全文化教育活動，普及安全知識，以PPT或視頻等形式達到警示的作用，加深員工對生命價值的重視，增強安全工作的自律性。同時結(jié)合養(yǎng)護工人的成功經(jīng)驗或教訓(xùn)編寫出帶有方言的順口溜，以加強宣傳力度，從而培養(yǎng)公司的安全文化。

4 結(jié)束語

總之，各地應(yīng)建立健全公路養(yǎng)護和安全管理評價相關(guān)的法規(guī)，并依照其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗和當(dāng)?shù)氐那闆r對體系進行構(gòu)建，加強有關(guān)機構(gòu)的管理力度和企業(yè)自查行為，完善獎罰機制，對責(zé)任進行細(xì)化，建立行之有效的應(yīng)急救援機制，并發(fā)展安全生產(chǎn)文化，從源頭上解決安全生產(chǎn)面臨的問題，這樣才能建立完善的公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理評價體系。

[1]張穎.高速公路養(yǎng)護管理制度體系探析[J].城市建設(shè)理論研究，2011.

[2]付漢江.公路工程施工項目安全管理指南[M].北京:人民交通出版社，2010.