試述建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目上投資也不斷加大，直接地拉動(dòng)了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展。此外，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，已經(jīng)不像以往計(jì)劃或行政體制下側(cè)重于關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不論是非公還是公共工程項(xiàng)目上，關(guān)注投資效益已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這給建設(shè)單位及各參與方帶來(lái)了新的難題。原則上，通過(guò)工程造價(jià)控制可以指引投資行為，但是現(xiàn)實(shí)中由于各種各樣的原因超出預(yù)算情況仍時(shí)有發(fā)生。為此，必須積極對(duì)工程造價(jià)超預(yù)算的原因進(jìn)行探究并探索出一些可行性建議。

1 工程造價(jià)概述

工程造價(jià)是有雙重含義的，在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)給出的定義中，工程造價(jià)包括了“投入成本”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”。前者通俗地來(lái)說(shuō)就是施工成本或者可以說(shuō)是投資，后者是指完成一項(xiàng)建筑工程的建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)格。而工程造價(jià)管理則是各個(gè)相關(guān)單位以施工項(xiàng)目全過(guò)程為研究對(duì)象，運(yùn)用各種手段進(jìn)行的管理活動(dòng)。它具有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有指導(dǎo)性、得出結(jié)論較為規(guī)范、維護(hù)投資人和承包商雙方利益的特點(diǎn)，涵蓋了建筑工程的全部階段。

工程造價(jià)控制和管理在建筑工程施工活動(dòng)中占有十分重要的地位，原因如下:工程造價(jià)管理能夠?yàn)楣こ添樌旯ぬ峁┍Ｕ稀２贿M(jìn)行必要的造價(jià)控制，很可能會(huì)因?yàn)樵靸r(jià)的原因進(jìn)行返工或者通不過(guò)驗(yàn)收，在這種情況下勢(shì)必會(huì)增加投入，延長(zhǎng)工期，使工程不能及時(shí)完工;工程造價(jià)能夠科學(xué)有效地對(duì)建筑施工活動(dòng)進(jìn)行一種指引，促使有關(guān)施工建設(shè)活動(dòng)更有目的性，保障施工順利，避免資金浪費(fèi)，提高資金效益，也使企業(yè)獲得較好收益，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算常見原因

建筑工程造價(jià)超預(yù)算的常見原因是多方面的，有客觀的原因，也有主觀的原因。

首先，工程造價(jià)易受到市場(chǎng)因素和政策因素的影響。建筑工程項(xiàng)目中耗資最大的項(xiàng)目就是原材料和人工，而它們的價(jià)格是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的。任何商品的市場(chǎng)價(jià)格都要受到供求關(guān)系、國(guó)家宏觀調(diào)控等因素的影響，價(jià)格總是會(huì)波動(dòng)而不是維持在一個(gè)固定值上。由于建筑工程往往持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，工程開始前的預(yù)算往往在施工后期不具備科學(xué)性，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，也不可能準(zhǔn)確預(yù)見未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格，這樣就會(huì)造成超出預(yù)算。同樣的，機(jī)械設(shè)備和人工亦是如此。針對(duì)這些情況，國(guó)家政府往往也要用“看不見的手”進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，比如各地造價(jià)管理職能部門定期或不定期地針對(duì)市場(chǎng)情況公布相關(guān)基價(jià)依據(jù)及指導(dǎo)性意見，這些措施適應(yīng)市場(chǎng)也必然會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)影響。另外隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)理念的踐行，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，建設(shè)工程增加了諸如環(huán)保、節(jié)能、人防、智能等相關(guān)要求及生產(chǎn)費(fèi)用，這些費(fèi)用都極大提升了工程的造價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的調(diào)整還會(huì)越來(lái)越多，由政策調(diào)整產(chǎn)生的超出預(yù)算的費(fèi)用也會(huì)越來(lái)越多。

其次，工程造價(jià)在施工過(guò)程中進(jìn)行變更，其中最為常見的是設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目的增加。施工造價(jià)活動(dòng)一般是在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的，是根據(jù)具體設(shè)計(jì)進(jìn)行的活動(dòng)，設(shè)計(jì)一旦發(fā)生改變，不可能維持之前的預(yù)算，而工程項(xiàng)目增加更加毋庸置疑會(huì)造成超預(yù)算的發(fā)生。設(shè)計(jì)變更原因很多，可能是因?yàn)榈刭|(zhì)問(wèn)題帶來(lái)的問(wèn)題，也可能是業(yè)主要求設(shè)計(jì)變更，或者是其他不可抗力造成設(shè)計(jì)變更。不管是哪種原因，設(shè)計(jì)變更基本都會(huì)造成工程造價(jià)的增加。

