試述建筑工程造價超預算的原因與控制措施

近些年來，我國經濟發展迅速，國家在建設項目上投資也不斷加大，直接地拉動了建筑行業的迅猛發展。此外，隨著社會進步和經濟發展，人們對于建設項目的要求越來越高，已經不像以往計劃或行政體制下側重于關注建設項目的安全、質量、進度等屬性，市場經濟時代，不論是非公還是公共工程項目上，關注投資效益已成為各方關注的焦點。這給建設單位及各參與方帶來了新的難題。原則上，通過工程造價控制可以指引投資行為，但是現實中由于各種各樣的原因超出預算情況仍時有發生。為此，必須積極對工程造價超預算的原因進行探究并探索出一些可行性建議。

1 工程造價概述

工程造價是有雙重含義的，在中國建設工程造價管理協會給出的定義中，工程造價包括了“投入成本”和“建筑產品價格”。前者通俗地來說就是施工成本或者可以說是投資，后者是指完成一項建筑工程的建設項目總價格。而工程造價管理則是各個相關單位以施工項目全過程為研究對象，運用各種手段進行的管理活動。它具有數據準確有指導性、得出結論較為規范、維護投資人和承包商雙方利益的特點，涵蓋了建筑工程的全部階段。

工程造價控制和管理在建筑工程施工活動中占有十分重要的地位，原因如下:工程造價管理能夠為工程順利完工提供保障。不進行必要的造價控制，很可能會因為造價的原因進行返工或者通不過驗收，在這種情況下勢必會增加投入，延長工期，使工程不能及時完工;工程造價能夠科學有效地對建筑施工活動進行一種指引，促使有關施工建設活動更有目的性，保障施工順利，避免資金浪費，提高資金效益，也使企業獲得較好收益，最終實現多贏。

2 建筑工程造價超預算常見原因

建筑工程造價超預算的常見原因是多方面的，有客觀的原因，也有主觀的原因。

首先，工程造價易受到市場因素和政策因素的影響。建筑工程項目中耗資最大的項目就是原材料和人工，而它們的價格是由市場調節的。任何商品的市場價格都要受到供求關系、國家宏觀調控等因素的影響，價格總是會波動而不是維持在一個固定值上。由于建筑工程往往持續時間較長，工程開始前的預算往往在施工后期不具備科學性，在進行預算編制的時候，也不可能準確預見未來的市場價格，這樣就會造成超出預算。同樣的，機械設備和人工亦是如此。針對這些情況，國家政府往往也要用“看不見的手”進行必要的宏觀調控，比如各地造價管理職能部門定期或不定期地針對市場情況公布相關基價依據及指導性意見，這些措施適應市場也必然會對工程造價控制帶來影響。另外隨著社會經濟的發展和依法治國理念的踐行，國家對建筑行業的要求越來越嚴格，建設工程增加了諸如環保、節能、人防、智能等相關要求及生產費用，這些費用都極大提升了工程的造價。隨著經濟的發展，國家對建筑行業的調整還會越來越多，由政策調整產生的超出預算的費用也會越來越多。

其次，工程造價在施工過程中進行變更，其中最為常見的是設計變更和工程項目的增加。施工造價活動一般是在設計階段進行的，是根據具體設計進行的活動，設計一旦發生改變，不可能維持之前的預算，而工程項目增加更加毋庸置疑會造成超預算的發生。設計變更原因很多，可能是因為地質問題帶來的問題，也可能是業主要求設計變更，或者是其他不可抗力造成設計變更。不管是哪種原因，設計變更基本都會造成工程造價的增加。

再次，建設單位對工程造價管理不科學或者管理重視程度不夠造成的超預算。一方面，很多建設項目的業主往往都不是專業的管理公司，對建筑工程的客觀規律了解不足，過多主觀干預或違反項目建設規律的事項時有發生;另一方面，即使是較專業的建設單位，也往往存在并未將工程造價管理當做十分重要的工作來做情況，如前期準備倉促，管理資源配置不足，實施過程中邊施工邊調整。等等這些，重視度不夠，管理手段不具備科學性，都會使工程造價極不穩定，影響工程造價的管理和控制，另外，其他參建方的素質和管理水平也會對造價管理造成影響，如掛靠、人員配置不符要求等等。

此外，由于建設工程是比較復雜的系統工程，實施過程中不可避免的會存在一些人為等主觀違法違規因素而造成超預算情況。

3 建筑工程造價超預算控制措施

根據上述原因，建筑工程在施工過程中，參與各方都應當加強管理，對工程造價進行有效的控制。但同時我們也應意識到，受建設工程本身特點決定，它不僅持續時間長，還是一項綜合性極強的活動，牽涉面極廣，即使在工程開始之前所做的預算可對各種影響造價等因素進行預測，但是這種預測必然會存在考慮不足，而難以準確反映未來的情況。基于此，我們從建設方視角出發，提出以下一些控制措施，希望通過加強管理及控制，使得這種偏差降到可接受程度。

首先，要重視項目的前期管理，提升編制水平。具體來說，一是要提高設計的科學性、合理性，要嚴格控制設計變更。為了扭轉當前設計單位設計較為隨意的現狀，建設單位應當采取一系列措施例如從合同入手，控制設計單位的任意變更。二是要完善咨詢審核機制，不能放任建筑單位將在前期管理方面只做表面功夫，應當將編制與管理工作提升到制度層面，以明確的管理制度去約束建筑單位前期預算編制科學合理、真實有效。三是要完善各項規章和制度，提高執行力，用規范加強制力去指引建筑單位做好工程造價工作。做到有規可循，有規必循，減少主觀因素影響，使各項前期工作科學合理進行。

其次，要重視施工實施過程中的預算控制，進而推動建筑工程的全過程預算控制。要想做好全過程的預算控制，應當從影響最大的實施階段的預算控制開始。具體來說，要提升相關管理人員及造價控制人員的基本素質，提高其市場敏感性，在出現各種影響造價因素發生時，能夠及時做出應對，控制預算。同時還應加強對其他各參建方的監管，按照合同要求對他們配備人員及應履行的職責進行監督，適當時候應提出相應的獎懲措施。還應當嚴格控制各種人為的因素，依制度辦事，做好現場各項工作，對各項施工活動的管理進行細致的監督和控制，出現超預算現象及時上報并進行有效的控制。

再次，要重視并嚴格控制工程資料的完整性及真實性，加強督促和要求參建各方如施工方、監理方、設計方等如實做好工程建設過程相關技術資料，避免由于資料的不真實及不完整而影響了工程結算審核活動正常進行，為結算審核提供資料保障，避免超出預算的情況出現。

最后，審計部門也應當充分發揮作用，實施較為完善的審計制度，充分發揮審計監督職能。審計部門應當嚴格按照規章流程辦事，充分發揮審計在建筑工程中的作用，提升審計的效率，防止建筑工程在缺少審計的情況下出現投資失控，從而保證能夠通過及時有效的審計機制來控制工程造價更為合理。

4 結語

綜上所述，工程造價對于建筑工程來說是十分重要的。建筑工程的各參與方都應當將工程造價管理當作施工活動中重要的一部分去進行，充分發揮自己的職能，有效提升工程造價管理效率，能夠最大化為投資單位節省成本。另外，隨著時代的發展，各參與單位也要積極探索工程造價管理的新路子、新方法，保障整個施工活動的順利進行，進而推動我國建筑行業乃至國民經濟的不斷發展。

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