再次，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理不科學(xué)或者管理重視程度不夠造成的超預(yù)算。一方面，很多建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主往往都不是專業(yè)的管理公司，對(duì)建筑工程的客觀規(guī)律了解不足，過(guò)多主觀干預(yù)或違反項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生;另一方面，即使是較專業(yè)的建設(shè)單位，也往往存在并未將工程造價(jià)管理當(dāng)做十分重要的工作來(lái)做情況，如前期準(zhǔn)備倉(cāng)促，管理資源配置不足，實(shí)施過(guò)程中邊施工邊調(diào)整。等等這些，重視度不夠，管理手段不具備科學(xué)性，都會(huì)使工程造價(jià)極不穩(wěn)定，影響工程造價(jià)的管理和控制，另外，其他參建方的素質(zhì)和管理水平也會(huì)對(duì)造價(jià)管理造成影響，如掛靠、人員配置不符要求等等。

此外，由于建設(shè)工程是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施過(guò)程中不可避免的會(huì)存在一些人為等主觀違法違規(guī)因素而造成超預(yù)算情況。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

根據(jù)上述原因，建筑工程在施工過(guò)程中，參與各方都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到，受建設(shè)工程本身特點(diǎn)決定，它不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，還是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的活動(dòng)，牽涉面極廣，即使在工程開始之前所做的預(yù)算可對(duì)各種影響造價(jià)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是這種預(yù)測(cè)必然會(huì)存在考慮不足，而難以準(zhǔn)確反映未來(lái)的情況。基于此，我們從建設(shè)方視角出發(fā)，提出以下一些控制措施，希望通過(guò)加強(qiáng)管理及控制，使得這種偏差降到可接受程度。

首先，要重視項(xiàng)目的前期管理，提升編制水平。具體來(lái)說(shuō)，一是要提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)較為隨意的現(xiàn)狀，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取一系列措施例如從合同入手，控制設(shè)計(jì)單位的任意變更。二是要完善咨詢審核機(jī)制，不能放任建筑單位將在前期管理方面只做表面功夫，應(yīng)當(dāng)將編制與管理工作提升到制度層面，以明確的管理制度去約束建筑單位前期預(yù)算編制科學(xué)合理、真實(shí)有效。三是要完善各項(xiàng)規(guī)章和制度，提高執(zhí)行力，用規(guī)范加強(qiáng)制力去指引建筑單位做好工程造價(jià)工作。做到有規(guī)可循，有規(guī)必循，減少主觀因素影響，使各項(xiàng)前期工作科學(xué)合理進(jìn)行。

其次，要重視施工實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算控制，進(jìn)而推動(dòng)建筑工程的全過(guò)程預(yù)算控制。要想做好全過(guò)程的預(yù)算控制，應(yīng)當(dāng)從影響最大的實(shí)施階段的預(yù)算控制開始。具體來(lái)說(shuō)，要提升相關(guān)管理人員及造價(jià)控制人員的基本素質(zhì)，提高其市場(chǎng)敏感性，在出現(xiàn)各種影響造價(jià)因素發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，控制預(yù)算。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他各參建方的監(jiān)管，按照合同要求對(duì)他們配備人員及應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各種人為的因素，依制度辦事，做好現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作，對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)的管理進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督和控制，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行有效的控制。

再次，要重視并嚴(yán)格控制工程資料的完整性及真實(shí)性，加強(qiáng)督促和要求參建各方如施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等如實(shí)做好工程建設(shè)過(guò)程相關(guān)技術(shù)資料，避免由于資料的不真實(shí)及不完整而影響了工程結(jié)算審核活動(dòng)正常進(jìn)行，為結(jié)算審核提供資料保障，避免超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。

最后，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，實(shí)施較為完善的審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章流程辦事，充分發(fā)揮審計(jì)在建筑工程中的作用，提升審計(jì)的效率，防止建筑工程在缺少審計(jì)的情況下出現(xiàn)投資失控，從而保證能夠通過(guò)及時(shí)有效的審計(jì)機(jī)制來(lái)控制工程造價(jià)更為合理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)是十分重要的。建筑工程的各參與方都應(yīng)當(dāng)將工程造價(jià)管理當(dāng)作施工活動(dòng)中重要的一部分去進(jìn)行，充分發(fā)揮自己的職能，有效提升工程造價(jià)管理效率，能夠最大化為投資單位節(jié)省成本。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，各參與單位也要積極探索工程造價(jià)管理的新路子、新方法，保障整個(gè)施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

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